9月10日-11日，第六屆中國多式聯(lián)運(yùn)合作與發(fā)展大會在京召開。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者在會議上獲悉，由交通運(yùn)輸部牽頭制定的《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃》(下稱計劃)已獲得國常會原則通過，有望在近日公布。

該計劃以深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原為主戰(zhàn)場，以推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，要求通過三年集中攻堅，到2020年，全國鐵路貨運(yùn)量較2017年增加11億噸(增長30%)、水路貨運(yùn)量較2017年增加5億噸(增長7.5%)、沿海港口大宗貨物公路運(yùn)輸量減少4.4億噸。

這意味著，未來三年間，中國公路貨運(yùn)比例將明顯降低，而鐵路、水運(yùn)的比例將大幅提升，由于后者在能耗與排放上更具優(yōu)勢，運(yùn)輸方式的再平衡是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要內(nèi)容。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，從今年起，中國在全國范圍實施鐵路運(yùn)能提升、水運(yùn)系統(tǒng)升級、公路貨運(yùn)治理、多式聯(lián)運(yùn)提速、城市綠色配送、信息資源整合六大行動，中國還將全力打造京津冀及周邊地區(qū)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)。

全國鐵路貨運(yùn)量三年增長30%

上述會議上，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長王繡春介紹，今年上半年，交通運(yùn)輸部與多個部門一道，深入開展了調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的行業(yè)調(diào)研，“通過分析研究，制定了《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃》，這一文件有望在近期由國務(wù)院發(fā)布。”

她介紹，這一計劃以深化運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原為主戰(zhàn)場，主攻方向為推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”。

計劃制定了明確的任務(wù)目標(biāo)。到2020年，全國鐵路貨運(yùn)量要相比于2017年增長30%、增加11億噸，其中京津冀及周邊地區(qū)增長40%，長三角地區(qū)增長10%，汾渭平原增長25%。全國水路貨運(yùn)量增加5億噸，增長7.5%。多式聯(lián)運(yùn)增長20%，重點(diǎn)港口鐵水聯(lián)運(yùn)增長10%。

王繡春指出，當(dāng)前中國各種運(yùn)輸方式發(fā)展不平衡、不銜接、不融合的問題突出，從結(jié)構(gòu)上看，2008年至2017年，營業(yè)性公路貨運(yùn)量在全國貨運(yùn)量中占比由74%上升到78%、周轉(zhuǎn)量占比由42.4%上升到48.6%，鐵路貨運(yùn)量占比由13.2%下降到7.8%、周轉(zhuǎn)量占比由32.4%下降到19.6%。

北京交通大學(xué)教授張曉東向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，在過去十年間，隨著技術(shù)的進(jìn)步與市場化改革的推進(jìn)，中國高速公路網(wǎng)密集度大幅提升;外貿(mào)的強(qiáng)勁發(fā)展也帶動了海運(yùn)的發(fā)展，而鐵路的改革在市場環(huán)境中滯后于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

“2008年的鐵路貨運(yùn)量是33億噸，到2017年的這一數(shù)字是36.9億噸，增加了11%。但是公路貨運(yùn)量同期增加了91%，中國運(yùn)輸市場結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了不平衡，公路貨運(yùn)量在全社會貨運(yùn)中占比過高，實際上鐵路在大宗物資、中長途距離運(yùn)輸上有優(yōu)勢，然而這在原有體系中并未充分發(fā)揮。”張曉東說。

更重要的是，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，增加鐵路水運(yùn)比重是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、環(huán)保攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容。

今年中國公布的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》對調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)提出了進(jìn)一步要求：今年9月底前，山東、長三角地區(qū)沿海港口煤炭集疏港運(yùn)輸全部改由鐵路，2019年底前，京津冀及周邊、長三角地區(qū)沿海港口的礦石、鋼鐵、煤焦等大宗物資全部改由鐵路運(yùn)輸，禁止汽運(yùn)集疏港。至2020年，京津冀及周邊地區(qū)“公轉(zhuǎn)鐵”貨運(yùn)量增長20%，從不足8億噸提高到10億噸。

大幅提升大宗商品鐵路貨運(yùn)比例

未來三年間中國公路貨運(yùn)比例將明顯降低。計劃提出，到2020年，沿海港口大宗貨物公路運(yùn)輸量減少4.4億噸，淘汰國III及以下營運(yùn)中重型柴油貨車100萬輛以上，貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化比例大幅提升，新增更新輕型物流配送車輛中，新能源車輛比例超過50%,重點(diǎn)區(qū)域這一比例將達(dá)到80%。

從增量上看，計劃提出，到2020年，全國鐵路貨運(yùn)量達(dá)到47.9億噸，較2017年增長30%，年均增長9%。其中國家鐵路貨運(yùn)量要達(dá)到37.18億噸，2018年、2019年、2020年分別增長2億噸、2.5億噸、3.5億噸。

值得注意的是，在煤炭、礦石等重點(diǎn)板塊，中國也制定了詳細(xì)的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。

煤炭方面的鐵路貨運(yùn)量三年內(nèi)將增長30%，到2020年將達(dá)到28.1億噸，較2017年增加6.5億噸。其中，國家鐵路貨運(yùn)量較2017年增加4.5億噸，達(dá)到19.4億噸;其他鐵路較2017年增加2億噸，達(dá)到8.7億噸。

張曉東介紹，中國將圍繞“三西”(山西、陜西、蒙西)、新疆等地區(qū)提高煤炭外運(yùn)增量，充分發(fā)揮大秦、唐呼、瓦日、蒙華等重載通道作用，全面增強(qiáng)西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)能力。

疏港礦石方面，計劃提出，北方十七海港的鐵路貨運(yùn)量三年內(nèi)將增長160%，由2017年的2.5億噸升至6.5億噸。其中，國家鐵路貨運(yùn)量較2017年增加3.3億噸，達(dá)到5.3億噸;其他鐵路較2017年增加0.7億噸，達(dá)到1.2億噸。

張曉東稱，中國將遵循“一港一策”模式，逐港制定疏港礦石“公轉(zhuǎn)鐵”解決方案，同時，建設(shè)內(nèi)陸鋼廠鐵路專用線，打造東部沿海港口與內(nèi)陸鋼廠間“門到門”式的鐵路礦石疏運(yùn)體系。

他介紹，2018年的目標(biāo)是，鐵路貨運(yùn)增長6%，增加2億噸，今年1到6月份，鐵路完成19.5億噸貨運(yùn)量，增幅7.4%，增量1.34億噸。

多式聯(lián)運(yùn)開啟運(yùn)輸業(yè)歷史變革

王繡春介紹，為實現(xiàn)調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，從今年起，中國在全國范圍實施六大行動。

首先是鐵路運(yùn)能提升，力爭到2020年，大宗貨物年貨運(yùn)量在150萬噸以上的工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)接入比例達(dá)到80%以上。同時，中國還將加快鐵路市場化改革，建立靈活的運(yùn)價調(diào)整機(jī)制，規(guī)范鐵路專用線收費(fèi)，推動鐵路運(yùn)輸企業(yè)與大客戶簽訂運(yùn)量互保協(xié)議。

其次是水運(yùn)系統(tǒng)升級，2020年沿海重要港區(qū)鐵路進(jìn)港率大幅提高至60%以上。中國將推動大宗物資集疏港運(yùn)輸向鐵路和水路轉(zhuǎn)移，在環(huán)渤海、山東、長三角地區(qū)，2018年底前，沿海主要港口、唐山港、黃驊港的煤炭集港改由鐵路或水路運(yùn)輸;2020年采暖季前，沿海主要港口、唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上也主要改由鐵路或水路運(yùn)輸。

其它的還包括公路貨運(yùn)治理、多式聯(lián)運(yùn)提速行動、城市綠色配送行動，制定新能源車輛便利通行等政策。其中，多式聯(lián)運(yùn)提速運(yùn)動將提高沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例，開展商品車滾裝運(yùn)輸、全程冷鏈運(yùn)輸、電商快速班列等多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)。

張曉東指出，為完成上述多項行動，計劃還將出臺一系列配套措施。

首先，中國將加快蒙華鐵路、準(zhǔn)朔鐵路、瓦日線隧道病害整治、唐呼線張家口南站、馮紅鐵路、京唐港礦石裝車線、青連鐵路、董家口疏港鐵路等15個重點(diǎn)在建項目的施工。同時，中國將盡快完成三西地區(qū)煤炭外運(yùn)通道，沿海港口礦石疏運(yùn)通道，瓦日等線路擴(kuò)能改造等近十個新建項目立項研究。

同時，中國將加快鐵路專用線建設(shè)。張曉東透露，在近日的國家物流樞紐規(guī)劃評審會上寫入了簡化鐵路專線審批流程、放開鐵路專線規(guī)劃設(shè)計建設(shè)市場等條款，該規(guī)劃有望在近日發(fā)文公布。

此外，中國將按照“外集內(nèi)配、綠色聯(lián)運(yùn)”的思路，構(gòu)建城市綠色物流體系。“明年9月開始，北京六環(huán)內(nèi)國Ⅲ柴油貨車就不讓進(jìn)了，能不能實現(xiàn)公鐵聯(lián)運(yùn)是一大挑戰(zhàn)，現(xiàn)在正在加緊推進(jìn)中。”張曉東稱。