2019年，全球汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入深度變革的關(guān)鍵時期。汽車技術(shù)、市場、政策正在發(fā)生前所未有的變化，機遇與挑戰(zhàn)并存。在這個大背景下，2020年1月10日中國電動汽車百人會召開了以“把握形勢 聚焦轉(zhuǎn)型 引領(lǐng)創(chuàng)新”為主題的年度大型論壇。此次論壇將討論全球及中國汽車產(chǎn)業(yè)與市場發(fā)生的重大變革，轉(zhuǎn)型方向與路徑，中國有關(guān)汽車的政策走勢以及市場驅(qū)動階段的新能源汽車技術(shù)路線、產(chǎn)業(yè)重組的機遇與競爭合作模式、電動汽車安全、核心技術(shù)突破、燃料電池汽車發(fā)展、自動駕駛與智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的頂層設(shè)計與規(guī)制創(chuàng)新等相關(guān)內(nèi)容。

  會議上國家能源局電力安全監(jiān)管司司長童光毅發(fā)表了演講，以下為演講實錄：

國家能源局電力安全監(jiān)管司司長 童光毅

  各位嘉賓，各位朋友，非常高興今天來到電動汽車百人會的講臺上，這五年的發(fā)展有目共睹，真正的解決了從無到有到平穩(wěn)發(fā)展的階段。今天我來講電動汽車充電的安全問題。

  2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，五年來，電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展非常迅速。據(jù)初步統(tǒng)計，到2019年底我國公共充電樁保有量51.64萬臺，較2018年增長了12.7萬臺，增長32%;充電站近3.5萬座，較2018年增長了約7千座，增長25%;私人配建的充電樁70.3萬臺，配建率近68%;累計建成城際快充充電站2千余座，覆蓋高速公路近5萬公里，連接了19個省170多個城市，形成了十縱十橫兩環(huán)的高速公路充電網(wǎng)，充電基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)?；l(fā)展為新能源汽車的推廣應(yīng)用奠定了堅實的基礎(chǔ)。

  據(jù)初步統(tǒng)計，2019年我國新能源汽車銷售量近120萬輛，全國新能源汽車保有量接近400萬輛，隨著電動汽車規(guī)模的不斷增長，電動汽車發(fā)生安全事故的數(shù)量也越來越多，給電動汽車的發(fā)展帶來了一定的影響。電動汽車安全事故實際是一個系統(tǒng)工程，主要表現(xiàn)在由撞擊、電路短路、過充等原因電池自燃引發(fā)車輛走火。目前我們電池的熱失控機理研究和有效防控手段還需要進(jìn)一步加強，需要企業(yè)行業(yè)組織政府緊密合作共同面對。電動汽車生產(chǎn)企業(yè)電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起電池安全整車安全的主體責(zé)任，充電設(shè)施生產(chǎn)企業(yè)運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起充電設(shè)施安全的主體責(zé)任。在電動汽車使用過程中，充電設(shè)施的建設(shè)施工運營維護(hù)階段要將消防安全貫徹始終，政府有關(guān)部門應(yīng)該切實履行起安全監(jiān)管責(zé)任，這是我們做安全監(jiān)管工作首先要劃清楚。電動汽車的安全無非是車、樁、連接系統(tǒng)、控制系統(tǒng)各個環(huán)節(jié)的安全，所以管理安全的時候我們首先把主體責(zé)任落實清楚，第二才是把監(jiān)管的責(zé)任落實清楚，責(zé)任到位以后，剩下的就是如何從技術(shù)、管理、文化、責(zé)任上系統(tǒng)推進(jìn)安全工作。

  目前，產(chǎn)業(yè)總體對安全認(rèn)識還不足，產(chǎn)品設(shè)計的安全性要求積累還不夠，全鏈條中安全交互的機制沒有形成。雖然媒體相關(guān)的報道引發(fā)電動車自燃主要是車輛自身設(shè)計的缺陷，但充電安全作為電動汽車安全的重要組成部分也引起了高度重視。

  早在2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的指導(dǎo)意見73號文里就安全管理問題做了明確表述，各地要建立充電基礎(chǔ)設(shè)施安全管理體系，完善有關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，加大對用戶私拉電線、違規(guī)用電、不規(guī)范建設(shè)施工等行為的查處力度。依法依規(guī)對充電基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置場所實施消防設(shè)計審核、消防驗收以及備案抽查，并加強消防監(jiān)督檢查。行業(yè)主管部門要督促充電基礎(chǔ)設(shè)施運營使用的單位或個人，加強對充電基礎(chǔ)設(shè)施及其設(shè)置場所的日常消防安全檢查及管理，及時消除安全隱患。這是我們當(dāng)時制定73號文的時候就充電基礎(chǔ)設(shè)施安全做了系統(tǒng)布置，同時也就保險的問題設(shè)置了相應(yīng)的一些險種，對安全加以防控。

  經(jīng)過五年的努力，我國公共充電設(shè)施的安全整體上可控再控，部分早期建設(shè)的公共設(shè)施和居民分散基礎(chǔ)設(shè)施的安全問題逐步引起高度重視。早期對安全的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入的要求沒有那么高，通過我們的標(biāo)準(zhǔn)不斷提升以后新的樁安全水平有較大的提升，舊的樁可能會存在一些隱患。電動汽車充電具有需求多樣、環(huán)境復(fù)雜的特點，要充電設(shè)備在設(shè)計時必須考慮良好的車樁兼容、環(huán)境適應(yīng)性、安全穩(wěn)定性等要素。充電相關(guān)安全問題主要是體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施硬件安全、充電設(shè)備通信以及平臺安全、運行管理安全三個方面。

  我們講充電的安全分成三大塊：第一是硬件的安全，也就是從車到樁到連接器;第二是二次系統(tǒng)的安全，從車的BMS到充電系統(tǒng)的二次管控，到最后充電樁的網(wǎng)絡(luò)安全，這是二次系統(tǒng)的安全;第三是政策管理體系的安全需求。在充電基礎(chǔ)設(shè)施硬件安全方面，包括車端、充電設(shè)備本體、充電連接器等部分，存在充電設(shè)施產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊缺乏標(biāo)準(zhǔn)化模塊化設(shè)計，可靠性差，適應(yīng)環(huán)境差，故障組件不能便捷更換等問題，同時部分充電設(shè)備對新國標(biāo)的理解不夠準(zhǔn)確，充電行為保護(hù)不夠充分，充電服務(wù)錯誤終止不夠及時，電器回路設(shè)計不夠規(guī)范帶來很多安全隱患，這些都是我們在幾次安全檢查中反映出來的問題。能源局自從2015年起對安全一直很關(guān)注，每年都組織充電樁企業(yè)以及用戶共同開展安全檢查。

  第二是充電設(shè)備通信以及平臺安全方面，包括充電設(shè)備與電池管理系統(tǒng)BMS之間的通信，運營平臺等部分存在被黑客惡意攻擊植入木馬病毒的可能性，從而造成了充電設(shè)施控制系統(tǒng)故障、支付信息泄露，威脅充電運營平臺系統(tǒng)，造成充電設(shè)施大面積癱瘓，影響電動汽車充電。一個是影響充電，第二因為控制系統(tǒng)的失靈和木馬病毒的植入會影響有些控制系統(tǒng)失靈，本來應(yīng)該及時斷電的也沒有斷，最后導(dǎo)致電池的過充，最后導(dǎo)致失火事故，應(yīng)該說影響還是非常大。

  第三，在充電設(shè)施安全運行管理方面，存在安全管理機制缺失、管理體系不完善、安全管理責(zé)任不落實、管理水平低、配套消防設(shè)施不健全、監(jiān)管不到位等問題，這些都容易對充電設(shè)施運行造成安全隱患。

  近些年我們就這些問題也做了很多工作，主要有這么幾方面：

  第一，能源局2016年組織了各種充電運營單位開展充電設(shè)施的隱患排查工作，從標(biāo)準(zhǔn)的符合性、設(shè)備的質(zhì)量、設(shè)備通信安全等方面排查充電設(shè)施建設(shè)運營安全隱患，切實消除安全隱患，推動建立充電設(shè)施的安全管理體系。盡管做了很多工作，但是還有很多的不周到的地方，還存在著很多的欠缺。

  第二，我國電動汽車充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系已初步建成。我們在標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)上花了很大的力氣，國家發(fā)改委、國家能源局、工信部聯(lián)合發(fā)布《電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施接口新國標(biāo)的實施方案》，有序推動充電設(shè)施的改造，實現(xiàn)新舊標(biāo)準(zhǔn)的平穩(wěn)過渡，有效提高了充電設(shè)施的安全性。目前，我國已初步建成電動汽車充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系，明確了充電設(shè)施安全的基本要求，為設(shè)施安全奠定了基礎(chǔ)。

  第三，車樁的互操作性測試提升了充電設(shè)施的安全服務(wù)水平。在國家能源據(jù)的指導(dǎo)下，中國電力企業(yè)聯(lián)合會、中國充電聯(lián)盟分別組織開展了車樁互操作性測試活動和車樁現(xiàn)場充電測試活動，測試區(qū)覆蓋北京、上海、深圳20多個新能源汽車推廣應(yīng)用城市，車樁互操作性測試活動對促進(jìn)充電設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)水平、提高公眾對新能源汽車和充電設(shè)施的認(rèn)識、促進(jìn)新能源汽車推廣應(yīng)用起到了積極作用，應(yīng)該說連續(xù)三四年時間互操作性測試在全國各個地方連續(xù)開展，為充電設(shè)施的安全奠定了良好的基礎(chǔ)。

  第四，國家級、地方級、企業(yè)級三級充電設(shè)施信息平臺為電動汽車充電安全保駕護(hù)航。建設(shè)國家級充電信息監(jiān)控平臺，面向政府、企業(yè)、電動汽車用戶、社會提供信息，北京、上海、深圳等城市也建設(shè)完成了地方的充電設(shè)施的基礎(chǔ)信息平臺。國家電網(wǎng)、普天、特來電、萬邦等充電設(shè)施的運營企業(yè)都有企業(yè)級的充電設(shè)施信息服務(wù)平臺，各個平臺是保障充電安全網(wǎng)絡(luò)安全的重要手段和有效的途徑，平臺是建起來了，但是運營過程中有很多風(fēng)險，包括網(wǎng)絡(luò)平臺的安全日漸突出。充電設(shè)施平臺不僅對充電設(shè)施帶來影響，也對大系統(tǒng)的安全帶來了一些隱患，所以這也是我們在高度關(guān)注的一個環(huán)節(jié)。

  第五，電動汽車安全指南提高全行業(yè)對電動汽車安全性的認(rèn)識。工信部、國家能源局指導(dǎo)汽車協(xié)會、動力電池聯(lián)盟、充電聯(lián)盟共同編制了《電動汽車安全指南》，這個指南從電動汽車安全的整個產(chǎn)業(yè)鏈和全生命周期入手，系統(tǒng)梳理了電動汽車的安全風(fēng)險，我仔細(xì)看了看《指南》，從汽車到充電各個環(huán)節(jié)的安全問題都做了系統(tǒng)的梳理，從安全機制、系統(tǒng)設(shè)計、控制策劃、接口安全、實驗評價都做了系統(tǒng)梳理，這個指南的出臺為我們電動汽車充電整個電動汽車的安全起到了良好的作用。

  行業(yè)自律促進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施安全運行。中國充電聯(lián)盟長期在充電設(shè)施檢測、認(rèn)證方面開展標(biāo)識認(rèn)定工作，已經(jīng)形成了充電設(shè)施產(chǎn)品、建設(shè)施工、竣工驗收、運維保障、事后監(jiān)督五位一體的聯(lián)盟標(biāo)識評定體系，并在北京等重點城市落地。充電設(shè)施行業(yè)自律工作對提升充電設(shè)施產(chǎn)品質(zhì)量起到了重要的作用。

  通過各項工作，電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施的安全風(fēng)險基本上是可控在控的，但是在安全問題上仍然存在一些突出的地方：第一，技術(shù)水平亟需提高，電動汽車以及充電設(shè)施是新興產(chǎn)業(yè)，由于起步的時間不長、技術(shù)經(jīng)驗積累還不夠充分、標(biāo)準(zhǔn)體系還需完善，加之充電設(shè)備生產(chǎn)行業(yè)門檻較低，部分企業(yè)生產(chǎn)能力技術(shù)水平仍有待提高，所以在技術(shù)上還有需要提高的空間。第二，監(jiān)管問題問責(zé)機制不夠完善。個別地區(qū)監(jiān)管不到位，問責(zé)機制不明確，生產(chǎn)使用充電樁的違法成本低也是造成安全問題的重要因素。第三，用戶對充電樁的安全意識有待加強。用戶對充電的安全意識不強，使用非常規(guī)的模式或者不合格的充電樁產(chǎn)品為電動汽車充電、充電過程中的操作不規(guī)范容易產(chǎn)生安全風(fēng)險。

  基于這些安全狀況，我們提出了幾點進(jìn)一步強化充電設(shè)施安全的建議：

  第一，明確充電設(shè)施安全責(zé)任，完善安全責(zé)任監(jiān)督管理體制。一是建立行業(yè)安全責(zé)任體系。完善監(jiān)管體系，強化引導(dǎo)、監(jiān)督，加強事中管理和事后懲罰力度，建立行業(yè)誠信檔案，促進(jìn)行業(yè)自律;二是進(jìn)一步明確車企是整車主體，建立覆蓋車輛行駛過程、充電過程、車輛停放的全范圍安全管理體系;三是進(jìn)一步明確充電運營商是充電設(shè)施安全的責(zé)任主體，加強充電設(shè)施建設(shè)運營安全防護(hù)，保障電動汽車充電。

  第二，充分發(fā)揮各行業(yè)組織的作用，充分發(fā)揮中國充電聯(lián)和地方聯(lián)盟行業(yè)協(xié)會的作用，打通國家、地方、企業(yè)三級充電安全信息平臺網(wǎng)絡(luò)報送體系，實現(xiàn)企業(yè)自查、行業(yè)監(jiān)督、政府抽查聯(lián)動，線上與線下相結(jié)合，實現(xiàn)行業(yè)自律與政府監(jiān)管的有機統(tǒng)一。

  第三，充分完善充電基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善整車及動力電池的安全技術(shù)、充電設(shè)備安全技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、安全檢驗技術(shù)、消防安全技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，完善充電設(shè)施的技術(shù)措施實驗驗證手段。

  第四，加強網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。隨著充電基礎(chǔ)設(shè)施智能化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，充電設(shè)施系統(tǒng)將面對著網(wǎng)絡(luò)安全的重大挑戰(zhàn)，要不斷的提升安全水平和監(jiān)測能力，終端安全接入與在線的行為審計能力，加強充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的安全建設(shè)。

  第五，加大充電設(shè)施的安全投入，把安全作為充電設(shè)施的最關(guān)鍵指標(biāo)，把提高充電設(shè)施安全性放在最重要的位置。

  第六，加大宣傳力度，做好充電設(shè)施行業(yè)宣傳，普及充電安全知識，引導(dǎo)社會正確認(rèn)識充電安全的影響，增強用戶對充電安全的意識，營造良好的安全充電的社會環(huán)境。

  最后，感謝大家對國家能源局電力安全監(jiān)管司、對電動汽車充電設(shè)施安全工作的大力支持，希望今后大家繼續(xù)關(guān)心充電安全，為電動汽車的發(fā)展?fàn)I造良好的安全環(huán)境，我的匯報完畢，謝謝。

  (未經(jīng)發(fā)言人審核)