合肥市人民政府近期發(fā)布了《合肥市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》,方案提到,將加快車船結(jié)構(gòu)升級,推廣使用新能源汽車。加快推進(jìn)城市建成區(qū)新增和更新的環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車,使用比例達(dá)到80%;港口、機(jī)場、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要使用新能源或清潔能源汽車。2020年底前,城市建成區(qū)公交車全部更換為新能源汽車。

充電樁方面,將在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁。為承擔(dān)物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。

合肥市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案

我市是全國打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點(diǎn)地區(qū)。加快改善全市空氣質(zhì)量,打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要體現(xiàn),對于滿足人民日益增長的美好生活需要,打造具有國際影響力的創(chuàng)新之都具有重要意義。為堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》(國發(fā)〔2018〕22號)、《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案的通知》(皖政〔2018〕83號)精神,結(jié)合我市實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大精神,認(rèn)真落實全國、全省及全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會部署要求,堅持新發(fā)展理念,堅持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治,持續(xù)開展大氣污染防治行動,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段,大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu),強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,狠抓秋冬季污染治理,統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策,堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益互利共贏。

(二)目標(biāo)指標(biāo)。大幅減少主要大氣污染物排放總量,協(xié)同減少溫室氣體排放,進(jìn)一步明顯降低細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度,明顯減少重污染天數(shù),明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量,明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。

到2020年,二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降23.1%、24.2%以上;PM2.5濃度比2015年下降18%以上,空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到國家考核要求,重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上;全面實現(xiàn)“十三五”約束性目標(biāo)。

二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作,按照國家和省明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄,調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。嚴(yán)格執(zhí)行國家高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件,制定更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價,新、改、擴(kuò)建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價,應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。(市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭,市經(jīng)信委、市國土資源局等部門參與,各縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實。以下均需各縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會落實,不再一一列出)

加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出。禁止新增化工園區(qū),加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度。已明確的退城企業(yè),要明確時間表,逾期不退城的予以停產(chǎn)。(市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局等部門按職責(zé)負(fù)責(zé))

(四)嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于“兩高”產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄和產(chǎn)能總量控制政策措施。嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能;嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法;新、改、擴(kuò)建涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項目,原則上不得采用公路運(yùn)輸。(市發(fā)改委、市經(jīng)信委牽頭,市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局等部門參與)

加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》,執(zhí)行過剩產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。(市經(jīng)信委、市發(fā)改委牽頭,市環(huán)保局、市財政局、市工商局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局等部門參與)

(五)強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)綜合整治。全面開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動。根據(jù)國家規(guī)定及省要求,細(xì)化“散亂污”企業(yè)及集群整治標(biāo)準(zhǔn)。實行拉網(wǎng)式排查,建立管理臺賬。按照“先停后治”的原則,實施分類處置。列入關(guān)停取締類的,基本做到“兩斷三清”(切斷工業(yè)用水、用電,清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備);列入整合搬遷類的,要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、現(xiàn)代化的原則,搬遷至合規(guī)工業(yè)園區(qū)并實施升級改造;列入升級改造類的,對標(biāo)先進(jìn)企業(yè)實施深度治理。2019年6月底前完成已排查“散亂污”企業(yè)綜合整治工作。2019年底前建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機(jī)制,堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。(市環(huán)保局、市經(jīng)信委牽頭,市發(fā)改委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市國土資源局、合肥供電公司、市供水集團(tuán)等單位參與)

(六)深化工業(yè)污染治理。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放,將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù),加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度,未達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。落實排污許可證制度,2020年底前,完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)。(市環(huán)保局牽頭,市質(zhì)監(jiān)局等部門參與)

推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級改造。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。推動實施鋼鐵、熱電等行業(yè)超低排放改造。提升工業(yè)廢氣收集處理效率,強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。開展鋼鐵、建材、有色、火電、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查,建立管理臺賬,對物料(含廢渣)運(yùn)輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實施深度治理,2019年底前完成治理任務(wù)。鼓勵已達(dá)標(biāo)企業(yè)按照國內(nèi)外先進(jìn)水平升級改造。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委、市經(jīng)信委等部門參與)

推進(jìn)各類園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效。對肥東循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園、廬江高新區(qū)等各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進(jìn)行集中整治,根據(jù)園區(qū)企業(yè)特點(diǎn)逐個制定整治措施,做到“一區(qū)一案”,限期進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造,減少工業(yè)集聚區(qū)污染。2019年底前完成安徽巢湖經(jīng)開區(qū)集中供熱;2020年底前基本完成所有園區(qū)集中供熱。有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集中噴涂工程中心,配備高效治污設(shè)施,替代企業(yè)獨(dú)立噴涂工序。(市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建委牽頭,市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市科技局、市商務(wù)局等部門參與)

(七)大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新動能,壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模,發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。積極支持培育一批核心競爭力強(qiáng)、在全國及全省有重要影響力的大型節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè),支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè),加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù),促進(jìn)大氣治理重點(diǎn)技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應(yīng)用。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案,加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài),培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司。(市發(fā)改委牽頭,市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市科技局等部門參與)

三、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu),構(gòu)建清潔低碳高效能源體系

(八)繼續(xù)實施煤炭消費(fèi)總量控制。到2020年,全市煤炭占能源消費(fèi)總量比重進(jìn)一步下降;全市煤炭消費(fèi)總量完成國家和省下達(dá)的任務(wù);新建耗煤項目實行煤炭減量替代。對化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等行業(yè)新增耗煤(電力行業(yè)除外),實施煤炭消費(fèi)量1.5倍減量替代(如上一年度我市沒有完成省空氣質(zhì)量考核且排序位列后5位,則需實行2倍減量替代)。非電行業(yè)新建項目,禁止配套建設(shè)自備純凝、抽凝燃煤電站。繼續(xù)推進(jìn)電能替代燃煤和燃油工作。(市經(jīng)信委牽頭,市發(fā)改委、市環(huán)保局等單位參與)

制定專項方案,大力淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下燃煤機(jī)組。對于關(guān)停機(jī)組的裝機(jī)容量、煤炭消費(fèi)量和污染物排放量指標(biāo),允許進(jìn)行交易或置換,可在國家和省依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi),統(tǒng)籌安排建設(shè)等容量超低排放燃煤機(jī)組。嚴(yán)格控制燃煤機(jī)組新增裝機(jī)規(guī)模,新增用電量主要依靠區(qū)域內(nèi)非化石能源發(fā)電和外送電滿足。(市發(fā)改委牽頭,市環(huán)保局等部門參與)

(九)實施“煤改氣”和“以電代煤”。在落實氣源、保障民生的前提下,在陶瓷、玻璃、鑄造等行業(yè)積極推進(jìn)天然氣替代煤氣化工程,有序?qū)嵤┤济涸O(shè)施煤改氣。結(jié)合區(qū)域和行業(yè)用能特點(diǎn),積極推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)、建筑供暖供冷、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活五大領(lǐng)域?qū)嵤耙噪姶骸?著力提高電能占終端能源消費(fèi)比重。對新增“煤改氣”項目,要堅持增氣減煤,以氣定改,在簽訂供氣合同的前提下,有序?qū)嵤?市發(fā)改委牽頭,合肥供電公司、市燃?xì)饧瘓F(tuán)等單位參與)

(十)開展燃煤鍋爐綜合整治。加大燃煤鍋爐淘汰力度。鞏固燃煤鍋爐淘汰成果。對燃煤鍋爐(含茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施)開展拉網(wǎng)式排查,逐一登記。全市基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施,不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐;每小時35蒸噸及以上燃煤鍋爐(燃煤電廠鍋爐除外)全部達(dá)到特別排放限值要求;全市范圍內(nèi)允許保留的每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部完成節(jié)能和超低排放改造。各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)2019年6月底前對現(xiàn)有燃?xì)忮仩t逐一制定低氮燃燒改造方案,2019年底前完成本轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造工作50%以上,2020年底前基本完成改造工作;原則上改造后氮氧化物排放濃度不高于50毫克/立方米,并符合相應(yīng)的鍋爐安全技術(shù)要求。城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐實施超低排放改造。(市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局牽頭,市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建委、市經(jīng)信委等部門參與)

加大對純凝機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組技術(shù)改造力度,加快供熱管網(wǎng)建設(shè),淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件且無天然氣管網(wǎng)的非禁燃區(qū),現(xiàn)有多臺燃煤小鍋爐的,可按照等容量替代原則建設(shè)大容量燃煤鍋爐。2020年底前,30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電全部關(guān)停整合。(市發(fā)改委牽頭,市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建委等部門參與)

(十一)加強(qiáng)散煤治理。全面落實《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》和鍋爐燃煤技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),做好散煤使用現(xiàn)狀調(diào)查,對散煤銷售網(wǎng)點(diǎn)、餐飲燒烤、流動攤位等使用散煤及生活散煤使用情況開展全面排查,建立臺賬,制定散煤治理實施方案,拉單掛賬,逐一銷號。建立散煤禁燒長效監(jiān)管機(jī)制,納入網(wǎng)格化管理,嚴(yán)肅查處違法行為。擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍,現(xiàn)有禁燃區(qū)外還有燃煤鍋爐的縣(市),應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大禁燃區(qū)范圍。禁燃區(qū)內(nèi)禁止使用煤炭等高污染燃料,逐步實現(xiàn)無煤化。拉網(wǎng)式排查并依法查處禁燃區(qū)銷售使用燃煤行為。實施草莓種植業(yè)及畜禽養(yǎng)殖業(yè)散煤管控。進(jìn)一步加大洗選煤和配煤技術(shù)推廣力度,逐步削減分散用煤和劣質(zhì)煤使用比例。建設(shè)煤炭儲配基地,開展集中配煤、物流供應(yīng)試點(diǎn)示范,實現(xiàn)煤炭精細(xì)化加工配送。大力推廣優(yōu)質(zhì)型煤和新型爐具,提高燃燒效率。(市發(fā)改委牽頭,市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)委等部門參與)

(十二)提高能源利用效率。繼續(xù)實施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系,大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品,實現(xiàn)重點(diǎn)用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。新建高耗能項目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗要達(dá)到國際先進(jìn)水平。因地制宜提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),加大綠色建筑推廣力度,新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。新建保障性住房全部使用裝配式建造方式,裝配率不低于50%。進(jìn)一步健全能源計量體系,持續(xù)推進(jìn)供熱計量改革,推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造。鼓勵開展農(nóng)村住房節(jié)能改造。(市經(jīng)信委、市城鄉(xiāng)建委牽頭,市房產(chǎn)局、市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)改委等部門參與)

(十三)加快發(fā)展清潔能源和新能源。優(yōu)化風(fēng)能、太陽能開發(fā)布局,因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿?。在具備資源條件的縣(市),鼓勵發(fā)展縣域生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料鍋爐及生物天然氣。加快建設(shè)秸稈電廠,鼓勵發(fā)展固體成型燃料、纖維素燃料乙醇等生物質(zhì)燃料,探索開展高效清潔煤電耦合生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)研究和試點(diǎn)示范。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要,科學(xué)規(guī)劃生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)布局。推廣熱泵系統(tǒng)、冷熱聯(lián)供等技術(shù)應(yīng)用,擴(kuò)大地?zé)崮芎涂諝饽芾?。?020年,全市可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模和非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到省要求。(市發(fā)改委、市農(nóng)委、市城管局、市城鄉(xiāng)建委、市經(jīng)信委、市財政局、合肥供電公司等單位按職責(zé)負(fù)責(zé))

四、積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu),發(fā)展綠色交通體系

(十四)優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。到2020年,鐵路貨運(yùn)量比2017年增長10%。制定實施運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作落實方案。開展涉煤炭、礦石、砂石、水泥、化工原料等大宗物料運(yùn)輸結(jié)構(gòu)摸底調(diào)查,對企業(yè)未按環(huán)評報告要求使用鐵路專用線、水路、管道等運(yùn)輸大宗物料的,2019年3月底前完成整改。大力推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn),具備水路、鐵路貨運(yùn)條件的重點(diǎn)企業(yè),不得公路運(yùn)輸煤炭和礦石。加大貨運(yùn)鐵路建設(shè)投入,推動鐵路貨運(yùn)重點(diǎn)項目建設(shè)。煤炭、鋼鐵、電力(含熱電)等重點(diǎn)企業(yè)要加快鐵路專用線建設(shè),充分利用既有鐵路運(yùn)輸能力,大幅提高鐵路運(yùn)輸比例,2020年達(dá)到50%以上。(市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局牽頭,市財政局、市環(huán)保局等部門參與)

大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。依托鐵路物流基地、公路港和內(nèi)河港口等,推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)型和干支銜接型貨運(yùn)樞紐(物流園區(qū))建設(shè),加快推廣集裝箱多式聯(lián)運(yùn)。建設(shè)城市綠色物流體系,支持利用城市現(xiàn)有鐵路貨場物流貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心。鼓勵發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)、滾裝運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸組織方式。降低貨物運(yùn)輸空載率。(市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局牽頭,市財政局、市環(huán)保局等部門參與)

(十五)加快車船結(jié)構(gòu)升級。推廣使用新能源汽車。加快推進(jìn)城市建成區(qū)新增和更新的環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車,使用比例達(dá)到80%;港口、機(jī)場、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要使用新能源或清潔能源汽車。2020年底前,城市建成區(qū)公交車全部更換為新能源汽車。(市科技局、市交通運(yùn)輸局牽頭,市經(jīng)信委、市財政局、市政府國資委、市環(huán)保局、安徽民航集團(tuán)公司、上海鐵路局合肥辦事處等單位參與)

在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁。為承擔(dān)物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v。(市城鄉(xiāng)建委牽頭,市交通運(yùn)輸局、市環(huán)保局、市公安局、市財政局、合肥供電公司等單位參與)

大力淘汰老舊車輛。采取限制使用、嚴(yán)格超標(biāo)排放監(jiān)管等方式,大力推進(jìn)國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車提前淘汰更新。各地制定營運(yùn)柴油貨車和燃?xì)廛囕v提前淘汰更新目標(biāo)及實施計劃。2019年7月1日起,實施國六排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)廛囕v。(市交通運(yùn)輸局、市環(huán)保局牽頭,市經(jīng)信委、市公安局、市商務(wù)局等部門參與)

推進(jìn)船舶更新升級。全面實施新生產(chǎn)船舶發(fā)動機(jī)第一階段排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用電、天然氣等新能源或清潔能源船舶。內(nèi)河應(yīng)采取禁限行等措施,限制高排放船舶使用,鼓勵淘汰使用20年以上的內(nèi)河航運(yùn)船舶。(市交通運(yùn)輸局牽頭,市環(huán)保局、市經(jīng)信委等部門參與)

(十六)加快油品質(zhì)量升級。全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用乙醇汽油和柴油,停止銷售低于國六標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油,實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”,取消普通柴油標(biāo)準(zhǔn)。對儲油庫、加油(氣)站和企業(yè)自備油庫開展常態(tài)化監(jiān)督檢查。落實國家關(guān)于銷售前在車用汽柴油中加入符合環(huán)保要求的燃油清凈增效劑的措施,對高速公路、國道和省道沿線加油站(點(diǎn))銷售使用車用尿素情況進(jìn)行監(jiān)督抽查。繼續(xù)嚴(yán)格實施長三角地區(qū)船舶排放控制區(qū)靠泊船舶換用低硫油措施,內(nèi)河船舶和江海直達(dá)船舶應(yīng)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的油品。(市發(fā)改委牽頭,市財政局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)局、市環(huán)保局等部門參與)

(十七)強(qiáng)化移動源污染防治。嚴(yán)厲打擊新生產(chǎn)銷售機(jī)動車環(huán)保不達(dá)標(biāo)等違法行為。嚴(yán)格新車環(huán)保裝置檢驗,在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查,保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。按照省統(tǒng)一安排,構(gòu)建全市機(jī)動車超標(biāo)排放信息數(shù)據(jù)庫,追溯超標(biāo)排放機(jī)動車生產(chǎn)和進(jìn)口企業(yè)、注冊登記地、排放檢驗機(jī)構(gòu)、維修單位、運(yùn)輸企業(yè)等,實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。推進(jìn)老舊柴油車深度治理,具備條件的安裝污染控制裝置、配備實時排放監(jiān)控終端,并與生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng),協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放,穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的可免于上線排放檢驗。適時推進(jìn)更換出租車三元催化裝置。擴(kuò)大非重污染天氣情況下農(nóng)用車和中重型車輛禁行區(qū)。(市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局牽頭,市公安局、市經(jīng)信委、市質(zhì)監(jiān)局、市城鄉(xiāng)建委等部門參與)

加強(qiáng)非道路移動機(jī)械和船舶污染防治。開展非道路移動機(jī)械摸底調(diào)查,劃定非道路移動機(jī)械低排放控制區(qū),嚴(yán)格管控高排放非道路移動機(jī)械,2019年底前完成。嚴(yán)格按照國家有關(guān)工程機(jī)械、港作機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)排放不達(dá)標(biāo)工程機(jī)械、港作機(jī)械清潔化改造和淘汰,內(nèi)河港口、機(jī)場新增和更換的作業(yè)機(jī)械主要采用清潔能源或新能源。重點(diǎn)針對冒黑煙工程機(jī)械開展專項整治。推動內(nèi)河船舶改造,加強(qiáng)顆粒物排放控制,按照省部署開展減少氮氧化物排放試點(diǎn)工作。(市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)委等部門按職責(zé)負(fù)責(zé))

推動靠港船舶和飛機(jī)使用岸電。加快港口碼頭和機(jī)場岸電設(shè)施建設(shè),提高港口碼頭和機(jī)場岸電設(shè)施使用率。2019年底前,內(nèi)河主要港口50%以上專業(yè)化泊位(危險貨物泊位除外)具備向船舶供應(yīng)岸電的能力,50%以上到港船舶實施受電設(shè)施改造,具備從碼頭受電能力,2020年基本完成。新建碼頭同步規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)岸電設(shè)施。具備岸電受電設(shè)施的船舶在具備岸電供應(yīng)能力的碼頭泊位停泊期間,應(yīng)使用岸電。新橋機(jī)場主要機(jī)場廊橋100%使用岸電(橋載設(shè)備)替代飛機(jī)輔助動力裝置。(市交通運(yùn)輸局牽頭,市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、安徽民航機(jī)場集團(tuán)等單位參與)

五、優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu),推進(jìn)面源污染治理

(十八)推進(jìn)露天礦山綜合整治。全面完成露天礦山摸底排查,開展綠色礦山創(chuàng)建。各縣(市)區(qū)要組織國土資源、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、安全監(jiān)管等相關(guān)部門,對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃,污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山,由縣(市)區(qū)人民政府依法予以關(guān)閉;對污染治理不規(guī)范的露天礦山,依法責(zé)令停產(chǎn)整治,整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn),對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的由縣(市)區(qū)人民政府依法強(qiáng)制關(guān)閉;對責(zé)任主體滅失的露天礦山,要加強(qiáng)修復(fù)綠化、減塵抑塵。原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項目。加強(qiáng)矸石山治理。(市國土資源局牽頭,市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市公安局、市林園局、市安監(jiān)局等部門參與)

(十九)加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理。嚴(yán)格施工揚(yáng)塵監(jiān)管。各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)建立施工工地管理清單,并及時動態(tài)更新。各類長距離的市政、城市道路、水利等線性工程,實行分段施工。對大面積施工實行分片施工。成片綠化建設(shè),在綠化用地周圍設(shè)置不低于2米的硬質(zhì)密閉圍擋。將施工工地?fù)P塵污染防治納入文明施工管理范疇,建立揚(yáng)塵控制責(zé)任制度,揚(yáng)塵治理費(fèi)用列入工程造價。建筑施工工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個百分之百”,安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)備,并與城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)。出臺建筑工地?fù)P塵在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控考核辦法,2019年6月底前,5000平方米以上的建筑工地在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控全部安裝、聯(lián)網(wǎng)完成。并將揚(yáng)塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系,情節(jié)嚴(yán)重的,列入建筑市場主體“黑名單”。加強(qiáng)各類攪拌站、水穩(wěn)站污染整治,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在城市建成區(qū)及居民區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等環(huán)境敏感區(qū)域,嚴(yán)禁現(xiàn)場露天灰土拌合;在其它施工路段進(jìn)行灰土拌合,應(yīng)采取有效措施,防治揚(yáng)塵污染。加強(qiáng)道路揚(yáng)塵綜合整治。大力推進(jìn)道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè),提高道路機(jī)械化清掃率,2020年底前,市建成區(qū)達(dá)到93%以上,縣城達(dá)到91%以上。嚴(yán)格渣土運(yùn)輸車輛規(guī)范化管理,渣土運(yùn)輸車要密閉。對渣土車輛未做到密閉運(yùn)輸?shù)?依法嚴(yán)格處罰。市區(qū)及與市區(qū)接壤的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)新型環(huán)保渣土車使用率100%,各縣(市)區(qū)政府工程全部使用新型環(huán)保渣土車,其他工程新型環(huán)保渣土車使用率應(yīng)達(dá)80%以上。市區(qū)及各縣(市)建成區(qū)嚴(yán)禁使用農(nóng)用車運(yùn)輸土石方和貨料。開展城市森林建設(shè),加強(qiáng)城市綠化。在城市功能疏解、更新和調(diào)整中,將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。建設(shè)城市綠道綠廊,實施“退耕還林還草”。大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。(市城鄉(xiāng)建委、市交通運(yùn)輸局、市國土資源局、市林園局、市城管局、市重點(diǎn)局、市水務(wù)局、市軌道辦等單位按職責(zé)負(fù)責(zé),市環(huán)保局參與)

強(qiáng)化堆場揚(yáng)塵整治。主要港口加快推進(jìn)現(xiàn)有大型煤炭、礦石碼頭堆場防風(fēng)抑塵設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配備,新建碼頭嚴(yán)格按照《煤炭礦石碼頭粉塵控制設(shè)計規(guī)范》(JTS 156-2015)有關(guān)要求,建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施設(shè)備。電廠等煤炭專用碼頭實施半封閉或封閉堆存方式。裝卸機(jī)械采取適用的抑塵措施,在不利氣象條件下停止作業(yè)。散貨運(yùn)輸車輛優(yōu)先采用封閉車型,防止拋灑滴漏。大型煤炭、礦石碼頭要安裝粉塵在線監(jiān)測設(shè)備。(市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé))

實施降塵考核。各轄區(qū)不得高于5噸/月·平方公里。(市環(huán)保局負(fù)責(zé))

(二十)加強(qiáng)秸稈綜合利用和氨排放控制。堅持堵疏結(jié)合,加大政策支持力度,全面加強(qiáng)秸稈綜合利用并形成產(chǎn)業(yè)化,到2020年,全市秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。切實加強(qiáng)秸稈禁燒管控,強(qiáng)化市、縣、鄉(xiāng)三級政府秸稈禁燒主體責(zé)任。對全市秸稈禁燒實施網(wǎng)格長負(fù)責(zé)制、網(wǎng)格化監(jiān)管、全時段監(jiān)控,在夏收和秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查。嚴(yán)防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣。加強(qiáng)農(nóng)村及城市周邊垃圾無害化處理和綜合利用,禁止露天焚燒生活垃圾、落葉等。(市農(nóng)委、市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委、市財政局等部門參與)

控制農(nóng)業(yè)源氨排放。減少化肥農(nóng)藥使用量,增加有機(jī)肥使用量,實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長。提高化肥利用率,到2020年,全市達(dá)到40%以上。強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用,2019年畜禽糞污資源化利用率達(dá)到75%,2020年達(dá)80%以上。提高畜禽糞污綜合利用率,減少氨揮發(fā)排放。(市農(nóng)委牽頭,市環(huán)保局等部門參與)

(二十一)持續(xù)強(qiáng)化煙花爆竹禁放工作。各縣(市)、市有關(guān)部門要修訂完善煙花爆竹禁放管理規(guī)定,落實市、縣建成區(qū)禁止銷售、燃放煙花爆竹要求,進(jìn)一步擴(kuò)大煙花爆竹禁燃禁放范圍。加強(qiáng)生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等源頭管控,規(guī)范煙花爆竹銷售網(wǎng)點(diǎn)管理,加大煙花爆竹禁燃禁放管理和違規(guī)燃放處罰力度。(市公安局牽頭,市安監(jiān)局、市城管局、市城鄉(xiāng)建委、市房產(chǎn)局、市民政局、市交通運(yùn)輸局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等部門參與)

六、實施重大專項行動,大幅降低污染物排放

(二十二)開展秋冬季攻堅行動。制定并實施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,將攻堅目標(biāo)、任務(wù)措施分解落實到具體單位。各地各部門要制定具體實施方案,督促企業(yè)制定落實措施。適時組織各轄區(qū)異地交叉執(zhí)法、駐地督辦,確保各項措施落實到位。(市環(huán)保局牽頭,市公安局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市財政局、市城鄉(xiāng)建委、市國土資源局、市城管局、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局等部門參與)

(二十三)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。按照國家和省部署要求,結(jié)合我市實際制定實施柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案。(市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局牽頭,市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務(wù)局等部門參與)

(二十四)開展工業(yè)爐窯治理專項行動。制定工業(yè)爐窯綜合整治實施方案。以鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)為重點(diǎn),開展熔煉爐、熔化爐、燒結(jié)機(jī)(爐)、焙(煅)燒爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐(窯)、煉焦?fàn)t、煤氣發(fā)生爐等拉網(wǎng)式排查,結(jié)合第二次污染源普查,建立管理清單。嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范及環(huán)保、能耗標(biāo)準(zhǔn)。按照“淘汰一批,替代一批,治理一批”的原則,分類提出整改要求,明確時間節(jié)點(diǎn)和改造任務(wù),推進(jìn)工業(yè)爐窯結(jié)構(gòu)升級和污染減排。對熱效率低下、敞開未封閉,裝備簡易落后、自動化水平低,布局分散、規(guī)模小、無組織排放突出,以及無治理設(shè)施或治理設(shè)施工藝落后的工業(yè)爐窯,加大淘汰力度。鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。取締燃煤熱風(fēng)爐,基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐(窯);淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐,加大化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐整改力度;集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區(qū),暫不具備改用天然氣條件的,原則上應(yīng)建設(shè)統(tǒng)一的清潔煤制氣中心;禁止摻燒高硫石油焦。對保留下來的以煤等為燃料的工業(yè)爐窯實施深度治理。已有行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)爐窯,嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定;暫未制定行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的其他工業(yè)爐窯,按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于30、200、300毫克/立方米的標(biāo)準(zhǔn)改造。全面淘汰環(huán)保工藝簡易、治污效果差的單一重力沉降室、旋風(fēng)除塵器、多管除塵器、水膜除塵器、生物降塵等除塵設(shè)施以及水洗法、簡易堿法、簡易氨法、生物脫硫等脫硫設(shè)施。將工業(yè)爐窯治理作為環(huán)保強(qiáng)化督查重點(diǎn)任務(wù),凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯峰生產(chǎn)方案。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市質(zhì)監(jiān)局等部門參與)

(二十五)實施VOCs專項整治行動。制定石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)和油品儲運(yùn)銷綜合整治方案,執(zhí)行泄漏檢測與修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。對泵、壓縮機(jī)、閥門、法蘭及其他連接件等動靜密封點(diǎn)進(jìn)行泄漏檢測,并建立臺賬,記錄檢測時間、檢測儀器讀數(shù)、修復(fù)時間、修復(fù)后檢測儀器讀數(shù)等信息。2020年底前化工行業(yè)完成首輪泄漏檢測與修復(fù)(LDAR)工作。開展摸底排查,包括工藝工程無組織排放、動靜密封點(diǎn)泄漏、儲存和裝卸逸散排放、廢水廢液廢渣系統(tǒng)逸散排放等。2019年6月底前,各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)建立重點(diǎn)行業(yè)VOCs無組織排放改造全口徑清單,加快推進(jìn)VOCs無組織排放治理。產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動,應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行,并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施。禁止新(改、擴(kuò))建涉高VOCs含量溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等生產(chǎn)和使用的項目。積極推進(jìn)工業(yè)、建筑、汽修等行業(yè)使用低(無)VOCs含量原輔材料和產(chǎn)品。使用的汽車原廠涂料、木器涂料、工程機(jī)械涂料、工業(yè)防腐涂料即用狀態(tài)下VOCs含量限值分別不高于580、600、550、650克/升;除油罐車、化學(xué)品運(yùn)輸車等危險品運(yùn)輸車維修外,汽車修補(bǔ)漆使用即用狀態(tài)下VOCs含量不高于540克/升的涂料,鼓勵底色漆和面漆使用不高于420克/升的涂料。企業(yè)應(yīng)依據(jù)排放廢氣的風(fēng)量、溫度、濃度、組分以及工況等,選擇適宜的技術(shù)路線,確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。開展VOCs整治專項執(zhí)法行動,嚴(yán)厲打擊違法排污行為,對治理效果差、技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營管理水平低的治理單位,公布名單,實行聯(lián)合懲戒,扶持培育VOCs治理和服務(wù)專業(yè)化規(guī)?；堫^企業(yè)。2020年,VOCs排放總量較2015年下降12.2%以上。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市城管局等部門參與)

強(qiáng)化餐飲油煙和露天燒烤治理,對未安裝油煙凈化設(shè)施、不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施,超過排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙的,依法責(zé)令改正,并處以罰款;拒不改正的,責(zé)令停業(yè)整治。依法關(guān)閉禁止區(qū)域內(nèi)的露天餐飲、燒烤攤點(diǎn),推廣室內(nèi)無炭燒烤。(市城管局、市環(huán)保局、市工商局、市食藥監(jiān)局等部門按職責(zé)負(fù)責(zé))

全面推進(jìn)油品儲運(yùn)銷VOCs治理。加強(qiáng)油氣回收設(shè)備實施運(yùn)行過程中的監(jiān)督抽查,開展年銷售汽油5000噸(含5000噸)以上加油站、儲油庫安裝油氣回收在線監(jiān)測設(shè)備安裝工作。(市環(huán)保局牽頭,市商務(wù)局等單位參與)

七、強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,有效應(yīng)對重污染天氣

(二十六)強(qiáng)化長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。實施《長三角區(qū)域空氣質(zhì)量改善深化治理方案(2017-2020年)》,全面完成各項大氣污染治理任務(wù)。完善區(qū)域協(xié)作工作機(jī)制,落實長三角區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)測預(yù)報、應(yīng)急聯(lián)動、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、科研合作、重大活動保障等方面協(xié)作重點(diǎn)工作。積極參與重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對工作。(市環(huán)保局牽頭,市氣象局等部門參與)

(二十七)加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動。強(qiáng)化環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心能力建設(shè)。完善預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)體系,區(qū)分不同區(qū)域不同季節(jié)應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)重污染天氣預(yù)警信息,按級別啟動應(yīng)急響應(yīng)措施,實施應(yīng)急聯(lián)動,并協(xié)作開展人工增雨改善空氣質(zhì)量作業(yè),力爭實現(xiàn)大氣污染物濃度“削峰”。(市環(huán)保局牽頭,市氣象局等部門參與)

(二十八)夯實應(yīng)急減排措施。制定完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。細(xì)化應(yīng)急減排措施,落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié),實施清單化管理。優(yōu)先調(diào)控產(chǎn)能過剩行業(yè)并加大調(diào)控力度;優(yōu)先管控高耗能、高排放行業(yè);同行業(yè)內(nèi)企業(yè)根據(jù)污染物排放績效水平進(jìn)行排序并分類管控;優(yōu)先對城市建成區(qū)內(nèi)的高污染企業(yè)、使用高污染燃料的企業(yè)等采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。企業(yè)應(yīng)制定“一廠一策”實施方案,優(yōu)先選取污染物排放量較大且能夠快速安全響應(yīng)的工藝環(huán)節(jié),采取停產(chǎn)限產(chǎn)措施,并在廠區(qū)顯著位置公示,接受社會監(jiān)督。創(chuàng)新監(jiān)管方式,利用電量、視頻監(jiān)控、物料衡算等方式,核實企業(yè)各項應(yīng)急減排措施落實情況。在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間,對鋼鐵、建材、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè),實施應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)。按要求實施冬季“封土行動”應(yīng)急管控。(市環(huán)保局牽頭,市交通運(yùn)輸局、市經(jīng)信委、市城鄉(xiāng)建委、市水務(wù)局等部門參與)

實施秋冬季重點(diǎn)行業(yè)錯峰生產(chǎn)。加大秋冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度,針對鋼鐵、建材、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè),制定錯峰生產(chǎn)方案,實施差別化管理。要將錯峰生產(chǎn)方案細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備,載入排污許可證。錯峰生產(chǎn)一經(jīng)確定,不得隨意調(diào)整。企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的,一并納入當(dāng)?shù)劐e峰生產(chǎn)方案,實施停產(chǎn)。屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的,要提高錯峰限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。錯峰生產(chǎn)企業(yè)涉及供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保障民生任務(wù)的,應(yīng)保障基本民生需求。(市經(jīng)信委、市環(huán)保局按職責(zé)負(fù)責(zé))

實施大宗物料錯峰運(yùn)輸。針對鋼鐵、建材、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)以及港口碼頭,制定錯峰運(yùn)輸方案,納入重污染天氣應(yīng)急預(yù)案中,在橙色及以上重污染天氣預(yù)警期間和重點(diǎn)時段,原則上不允許重型載貨車進(jìn)出廠區(qū)(保證安全生產(chǎn)運(yùn)行、運(yùn)輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品,以及為外貿(mào)貨物、進(jìn)出境旅客提供港口集疏運(yùn)服務(wù)的達(dá)到國五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛除外)。重點(diǎn)用車企業(yè)和單位在車輛出入口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng),并保留監(jiān)控記錄三個月以上,秋冬季期間每日登記所有柴油貨車進(jìn)出情況,并保留至次年4月30日。(市交通運(yùn)輸局牽頭,各有關(guān)部門參與)

八、完善政策法規(guī)體系,落實環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

(二十九)完善法規(guī)規(guī)章制度。推進(jìn)制定《合肥市揚(yáng)塵污染防治條例》《合肥市機(jī)動車污染防治條例》等地方性法規(guī)。各地要結(jié)合實際,出臺地方管理辦法,使大氣污染防治工作有法可依、有章可循。嚴(yán)格執(zhí)行國家大氣污染防治相關(guān)政策和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。(市環(huán)保局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市城鄉(xiāng)建委、市城管局、市商務(wù)局、市政府法制辦等部門按職責(zé)負(fù)責(zé))

(三十)拓寬投融資渠道。各級財政支出要向打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作傾斜。各級財政統(tǒng)籌安排資金,加大投入,環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)地區(qū)財政支出要進(jìn)一步向打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜。支持依法合規(guī)開展大氣污染防治領(lǐng)域的政府和社會資本合作(PPP)項目建設(shè)。鼓勵開展合同環(huán)境服務(wù),推廣環(huán)境污染第三方治理。鼓勵政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi),對大氣污染防治和產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域符合條件的項目提供信貸支持,引導(dǎo)社會資本投入。支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)發(fā)行債券,募集資金用于大氣污染治理和節(jié)能改造。(市財政局、市發(fā)改委牽頭,市金融辦、市環(huán)保局、市物價局、人行合肥中心支行等部門參與)

(三十一)加大經(jīng)濟(jì)政策支持力度。建立市大氣污染防治專項資金安排與地方環(huán)境空氣質(zhì)量改善績效聯(lián)動機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《合肥市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》,全面推行全市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。健全環(huán)保信用評價制度,實施跨部門聯(lián)合獎懲。落實好燃煤電廠超低排放環(huán)保電價。全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行省定高污染、高耗能、低產(chǎn)出企業(yè)執(zhí)行差別化電價、水價政策的動態(tài)調(diào)整機(jī)制,對限制類、淘汰類企業(yè)大幅提高電價的相關(guān)要求。加大對火電等行業(yè)超低排放改造支持力度。落實“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策。進(jìn)一步完善貨運(yùn)價格市場化運(yùn)行機(jī)制,科學(xué)規(guī)范兩端費(fèi)用。大力支持港口和機(jī)場岸基供電,降低岸電運(yùn)營商用電成本。支持車船和作業(yè)機(jī)械使用清潔能源。落實對有機(jī)肥生產(chǎn)銷售運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的支持政策。利用生物質(zhì)發(fā)電價格政策,支持秸稈等生物質(zhì)資源消納處置。(市物價局、市財政局牽頭,市環(huán)保局、市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)委、合肥供電公司等單位參與)

加大稅收政策支持力度。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法,落實購置環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。落實對從事污染防治的第三方企業(yè)給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅,繼續(xù)落實對節(jié)能、新能源車船減免車船稅的政策。(市稅務(wù)局牽頭,市財政局、市交通運(yùn)輸局、市環(huán)保局、市經(jīng)信委等部門參與)

九、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè),嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法督察

(三十二)完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測,根據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署,優(yōu)化調(diào)整擴(kuò)展國控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)。加強(qiáng)縣(市)區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),2020年底前,縣(市)區(qū)實現(xiàn)監(jiān)測站點(diǎn)全覆蓋,并與中國環(huán)境監(jiān)測總站實現(xiàn)數(shù)據(jù)直聯(lián)。國家級新區(qū)、高新區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)及港口設(shè)置環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)。加強(qiáng)降塵量監(jiān)測,各轄區(qū)布設(shè)降塵量監(jiān)測點(diǎn)位。開展環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測。市區(qū)各轄區(qū)全部建設(shè)大氣微觀站。建設(shè)大氣顆粒物組分監(jiān)測網(wǎng)、按省生態(tài)環(huán)境廳要求配合建設(shè)大氣光化學(xué)監(jiān)測網(wǎng)以及大氣環(huán)境天地空大型立體綜合觀測網(wǎng)。開展激光雷達(dá)掃描和走航監(jiān)測分析。(市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局按職責(zé)負(fù)責(zé))

強(qiáng)化重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)。2019年底前,排氣口高度超過45米的高架源,以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)源,納入重點(diǎn)排污單位名錄,督促企業(yè)安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施,并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、檢修等非正常工況下,均應(yīng)保證自動監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)。對出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失、長時間掉線等異常情況,要及時進(jìn)行核實和調(diào)查處理。鋼鐵、化工等重點(diǎn)企業(yè)廠區(qū)內(nèi)布設(shè)空氣質(zhì)量監(jiān)測微站點(diǎn),監(jiān)控顆粒物、VOCs等管控情況。推進(jìn)固定源VOCs監(jiān)測工作,加強(qiáng)VOCs監(jiān)測能力建設(shè)和人員培訓(xùn)。(市環(huán)保局負(fù)責(zé))

加強(qiáng)移動源排放監(jiān)管能力建設(shè)。按照國家和省部署要求,建設(shè)完善遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、定期排放檢驗機(jī)構(gòu)國家—省—市三級聯(lián)網(wǎng),構(gòu)建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng),強(qiáng)化現(xiàn)場路檢路查和停放地監(jiān)督抽測。建成三級聯(lián)網(wǎng)的遙感監(jiān)測系統(tǒng)平臺。推進(jìn)工程機(jī)械安裝實時定位和排放監(jiān)控裝置,建設(shè)排放監(jiān)控平臺,2020年底前基本完成。(市環(huán)保局牽頭,市公安局、市交通運(yùn)輸局、市科技局、市數(shù)據(jù)資源局等部門參與)

強(qiáng)化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。市和縣(市)區(qū)各類開發(fā)區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點(diǎn)運(yùn)維全部上收到省級環(huán)境監(jiān)測部門。加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測和運(yùn)維機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,建立質(zhì)控考核與實驗室比對、第三方質(zhì)控、信譽(yù)評級等機(jī)制,健全環(huán)境監(jiān)測量值傳遞溯源體系,建立“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度。開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項行動,嚴(yán)厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測行為的,監(jiān)測機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)不到位及篡改、偽造、干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的,排污單位弄虛作假的,依紀(jì)依法從嚴(yán)處罰,追究責(zé)任。(市環(huán)保局負(fù)責(zé))

(三十三)強(qiáng)化科技基礎(chǔ)支撐。積極參與國家、省重點(diǎn)區(qū)域大氣重污染成因、重污染積累與天氣過程雙向反饋機(jī)制、重點(diǎn)行業(yè)與污染物排放管控技術(shù)、居民健康防護(hù)等科技攻堅。2019年完成污染源排放清單編制、大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃編制及臭氧污染現(xiàn)狀分析和對策研究課題。開展新一輪PM2.5源解析,探索開展VOCs源解析工作。深化VOCs全過程控制及監(jiān)管技術(shù)研發(fā)。配合國家、省做好氨排放與控制技術(shù)研究。(市科技局、市環(huán)保局牽頭,市衛(wèi)計委、市氣象局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等部門參與)

(三十四)加大環(huán)境執(zhí)法力度。堅持鐵腕治污,綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為,強(qiáng)化排污者責(zé)任。未依法取得排污許可證、未按證排污的,依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。加強(qiáng)縣級環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式,推廣“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法檢查,開展大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)管,重點(diǎn)針對“高架源”“散亂污”企業(yè)、VOCs等工業(yè)無組織排放、工業(yè)爐窯排放、機(jī)動車船污染、秸稈露天焚燒等開展專項執(zhí)法。對發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放違法排污的建立誠信檔案,納入合肥市信用信息共享平臺,情節(jié)嚴(yán)重的,依法依規(guī)開展失信聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委、市公安局等部門參與)

嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售排放不合格機(jī)動車和違反信息公開要求的行為。開展在用車超標(biāo)排放聯(lián)合執(zhí)法,建立完善環(huán)保部門檢測、公安交管部門處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)厲打擊機(jī)動車排放檢驗機(jī)構(gòu)尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為。加強(qiáng)對油品制售企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理,嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為,禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分,禁止以化工原料勾兌調(diào)和油,嚴(yán)禁運(yùn)輸企業(yè)儲存使用非標(biāo)油,堅決取締黑加油站點(diǎn)。(市環(huán)保局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市經(jīng)信委等部門按職責(zé)負(fù)責(zé),市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局等部門參與)

(三十五)深入開展大氣污染防治巡查檢查。配合做好省大氣污染防治督察,全面開展市級大氣污染防治巡查,針對重點(diǎn)區(qū)域統(tǒng)籌安排專項檢查,夯實各地政府及有關(guān)部門責(zé)任。針對大氣污染防治工作不力、重污染天氣頻發(fā)、環(huán)境質(zhì)量改善達(dá)不到進(jìn)度要求甚至惡化的轄區(qū),開展機(jī)動式、點(diǎn)穴式專項督察,強(qiáng)化督察問責(zé)。建立完善排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監(jiān)管機(jī)制。(市環(huán)保局負(fù)責(zé))

十、健全考核問責(zé)機(jī)制,發(fā)動全民廣泛參與

(三十六)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要根據(jù)本實施方案要求,按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則,進(jìn)一步細(xì)化分工任務(wù),采取切實措施,落實“一崗雙責(zé)”。各地、市有關(guān)部門的落實情況,納入市政府督查和相關(guān)專項督查,對真抓實干成效明顯的強(qiáng)化表揚(yáng)激勵,對庸政懶政怠政的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。各級政府要把打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置,嚴(yán)格按照《合肥市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定(試行)》的要求,主要領(lǐng)導(dǎo)作為本轄區(qū)第一責(zé)任人,切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),制定實施方案,細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù),科學(xué)安排指標(biāo)進(jìn)度,防止脫離實際層層加碼,確保各項工作有力有序完成。完善市有關(guān)部門和各級政府的責(zé)任清單,健全責(zé)任體系。各地建立完善“網(wǎng)格長”制度,壓實各方責(zé)任,層層抓好落實。市環(huán)保局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),定期調(diào)度,及時向市政府報告。(市環(huán)保局牽頭,各有關(guān)部門參與)

(三十七)嚴(yán)格考核問責(zé)。將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)年度和終期目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要內(nèi)容,納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核,并做好考核結(jié)果應(yīng)用?？己瞬缓细竦?由市環(huán)保部門會同有關(guān)部門公開約談縣(市)區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人,取消有關(guān)市級生態(tài)文明榮譽(yù)稱號,并報請省有關(guān)部門取消其獲得有關(guān)省級生態(tài)文明榮譽(yù)稱號。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的,考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格,并依紀(jì)依法追究責(zé)任。對工作不力、責(zé)任不實、污染嚴(yán)重、問題突出的地區(qū),由上級環(huán)保部門公開約談當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人。紀(jì)檢監(jiān)察部門依據(jù)《合肥市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施辦法(試行)》,對重點(diǎn)攻堅任務(wù)完成不到位或環(huán)境質(zhì)量改善不到位的實施量化問責(zé)。(市環(huán)保局牽頭,市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部等參與)

(三十八)加強(qiáng)環(huán)境信息公開。加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開力度。繼續(xù)按月公布各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量排名,并按季度公布空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償情況。各地要公開重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施清單,及時發(fā)布重污染天氣預(yù)警提示信息。(市環(huán)保局負(fù)責(zé))

建立健全環(huán)保信息強(qiáng)制性公開制度。重點(diǎn)排污單位應(yīng)及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應(yīng)按要求及時公布執(zhí)行報告。機(jī)動車和非道路移動機(jī)械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)應(yīng)依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。(市環(huán)保局負(fù)責(zé))

(三十九)構(gòu)建全民共治格局。充分發(fā)揮電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,加大宣傳貫徹力度,提升社會各界支持和參與大氣污染防治工作的自覺性、積極性。加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管、行政處罰以及典型案件的宣傳力度,在合肥廣播電視臺等媒體設(shè)立環(huán)保違法曝光臺,通過正面引導(dǎo)、反面曝光,擴(kuò)大公共參與面。環(huán)境治理,人人有責(zé)。切實發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會等團(tuán)體及環(huán)保公益組織作用,營造更加濃厚的全民參與大氣污染防治工作格局。樹立綠色消費(fèi)理念,積極推進(jìn)綠色采購,倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。強(qiáng)化企業(yè)治污主體責(zé)任,駐肥中央、省屬企業(yè)和市屬國有企業(yè)要起到模范帶頭作用,引導(dǎo)綠色生產(chǎn)。(市環(huán)保局牽頭,各有關(guān)部門參與)

積極開展多種形式的宣傳教育。普及大氣污染防治科學(xué)知識,納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。各地建立宣傳引導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,發(fā)布權(quán)威信息,及時回應(yīng)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。新聞媒體要充分發(fā)揮監(jiān)督引導(dǎo)作用,積極宣傳大氣環(huán)境管理法律法規(guī)、政策文件、工作動態(tài)和經(jīng)驗做法等。(市環(huán)保局牽頭,各有關(guān)部門參與)