1月23日，財(cái)政部公布2018年財(cái)政收支狀況。

2018年，一般公共預(yù)算收入、政府性基金預(yù)算收入、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入分別實(shí)現(xiàn)18.3萬億元、7.5萬億元、2900億元，在不包括社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的情況下，這三本“國家賬本”的總收入已經(jīng)超過26萬億元。

三本預(yù)算2018年支出規(guī)模分別為22.1萬億、8.1萬億元、2159億元，支出加總超過30萬億元。

與實(shí)體經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)18.3萬億元，同比增長6.2%，符合年初預(yù)期，僅超收175億元。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，2019年我國將實(shí)施更積極的財(cái)政政策，擬推出更大規(guī)模減稅降費(fèi)舉措。財(cái)政部國庫司副巡視員李大偉指出，更大規(guī)模減稅降費(fèi)在激發(fā)市場活力、降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)的同時(shí)，將影響財(cái)政增收，預(yù)計(jì)2019年財(cái)政收入增速將有所放緩。

主體稅種增勢良好

2018年全國一般公共預(yù)算收入超過18萬億元，同比增長6.2%;全國一般公共預(yù)算支出超22萬億元，同比增長8.7%。

財(cái)政收入完成年初預(yù)算目標(biāo)，運(yùn)行符合預(yù)期。超18萬億的收入，比年初預(yù)算超收175億元，6.2%的增速比年初目標(biāo)高0.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，中央收入增長5.3%，比年初目標(biāo)高0.1個(gè)百分點(diǎn);地方收入增長7%，與年初預(yù)算目標(biāo)持平。

“2018年在大力實(shí)施減稅降費(fèi)情況下，全國財(cái)政收入能夠完成年初預(yù)算目標(biāo)，主要是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、發(fā)展質(zhì)量和效益提升，為財(cái)政增收奠定了稅源基礎(chǔ)。”李大偉指出。

2018年我國GDP增長6.6%，繼續(xù)保持平穩(wěn)增長，這為稅收增長打下基礎(chǔ)。2018年我國二產(chǎn)、三產(chǎn)稅收分別增長7.4%、10.5%。主體稅種增勢良好，像國內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅2018年分別增長9.1%、10%、15.9%，高于同期全部稅收8.3%的增速。

工業(yè)品價(jià)格回升、房地產(chǎn)銷售活躍等，推動(dòng)稅收收入實(shí)現(xiàn)較高增長。受原油、冶金等工業(yè)品價(jià)格帶動(dòng)，2018年P(guān)PI上漲3.5%，相關(guān)行業(yè)稅收保持較高增長，像石油和天然氣開采業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)稅收同比分別增長44.2%、36.1%、48.7%。

受前期部分地區(qū)房地產(chǎn)投資交易仍較活躍等影響，房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)稅收同比分別增長17.3%、16.4%。房地產(chǎn)交易的活躍，也帶動(dòng)相關(guān)小稅種的增長，契稅2018年同比增長16.7%。

2018年，我國大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策，受減稅降費(fèi)政策等影響，全國稅收收入增幅比上年回落2.4個(gè)百分點(diǎn)，全國非稅收入同比下降4.7%。分稅種看，國內(nèi)增值稅一、二季度分別增長20.1%、13%，三、四季度相繼回落至2.2%、0.5%;關(guān)稅一季度增長6.3%，二、三、四季度分別下降6.4%、2.1%、17%;個(gè)人所得稅一、二、三季度分別增長20.7%、19.9%、23%，四季度轉(zhuǎn)為下降2.7%。

除了落實(shí)已有減稅降費(fèi)政策，未來還有什么安排?財(cái)政部稅政司巡視員徐國喬表示，2019年還將深化增值稅改革，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)質(zhì)性減稅;全面實(shí)施修改后的個(gè)人所得稅法及其實(shí)施條例，落實(shí)好六項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除政策，減輕居民稅負(fù);同時(shí)，配合相關(guān)部門，積極研究制定降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案，進(jìn)一步減輕企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

財(cái)政支出力度加大

2018年全國財(cái)政支出規(guī)模超22萬億元，財(cái)政收支缺口約3.76萬億元。這個(gè)“缺口”主要為2018年赤字及地方專項(xiàng)債(兩者加總約3.73萬億元)，還有少量存量資金盤活。

積極財(cái)政政策還表現(xiàn)在加快支出進(jìn)度上。財(cái)政部表示，2018年一季度、上半年和前三季度，全國一般公共預(yù)算支出進(jìn)度分別達(dá)到24.3%、53.2%、77.8%，各節(jié)點(diǎn)均超出或接近歷年最快進(jìn)度。

重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到較好保障。像脫貧攻堅(jiān)方面，全國扶貧支出達(dá)到4770億元，增長46.6%;污染防治方面，全國污染防治支出、自然生態(tài)保護(hù)支出分別增長29.6%、17.5%;推動(dòng)科技創(chuàng)新方面，全國科學(xué)技術(shù)支出中的應(yīng)用研究支出、技術(shù)研究與開發(fā)支出分別增長11.4%、8.7%等。

針對部分基層政府運(yùn)行困難的問題，中央財(cái)政加大了轉(zhuǎn)移支付力度。2018年中央對地方轉(zhuǎn)移支付支出6.2萬億元，增長8.2%。具體而言，縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金2463億元，增長10%，以增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力，確保基層保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆怀鰡栴}。

“2019年繼續(xù)適當(dāng)加大財(cái)政支出力度。根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和各方面支出需求，繼續(xù)適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模?！必?cái)政部預(yù)算司副司長郝磊指出。

在更大規(guī)模減稅降費(fèi)和加大財(cái)政支出的背景下，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)如何?

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至2018年末，地方政府債務(wù)余額為18.39萬億元，債務(wù)率(債務(wù)余額/地方綜合財(cái)力)為76.6%，低于國際通行的100%-120%的水平。不過，市場人士對于地方隱性債務(wù)仍然存在擔(dān)憂。

為了支持地方項(xiàng)目建設(shè)，加大基建補(bǔ)短板等，2019年還將較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債。2018年地方專項(xiàng)債規(guī)模為1.35萬億元，市場普遍預(yù)計(jì)2019年會(huì)增至約2萬億左右。

郝磊表示，前門開大了，堵后門要更嚴(yán)。在發(fā)揮政府規(guī)范舉債積極作用同時(shí)，要規(guī)范政府債務(wù)管理，要確保地方政府債券不出風(fēng)險(xiǎn)，也要嚴(yán)格控制地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。