美歐貿(mào)易戰(zhàn)中場(chǎng)

近期美國(guó)和歐洲之間達(dá)成初步貿(mào)易協(xié)定，關(guān)稅問(wèn)題暫時(shí)擱置。綜觀過(guò)去幾十年里，歐美之間圍繞農(nóng)產(chǎn)品、鋼鐵和汽車(chē)也曾展開(kāi)三次交鋒，一個(gè)明顯的趨勢(shì)是雙方的貿(mào)易分歧愈發(fā)明顯。而此次交鋒雖以令人意外的方式暫歇，但對(duì)雙方而言，這只是政治性協(xié)議，后續(xù)談判會(huì)因?yàn)闅W盟內(nèi)部的矛盾變得無(wú)休無(wú)止，而特朗普反復(fù)無(wú)常也讓歐美貿(mào)易是否走向“自由”打上問(wèn)號(hào)。

站在貿(mào)易戰(zhàn)的邊緣，容克和特朗普各自望了一眼，隨后又退了回來(lái)。

在將歐盟稱為美國(guó)全球貿(mào)易“最大敵人”之后第11天，美國(guó)總統(tǒng)特朗普興奮地將自己與歐盟委員會(huì)主席容克的“貼面照”上傳到推特，并附文稱歐盟和美國(guó)“愛(ài)著彼此”。

只不過(guò)這彼此的“愛(ài)”都摻雜著各自復(fù)雜的情緒。容克訪美結(jié)束后不到24小時(shí)，包括美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)威爾伯·羅斯(Wilbur Ross)和美國(guó)貿(mào)易代表羅伯特·萊希特(Robert Lighthizer)在內(nèi)的、深受特朗普信任的貿(mào)易官員又表示，農(nóng)業(yè)應(yīng)該成為美國(guó)與歐盟貿(mào)易談判的一部分。

法國(guó)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政部長(zhǎng)勒梅爾Bruno Le Maire也對(duì)容克達(dá)成的共同聲明提出了額外要求。他表示，如果雙方開(kāi)始談?wù)摻档完P(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘，那么包括公共采購(gòu)在內(nèi)的爭(zhēng)議話題也應(yīng)囊括其中。

歐盟方面否認(rèn)“農(nóng)業(yè)”和“公共采購(gòu)”問(wèn)題被納入了談判。歐盟委員會(huì)發(fā)言人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，在聯(lián)合聲明中，無(wú)論是“農(nóng)業(yè)”還是“公共采購(gòu)”，兩個(gè)詞均未提及，而雙方(歐盟和美國(guó))都知道為什么會(huì)是這樣的結(jié)果。

“正如我們?cè)诒姸鄨?chǎng)合指出的那樣，”前述歐盟委員會(huì)發(fā)言人指出，“歐盟不會(huì)在被拿著槍指著頭或受到威脅的情況下進(jìn)行談判?！逼駷橹惯@仍然有效。正因如此，該發(fā)言人表示，在談話結(jié)束后的聯(lián)合聲明中，談判執(zhí)行工作組并未對(duì)談判報(bào)告時(shí)間給出截止時(shí)間。

在多名受訪貿(mào)易學(xué)者看來(lái)，容克此行以退為進(jìn)，使得歐美之間一觸即發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)“啞了火”，而歐盟與美國(guó)要達(dá)成“自由貿(mào)易協(xié)定”前路漫漫，雙方要回歸正常的貿(mào)易關(guān)系道路漫長(zhǎng)且充滿挑戰(zhàn)。

法德對(duì)美貿(mào)易態(tài)度存分歧某些問(wèn)題難讓步

歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，美國(guó)是歐盟商品的最大出口市場(chǎng)，約占?xì)W盟出口的20%，而歐盟是美國(guó)制造商品的第二大進(jìn)口市場(chǎng)，約占?xì)W盟的13.6%。自金融危機(jī)以來(lái)，相關(guān)進(jìn)出口數(shù)據(jù)均大幅增長(zhǎng)。

可以說(shuō)，歐盟與美國(guó)之間的跨大西洋經(jīng)濟(jì)關(guān)系不僅深入，而且具有高度關(guān)聯(lián)性，即便是在跨大西洋兩岸減少或者消除非關(guān)稅壁壘產(chǎn)生的微小效率增益，也可以在大西洋兩岸產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。然而最新一次“減少或消除非關(guān)稅壁壘”，已是2007年以來(lái)歐美雙方第三次提出跨大西洋重大經(jīng)貿(mào)倡議。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理歐洲和美國(guó)之間幾次主要貿(mào)易沖突之后發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是20世紀(jì)70世紀(jì)以農(nóng)產(chǎn)品、鋼鐵為主要對(duì)象的貿(mào)易沖突，或是20世紀(jì)90年代在公共采購(gòu)領(lǐng)域發(fā)生的貿(mào)易沖突，還是發(fā)生在2001年后以鋼鐵為主的貿(mào)易戰(zhàn)，歐美之間的貿(mào)易沖突大大小小，持續(xù)不斷，圍繞的領(lǐng)域卻未有很大變化。

而歐盟兩大國(guó)家——法國(guó)和德國(guó)此次在對(duì)美貿(mào)易上一直存在分歧。美國(guó)表示要對(duì)自歐盟進(jìn)口的鋼鐵加征關(guān)稅之后，德國(guó)政府一直表達(dá)出希望進(jìn)行談判的態(tài)度，相比之下，法國(guó)的態(tài)度則強(qiáng)硬了許多。

加稅聲明發(fā)出之后美國(guó)一些官員的表態(tài)更加刺激了法國(guó)對(duì)貿(mào)易協(xié)定的看法。美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)羅斯表示，“這不僅僅是大豆。所有農(nóng)產(chǎn)品都將在(與歐盟的貿(mào)易談判)中討論，大豆只是這些(農(nóng)產(chǎn)品)的一個(gè)非常及時(shí)的例子。”萊希特則表示，“我們正在就農(nóng)業(yè)進(jìn)行談判，這是該項(xiàng)目的一部分?！?

特朗普甚至在愛(ài)荷華州的一次集會(huì)上說(shuō)，他為該州的農(nóng)民“開(kāi)辟”了歐洲。

法國(guó)總統(tǒng)馬克龍對(duì)此回應(yīng)稱，“我不贊成就如TTIP一樣的廣泛貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行談判，因?yàn)闂l件不允許?！崩彰窢杽t指出，“農(nóng)業(yè)非關(guān)稅壁壘不容談判?！?

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅育新向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析稱，在歐盟共同經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策中，農(nóng)業(yè)一直非常重要，歐盟共同財(cái)政中農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼占比超過(guò)三分之一，向美國(guó)開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)會(huì)讓談判很難進(jìn)行。

梅育新認(rèn)為，在英國(guó)脫歐之后，歐盟最主要的兩個(gè)國(guó)家之一法國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，在歐盟共同財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼份額中最大，“作為歐盟第一農(nóng)業(yè)出口大國(guó)及享受補(bǔ)貼份額最大的國(guó)家，對(duì)美談判涉及農(nóng)業(yè)的話，都與其利益相關(guān)，在這個(gè)問(wèn)題上法國(guó)不會(huì)讓步?！?

此外，梅育新指出，法國(guó)是一個(gè)獨(dú)立主權(quán)國(guó)家，它經(jīng)常要向美國(guó)顯示外交政策的獨(dú)立性，其外交政策一貫比德國(guó)顯得更加獨(dú)立自主，這對(duì)于德法兩國(guó)對(duì)美談判的態(tài)度等也有非常大的影響。

勒梅爾還就公共采購(gòu)表達(dá)出自己的觀點(diǎn)。他指出，公共采購(gòu)也應(yīng)該包含進(jìn)談判之中?！懊绹?guó)公共采購(gòu)市場(chǎng)的進(jìn)入目前基本上已經(jīng)關(guān)閉，但這必須是討論的一部分，”勒梅爾稱，美國(guó)的法案要求使得美國(guó)政府在購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品時(shí)，會(huì)更加喜歡美國(guó)制造的產(chǎn)品，歐洲的各國(guó)政府認(rèn)為這種做法歧視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等大型招標(biāo)項(xiàng)目中的外國(guó)公司。

歐盟委員會(huì)發(fā)言人則表示，無(wú)論是“農(nóng)業(yè)”還是“公共采購(gòu)”均未在協(xié)議中提及，雙方都知道為何如此。

John Springford指出，“法國(guó)反對(duì)任何取消農(nóng)業(yè)限制的企圖，而美國(guó)不太可能開(kāi)放其公共采購(gòu)流程。同樣，我們不太可能看到非關(guān)稅壁壘的任何有意義的減少。歐洲和美國(guó)之間監(jiān)管理念的差異太大了。即使我們確實(shí)達(dá)成協(xié)議，也需要大約3 - 5年的時(shí)間進(jìn)行談判。”

但歐盟在得到喘息的時(shí)間之后，仍會(huì)繼續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)工作的進(jìn)行。歐盟委員會(huì)發(fā)言人表示，歐盟各成員國(guó)在6月的歐洲理事會(huì)上明確表示支持容克總統(tǒng)前往華盛頓提出歐洲的立場(chǎng)，隨后又在容克訪美期間，明確成立執(zhí)行工作組。歐盟貿(mào)易專員Malmström也將定期向歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)成員國(guó)通報(bào)進(jìn)展情況。

協(xié)定正式出爐阻礙多對(duì)華立場(chǎng)難言“一致”

要達(dá)成全面的貿(mào)易協(xié)定，還需要得到美國(guó)國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)，歐洲政策研究中心(CEPS)主管Daniel Gros對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，鑒于此類交易觸動(dòng)無(wú)數(shù)利益，任何貿(mào)易協(xié)定，即便是限于工業(yè)產(chǎn)品的協(xié)議，都不太可能實(shí)現(xiàn)。Daniel Gros曾任歐盟委員會(huì)、歐洲議會(huì)、法國(guó)總理以及法國(guó)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政部長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)。

“從歷史上看，只有當(dāng)一個(gè)受益于更好的出口機(jī)會(huì)的行動(dòng)者聯(lián)盟獲得的選票多于易受進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)影響的聯(lián)盟的時(shí)候，美國(guó)才能夠達(dá)成貿(mào)易協(xié)定。”Daniel Gros分析稱，只有當(dāng)貿(mào)易自由化更有利的情況下，這樣的聯(lián)盟才可能成立。

但事實(shí)上，貿(mào)易在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中起到的作用相對(duì)較小，Daniel Gros指出，貨物出口可能是特朗普的主要專注點(diǎn)，但實(shí)際情況是，這部分占GDP的比例不到10%，出口行業(yè)的直接就業(yè)在美國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中并未發(fā)揮重要作用。

相比之下，Daniel Gros說(shuō)，歐洲國(guó)家出口占絕大多數(shù)國(guó)家GDP的比重在25%以上，在德國(guó)這個(gè)數(shù)字則超過(guò)了50%，“當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體如此依賴于貿(mào)易，尋求貿(mào)易自由化的理由也變得容易得多，這也是為什么歐洲長(zhǎng)期以來(lái)比美國(guó)更加熱衷于跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議(TTIP)的原因”。

前述歐盟委員會(huì)發(fā)言人也明確表示，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等囊括在TTIP中的內(nèi)容都不在目前美歐談判的范圍之內(nèi)，馬克龍也表示不支持類似TTIP一樣的大型貿(mào)易協(xié)定。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)WTO研究院院長(zhǎng)屠新泉認(rèn)為，汽車(chē)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是歐美雙方貿(mào)易壁壘存在最嚴(yán)重的地方，這部分在本次協(xié)定中未被提及;而法國(guó)和德國(guó)在工業(yè)和農(nóng)業(yè)上的立場(chǎng)不一致，也使得在他們面對(duì)美國(guó)進(jìn)行談判時(shí)，要團(tuán)結(jié)一致會(huì)比較難。

“特朗普想要的東西，如果歐盟給不了，特朗普很有可能會(huì)失去耐心?！蓖佬氯f(shuō)。

梅育新則表示，目前歐美之間的協(xié)議與中美兩國(guó)在5月份達(dá)成的聯(lián)合協(xié)議差不多，顯得非常粗略。而在容克訪美前，其已在中國(guó)達(dá)成了共識(shí)，發(fā)表聯(lián)合聲明，條款合計(jì)有44條，“其中純粹的關(guān)于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的就有十多條，里面也具體談到了中歐雙方在世貿(mào)組織的改革的合作，而且雙方同意建立世貿(mào)組織改革副部級(jí)工作組?！?

因此，梅育新認(rèn)為，歐美談判要達(dá)成這樣詳細(xì)的條例，還需要很長(zhǎng)的時(shí)間，“至于說(shuō)對(duì)中國(guó)貿(mào)易態(tài)度達(dá)成一致，更是非常粗略的說(shuō)法了。”

對(duì)于中國(guó)而言，屠新泉指出，歐洲和美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易態(tài)度是長(zhǎng)期形成的，目前中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、中歐投資協(xié)定的談判都在開(kāi)展，我們應(yīng)該首先落實(shí)歐盟現(xiàn)在所提出的一些問(wèn)題。