第三屆中國(guó)PPP論壇于12月1日在清華大學(xué)召開。

今年適逢改革開放40周年，為進(jìn)一步推動(dòng)PPP規(guī)范有序發(fā)展，探索中國(guó)PPP可持續(xù)發(fā)展之路，由國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)、聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)擔(dān)任指導(dǎo)單位，清華大學(xué)主辦、清華大學(xué)PPP研究中心承辦，中國(guó)光大銀行、中國(guó)光大國(guó)際有限公司、中國(guó)高校PPP論壇協(xié)辦的第三屆中國(guó)PPP論壇于12月1日在清華大學(xué)召開。

本屆論壇聚焦“正本清源，規(guī)范發(fā)展”主題，旨在前兩屆論壇成功舉辦的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)和回顧PPP建設(shè)成效，分享實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論成果，促進(jìn)各界交流與探討。400余位嘉賓圍繞創(chuàng)新投融資機(jī)制，PPP爭(zhēng)議解決，民企參與PPP之路，環(huán)保、醫(yī)養(yǎng)、區(qū)域開發(fā)等PPP熱點(diǎn)問題進(jìn)行了深入研討。

清華大學(xué)黨委書記陳旭在致辭中表示，2016年4月，清華大學(xué)與國(guó)家發(fā)展改革委、原中國(guó)保監(jiān)會(huì)，共同發(fā)起成立了清華大學(xué)PPP研究中心，致力于打造成為PPP領(lǐng)域的國(guó)家級(jí)專業(yè)智庫，高端人才培養(yǎng)基地和國(guó)際交流中心。PPP研究中心的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要搭建高層次的PPP交流與合作平臺(tái)，推動(dòng)中國(guó)PPP事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

陳旭結(jié)合清華PPP研究中心的工作，提出了幾點(diǎn)要求:一是加強(qiáng)PPP理論研究。當(dāng)前我國(guó)PPP領(lǐng)域的大量實(shí)踐創(chuàng)新和探索，急需理論層面的梳理總結(jié)和提煉，以便更好地指導(dǎo)PPP實(shí)踐。二是加強(qiáng)PPP專業(yè)人才培養(yǎng)。過去五年，我國(guó)PPP事業(yè)發(fā)展迅速，但專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，成為制約PPP事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。三是加強(qiáng)PPP領(lǐng)域的交流合作，積極參與國(guó)際交流與對(duì)話，促進(jìn)中國(guó)PPP發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和模式的國(guó)際推廣，為全球PPP實(shí)踐創(chuàng)新貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，提供中國(guó)方案。

中國(guó)光大集團(tuán)股份公司黨委書記、董事長(zhǎng)李曉鵬在致辭時(shí)表示，中央前不久提出了“六個(gè)穩(wěn)”的指導(dǎo)方針，PPP模式在穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)預(yù)期等方面將發(fā)揮積極作用。

他就推動(dòng)PPP健康發(fā)展提出了五個(gè)“心”：一是要穩(wěn)心。要穩(wěn)定投資者的信心，信心就來自于法律法規(guī)和治理體系的完善。二是提高參與方的熱心。要健全治理體系，激發(fā)各參與方的熱情。三是要擴(kuò)大參與范圍，解決各投資方、特別是民營(yíng)投資方的關(guān)心。沒有民營(yíng)企業(yè)的參與，沒有他們的關(guān)心，PPP的發(fā)展會(huì)受到影響。四是要?jiǎng)?chuàng)新融資支持體系，助力各投資方動(dòng)心。必須在提供多樣化的金融產(chǎn)品方面，為PPP資金的盤活、周轉(zhuǎn)和提高效益發(fā)揮我們應(yīng)有的作用。五是要做好風(fēng)險(xiǎn)防控，使各投資方安心。要建立全生命周期的管理系統(tǒng)，從項(xiàng)目的投入、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交等整個(gè)生命周期不斷完善監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管手段，改進(jìn)監(jiān)管方式，健全監(jiān)管法規(guī)，規(guī)范監(jiān)管制度，讓更多的參與方能夠放心、安心的從事PPP的開發(fā)。

國(guó)家發(fā)展改革委投資司副司長(zhǎng)韓志峰在致辭中表示，規(guī)范有序已經(jīng)成為推進(jìn)PPP模式持續(xù)健康發(fā)展的主基調(diào)。在如何規(guī)范有序發(fā)展PPP模式的建議中，他表示，一是要全面理解準(zhǔn)確把握PPP模式的本質(zhì)，即充分認(rèn)識(shí)PPP項(xiàng)目的公共性、積極發(fā)揮PPP項(xiàng)目的創(chuàng)新性和合理把握PPP模式的商業(yè)性。二是要切實(shí)加強(qiáng)PPP參與方的行為規(guī)范。各方要客觀看待PPP模式的重要性，不能因?yàn)榘l(fā)展過程當(dāng)中出現(xiàn)的問題而全盤否定PPP模式。當(dāng)前中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板方面還有大量的事情要做，需要充分發(fā)揮PPP模式的積極作用。同時(shí)，在發(fā)展的過程中，要加強(qiáng)PPP項(xiàng)目主要參與方的自律性、要堅(jiān)守PPP項(xiàng)目的契約性。三是不斷提升PPP項(xiàng)目的管理水平。包括保持政策的精準(zhǔn)適度性、嚴(yán)格把握PPP項(xiàng)目的合規(guī)性、加強(qiáng)PPP管理的協(xié)同性。韓志峰還介紹說，按照國(guó)務(wù)院的要求，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部正在配合司法部抓緊起草PPP條例，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)，從而為PPP的規(guī)范有序發(fā)展保駕護(hù)航。

中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)保險(xiǎn)資金運(yùn)用監(jiān)管部副主任郗永春在致辭時(shí)表示，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)一直以來高度重視和積極支持保險(xiǎn)資金參與PPP建設(shè)，實(shí)際上這也是保險(xiǎn)資金這些年助力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略不斷探索的方向和內(nèi)容。截至今年10月末，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)累計(jì)注冊(cè)基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃2.35萬億元，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，有力地支持了國(guó)家重大工程和重大戰(zhàn)略。下一步，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)將繼續(xù)積極支持保險(xiǎn)資金參與基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的任務(wù)，通過基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，保險(xiǎn)私募基金等方式，包括投資PPP項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，來為政府和社會(huì)資本合作的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目助力。

在主論壇環(huán)節(jié)，圍繞著PPP規(guī)范有序發(fā)展話題，嘉賓們展開了探討和交流。在本屆論壇期間，清華PPP研究中心還發(fā)布了中國(guó)城市PPP發(fā)展環(huán)境指數(shù)。該指數(shù)是清華PPP研究中心的一項(xiàng)重要理論成果，以國(guó)家公開發(fā)布的統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)、官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)公開發(fā)布的信息為來源，以政府能力、財(cái)政保障、營(yíng)商環(huán)境、發(fā)展需求等4個(gè)維度為評(píng)價(jià)框架，收集計(jì)算30個(gè)指標(biāo)或公式，并經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化、加權(quán)、合成等數(shù)據(jù)處理，編制形成的衡量中國(guó)地級(jí)以上城市是否適合發(fā)展PPP項(xiàng)目以及PPP項(xiàng)目發(fā)展?jié)摿Φ木C合性指數(shù)。