重慶市發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《重慶市節(jié)約能源條例(修訂草案)(征求意見稿)》,意見稿中提到,重慶市鼓勵使用節(jié)能環(huán)保和新能源交通工具,支持公共交通領(lǐng)域新能源汽車推廣和充電基礎設施建設。

重慶市節(jié)約能源條例(修訂草案)

(征求意見稿)

第一章 總則

第二章 節(jié)能管理

第三章 合理使用與節(jié)約能源

第四章 節(jié)能技術(shù)進步與激勵措施

第五章 法律責任

第六章 附則

第一章 總則

第一條【目的依據(jù)】為了推動全社會節(jié)約能源(以下簡稱節(jié)能),提高能源利用效率,保護和改善環(huán)境,促進經(jīng)濟社會綠色、高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》,結(jié)合本市實際,制定本條例。

第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)的能源開發(fā)、利用、監(jiān)督管理及其相關(guān)活動適用本條例。

第三條【立法原則】本市貫徹節(jié)約資源的基本國策,實施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略。

第四條【職責分工】市、區(qū)縣(自治縣)人民政府發(fā)展改革行政部門是本級人民政府的節(jié)能工作主管部門,負責指導、協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能工作。

經(jīng)濟信息、住房城鄉(xiāng)建設、交通、機關(guān)事務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督等部門在各自的職責范圍內(nèi)負責節(jié)能監(jiān)督管理工作,并接受同級節(jié)能工作主管部門的指導。

第五條【規(guī)劃計劃】市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應當將節(jié)能工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度政府工作報告、年度計劃,并組織編制和實施節(jié)能中長期規(guī)劃、年度節(jié)能計劃。市、區(qū)縣(自治縣)人民政府每年向本級人民代表大會或者其常務委員會報告節(jié)能工作。

市政府有關(guān)部門應當會節(jié)能工作主管部門根據(jù)本市節(jié)能中長期規(guī)劃分別編制本領(lǐng)域的節(jié)能專項規(guī)劃、年度節(jié)能計劃。

第六條【目標考核】本市實行節(jié)能目標責任制和節(jié)能評價考核制度。

市人民政府應當將本市節(jié)能目標分解下達給區(qū)縣(自治縣)人民政府,并將區(qū)縣(自治縣)節(jié)能目標完成情況作為對區(qū)縣(自治縣)人民政府及其負責人考核評價的內(nèi)容。

區(qū)縣(自治縣)人民政府應當每年向市人民政府報告節(jié)能目標責任的履行情況。

第七條【產(chǎn)業(yè)政策】本市實行有利于節(jié)能和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)政策,限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè),加快發(fā)展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè),鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè),推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

本市鼓勵、支持開發(fā)和利用新能源、可再生能源。

第八條【科學技術(shù)】本市鼓勵、支持節(jié)能科學技術(shù)的研究、開發(fā)、示范和推廣,促進節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新與進步。

第九條【宣傳教育】市、區(qū)縣(自治縣)人民政府及有關(guān)部門應當組織開展節(jié)能宣傳和教育,將節(jié)能知識納入國民教育和培訓體系,普及節(jié)能科學知識,增強全民的節(jié)能意識,提倡節(jié)約型的消費方式,開展全民節(jié)約行動。每年六月開展節(jié)能宣傳周活動。

企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、居民委員會和村民委員會,應當運用多種形式倡導和推廣節(jié)能環(huán)保的生產(chǎn)生活方式。

本市新聞媒體應當宣傳節(jié)能法律、法規(guī)和政策,刊播節(jié)能公益性廣告,營造節(jié)能的社會氛圍。

第二章 節(jié)能管理

第十條【協(xié)調(diào)機制】市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應當建立節(jié)能工作聯(lián)席會議制度,定期召開聯(lián)席會議,研究解決節(jié)能工作中的重大問題,部署、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、推動節(jié)能工作。

第十一條【節(jié)能標準】市標準化主管部門會同有關(guān)部門依法組織制定并適時修訂有關(guān)節(jié)能的地方節(jié)能標準,建立健全地方節(jié)能標準體系。

市標準化主管部門可以會同有關(guān)部門根據(jù)技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的原則,依法組織制定國家尚未制定的用能產(chǎn)品、設備能源效率標準和生產(chǎn)過程中高耗能產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗限額標準。

第十二條【節(jié)能審查】本市對高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域及固定資產(chǎn)投資項目實行節(jié)能審查制度。未通過節(jié)能審查的區(qū)域內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項目和不符合強制性節(jié)能標準的項目,不得開工建設;已經(jīng)建成的,不得投入生產(chǎn)、使用。

區(qū)域節(jié)能審查由市、區(qū)縣(自治縣)節(jié)能工作主管部門負責;固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查由市、區(qū)縣(自治縣)節(jié)能工作主管部門按照項目管理權(quán)限和項目年綜合能源消費量實行分級管理。

市、區(qū)縣(自治縣)節(jié)能工作主管部門應當對節(jié)能審查意見落實情況實施監(jiān)督檢查。

第十三條【淘汰制度】對國家規(guī)定淘汰期限的用能產(chǎn)品、設備、生產(chǎn)工藝,市節(jié)能工作主管部門應當會同經(jīng)濟信息等有關(guān)部門根據(jù)本市經(jīng)濟發(fā)展水平制定淘汰計劃,報市人民政府批準后公布實施。

第十四條【節(jié)能監(jiān)察】本市實行節(jié)能監(jiān)察制度。市、區(qū)縣(自治縣)節(jié)能工作主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能監(jiān)察工作,政府其他有關(guān)部門負責本行業(yè)內(nèi)節(jié)能監(jiān)察工作,并接受同級節(jié)能工作主管部門的監(jiān)督和指導。

節(jié)能工作主管部門和有關(guān)部門可以委托同級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)履行節(jié)能監(jiān)督檢查職責,對能源生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和其他相關(guān)單位執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性節(jié)能標準的情況等進行監(jiān)督檢查,對違法用能行為予以處理,并提出依法用能、合理用能的建議。

第十五條【能源統(tǒng)計】市、區(qū)縣(自治縣)政府統(tǒng)計機構(gòu)應當會同同級有關(guān)部門健全能源統(tǒng)計制度,建立節(jié)能信息系統(tǒng),加強能源生產(chǎn)、消費和利用狀況的統(tǒng)計分析。

政府統(tǒng)計機構(gòu)應當定期向同級節(jié)能工作主管部門提供能源統(tǒng)計資料。

第十六條【節(jié)能服務】本市鼓勵節(jié)能服務業(yè)的發(fā)展。節(jié)能服務機構(gòu)應當公正、客觀地開展節(jié)能咨詢、設計、評估、監(jiān)測、檢測、審計、認證等服務。

本市支持節(jié)能服務機構(gòu)和地方行業(yè)協(xié)會在行業(yè)節(jié)能規(guī)劃、節(jié)能標準的制定和實施、節(jié)能技術(shù)推廣、能源消費統(tǒng)計、節(jié)能宣傳培訓和信息咨詢等方面發(fā)揮作用。

第三章 合理使用與節(jié)約能源

第十七條【一般規(guī)定】用能單位應當執(zhí)行國家和本市強制性節(jié)能標準。加強用能管理,提高能源利用效率,實現(xiàn)合理用能,并遵守下列規(guī)定:

(一)制定節(jié)能計劃,建立節(jié)能目標責任制,完成下達的節(jié)能目標任務;

(二)建立健全能源計量管理、能源消費統(tǒng)計和能源利用狀況分析等規(guī)章制度;

(三)接受有關(guān)行政管理部門對能源利用狀況的監(jiān)督檢查;

(四)定期開展節(jié)能教育和崗位節(jié)能培訓。

第十八條【能源計量】用能單位應當按照規(guī)定配備和使用經(jīng)依法檢定合格的能源計量器具,加強能源計量管理,確保能源計量準確可靠。

市場監(jiān)督管理部門應當對用能單位配備能源計量器具和計量情況進行監(jiān)督檢查。

第十九條【工業(yè)節(jié)能】本市鼓勵工業(yè)企業(yè)采用高效、節(jié)能的設備和技術(shù),開展節(jié)能技術(shù)改造,建設能源管控中心系統(tǒng),提高能源綜合利用率。

電力、鋼鐵、有色金屬、建材、化工、煤炭等主要耗能行業(yè)應當推行能耗在線監(jiān)測,開展能效水平對標管理。

工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地在編制園區(qū)規(guī)劃的同時,應當按照能源高效清潔循環(huán)利用的生產(chǎn)模式,制定能源利用規(guī)劃和整體節(jié)能方案。鼓勵采用熱電冷聯(lián)產(chǎn)、能源梯級利用、分布式能源等技術(shù)。

第二十條【建筑節(jié)能】新建建筑應當嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能(綠色建筑)強制性標準,鼓勵發(fā)展高星級綠色建筑,實施既有建筑節(jié)能改造,支持發(fā)展綠色建筑和可再生能源建筑。

本市鼓勵使用綠色建材和建筑節(jié)能技術(shù)裝備(產(chǎn)品),發(fā)展裝配式建筑。

第二十一條【交通節(jié)能】本市促進各種交通運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接,發(fā)展智能交通運輸系統(tǒng),建設節(jié)能型綜合交通運輸體系。

本市優(yōu)先發(fā)展公共交通,完善軌道交通基本網(wǎng)絡,鼓勵利用公共交通工具和非機動交通工具出行。

本市鼓勵使用節(jié)能環(huán)保和新能源交通工具,支持公共交通領(lǐng)域新能源汽車推廣和充電基礎設施建設。

第二十二條【公共機構(gòu)節(jié)能】公共機構(gòu)應當厲行節(jié)約,杜絕浪費,帶頭使用節(jié)能產(chǎn)品、設備,提高能源利用效率。

公共機構(gòu)的節(jié)能工作實行目標責任制和考核評價制度,節(jié)能目標完成情況應當作為對公共機構(gòu)負責人考核評價的內(nèi)容。

公共機構(gòu)應當加強用能系統(tǒng)管理,按照規(guī)定開展能源審計,并根據(jù)能源審計結(jié)果采取提高能源利用效率的措施。

第二十三條【重點用能單位】本市年綜合能源消費總量在五千噸標準煤以上的單位為重點用能單位。

對重點用能單位實行節(jié)能目標責任制和節(jié)能考核評價制度。節(jié)能工作主管部門會同有關(guān)部門,將能耗總量控制和節(jié)能目標分解到重點用能單位,對重點用能單位開展節(jié)能目標責任評價考核,并將考核結(jié)果向社會進行公布。對節(jié)能考核結(jié)果為未完成等級的重點用能單位,節(jié)能工作主管部門應當責令其實施能源審計、報送能源審計報告、提出整改措施并限期整改。

重點用能單位應當建立健全能源管理體系,按要求建設能耗在線監(jiān)測系統(tǒng);每年向管理節(jié)能工作的部門報送上年度的能源利用狀況報告,市節(jié)能工作主管部門應當對重點用能單位報送的能源利用狀況報告進行審查。

第四章 節(jié)能技術(shù)進步與激勵措施

第二十四條【推廣制度】市節(jié)能工作主管部門會同有關(guān)部門制定并公布節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推廣目錄。

列入節(jié)能產(chǎn)品推廣目錄的產(chǎn)品,優(yōu)先納入政府集中采購目錄。

節(jié)能工作主管部門會同有關(guān)部門組織實施重大節(jié)能科技項目、節(jié)能示范項目、產(chǎn)業(yè)化推廣項目。

第二十五條【農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能】市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應當加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能工作,增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品推廣應用的資金投入。

本市鼓勵清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用,支持使用高效節(jié)能農(nóng)業(yè)機械技術(shù)、產(chǎn)品,促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。

第二十六條【智慧能源】本市推動發(fā)展能源管理智慧化,推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)與能源生產(chǎn)、傳輸、存儲、消費以及能源市場深度融合,提高能源生產(chǎn)和使用效率。

第二十七條【專項資金】市人民政府應當在財政預算中安排節(jié)能專項資金,由市節(jié)能工作主管部門會同有關(guān)部門用于支持下列活動:

(一)節(jié)能產(chǎn)品(技術(shù))研究開發(fā)、示范和推廣;

(二)重點節(jié)能工程的實施;

(三)節(jié)能標準的制定、節(jié)能信息技術(shù)服務、能源計量器具配備;

(四)購買、節(jié)能評審、節(jié)能量審核、節(jié)能監(jiān)測、節(jié)能產(chǎn)品認證等節(jié)能服務;

(五)重點用能單位節(jié)能考核、能源審計、能源利用狀況審查;

(六)節(jié)能宣傳教育和培訓;

(七)節(jié)能表彰獎勵;

(八)其他節(jié)能工作。

區(qū)縣(自治縣)人民政府應當根據(jù)實際情況在財政預算中安排資金支持節(jié)能工作。

市財政、審計行政管理部門應當對專項資金的使用情況和專項資金支持項目執(zhí)行情況進行監(jiān)督、稽查和審計。

第二十八條【稅收政策】本市執(zhí)行國家對節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品實行稅收優(yōu)惠的相關(guān)政策。

第二十九條【金融政策】本市鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,發(fā)展綠色信貸,拓寬擔保范圍,提高服務效率,為節(jié)能項目提供融資等金融服務。

第三十條【價格政策】本市實行有利于節(jié)能的價格政策,引導用能單位和個人節(jié)能。

對高耗能行業(yè)實行差別電價、階梯電價;對能源消耗超過國家和市強制性的單位產(chǎn)品能耗限額標準的用能單位,實行懲罰性電價政策;對居民實施階梯電價和階梯氣價政策。

第三十一條【市場機制】本市發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制作用,支持推廣電力需求側(cè)管理、合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能辦法;推行用能權(quán)交易制度。

第五章 法律責任

第三十二條【節(jié)能監(jiān)察違法罰則】被監(jiān)察單位無正當理由拒絕接受節(jié)能監(jiān)察的,由市、區(qū)縣(自治縣)人民政府有關(guān)部門責令限期改正,逾期不改正的,處一萬元以上三萬元以下罰款。

第三十三條【公共機構(gòu)違法罰則】公共機構(gòu)未按照規(guī)定進行能源審計,或者未根據(jù)審計結(jié)果采取提高能源利用效率的措施的,由本級管理機關(guān)事務工作的機構(gòu)會同有關(guān)部門責令限期改正;逾期未改正的,予以通報,并由有關(guān)機關(guān)對公共機構(gòu)負責人和其他直接責任人員依法給予處分。

第三十四條【重點用能單位違法罰】對節(jié)能考核結(jié)果為未完成等級的重點用能單位,拒不落實管理節(jié)能工作的部門要求實施能源審計、報送能源審計報告、提出整改措施并限期整改的,由節(jié)能工作主管部門處一萬元以上三萬元以下罰款。

重點用能單位不按要求開展能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設和能耗在線監(jiān)測工作的,由節(jié)能工作主管部門以書面形式責令限期整改;逾期不整改的或者沒有達到整改要求的,由管理節(jié)能工作的部門處一萬元以上三萬元以下罰款。

第三十五條【監(jiān)督管理違法罰則】市、區(qū)縣(自治區(qū))行政機關(guān)或享有行政管理職權(quán)單位的工作人員在節(jié)能工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十六條【兜底罰則】違反本條例其他有關(guān)規(guī)定的行為,《中華人民共和國節(jié)約能源法》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)已有法律責任規(guī)定的,從其規(guī)定。

第六章 附則

第三十七條【實施時間】本條例自20**年*月*日起施行。