2019年，對(duì)經(jīng)濟(jì)大省江蘇來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。

1月14日，江蘇省十三屆人大二次會(huì)議開(kāi)幕。江蘇省長(zhǎng)吳政隆在向大會(huì)作政府工作報(bào)告中指出，2018年認(rèn)真貫徹了中央“六穩(wěn)”要求，及時(shí)采取針對(duì)性措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

2018年，江蘇省經(jīng)濟(jì)總量突破了9萬(wàn)億元大關(guān)，約9.2萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6.7%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間和中高速增長(zhǎng)。

吳政隆指出，2019年是新中國(guó)成立70周年，也是決勝高水平全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。做好今年工作，意義十分重大。他同時(shí)指出，2019年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，“穩(wěn)”是基礎(chǔ)和前提。

值得關(guān)注的是，對(duì)比發(fā)現(xiàn)，2019年度江蘇省長(zhǎng)工作報(bào)告中明確了諸多社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，和2018年達(dá)成的數(shù)據(jù)相比，有了小幅度向下的微調(diào)。如經(jīng)濟(jì)總量成長(zhǎng)目標(biāo)調(diào)整到6.5%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)目標(biāo)定為4.5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6%左右等。同時(shí)，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，從本次江蘇省兩會(huì)的會(huì)議安排看，不僅會(huì)期短、節(jié)奏快，更首次采用了電子閱讀文件方式，顯示出會(huì)議對(duì)“節(jié)約”的要求。

2018年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

近幾年來(lái)，宏觀面上，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為主要的目的。

這體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是壓縮低端和高能耗產(chǎn)能，二是積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2018年，江蘇壓減鋼鐵產(chǎn)能80萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能210萬(wàn)噸、平板玻璃產(chǎn)能660萬(wàn)重量箱，關(guān)閉高耗能高污染及“散亂污”規(guī)模以上企業(yè)3600多家，關(guān)停低端落后化工企業(yè)1200家以上。

與之對(duì)應(yīng)的是，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長(zhǎng)8.8%、11%，占比提高至32%、43.8%;高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)11.1%和8%，均高于規(guī)模以上工業(yè)6個(gè)和2.9個(gè)百分點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，全社會(huì)研發(fā)投入占比達(dá)2.64%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)63%。

在實(shí)踐中，江蘇制造業(yè)中占比較大的重化產(chǎn)業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)方式向沿海聚集，貫徹了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略精神，實(shí)現(xiàn)了江蘇化工鋼鐵煤電行業(yè)的逐步轉(zhuǎn)型。留下的空間發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，則優(yōu)化了全省產(chǎn)業(yè)空間布局。2018年，江蘇規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)8.4%，新增國(guó)家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍25個(gè)。

從“雙創(chuàng)”工作看，江蘇2018年新增5家國(guó)家級(jí)專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng)空間，“雙創(chuàng)”帶動(dòng)就業(yè)占城鎮(zhèn)新增就業(yè)的50%以上。

至于政府自身改革領(lǐng)域，通過(guò)“不見(jiàn)面審批(服務(wù))”，90%以上的審批服務(wù)事項(xiàng)能夠在網(wǎng)上辦理。

不過(guò)，吳政隆指出，當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大困難，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大;自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，構(gòu)建自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系任重道遠(yuǎn)。而政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，依法行政能力和法治政府建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，形式主義、官僚主義整治還需進(jìn)一步加大力度。

吳政隆還表示，當(dāng)前部分領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視，社會(huì)治理也面臨許多新情況新問(wèn)題，大氣、水、土壤等污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

就社會(huì)治理中的新問(wèn)題，江蘇省政協(xié)委員謝士林認(rèn)為，執(zhí)法、司法不公問(wèn)題依然比較突出，比較集中在民商案件審判中的“類(lèi)案不同判”問(wèn)題。民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)、公民和政府行政機(jī)關(guān)在司法上，有的法院適用法度不能統(tǒng)一的問(wèn)題等。

江蘇省政協(xié)委員羅岸偉受訪21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者時(shí)指出，當(dāng)前各級(jí)法院之間的關(guān)系僅在審判權(quán)限上作了規(guī)定，但在實(shí)踐層面，上下級(jí)法院之間實(shí)際形成了行政色彩濃厚、領(lǐng)導(dǎo)管理內(nèi)容較多、糾錯(cuò)功能弱化的關(guān)系現(xiàn)狀，因此要建立糾錯(cuò)功能強(qiáng)大的上下級(jí)法院關(guān)系。

2019年“穩(wěn)”字當(dāng)先

從江蘇的政府工作報(bào)告看，強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”是基礎(chǔ)和前提。補(bǔ)齊短板、筑牢底板，則是江蘇2019年度經(jīng)濟(jì)工作的一根紅線。

在財(cái)政支出上，吳政隆強(qiáng)調(diào)，2019年要樹(shù)立過(guò)緊日子思想，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出。

以產(chǎn)業(yè)角度分析，吳政隆強(qiáng)調(diào)，作為“家底”，制造業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)始終是發(fā)展的根基所在，必須圍繞建設(shè)制造強(qiáng)省目標(biāo)，把推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展擺在突出位置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快邁向全球價(jià)值鏈的中高端，向“智造”轉(zhuǎn)變。

盡管2019年度安排固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6%左右，但吳政隆指出，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、工業(yè)技改投資、工業(yè)投資要分別增長(zhǎng)10%、9%和6.5%以上，以此進(jìn)一步更好推動(dòng)新舊動(dòng)能的加速轉(zhuǎn)化。

為了減少“家底”的后顧之憂(yōu)，江蘇提出，政府層面要加大減稅降負(fù)力度，2019年全年為實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降成本1600億元以上。

有來(lái)自開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)域的江蘇省人大代表在審議政府工作報(bào)告時(shí)表示，當(dāng)前開(kāi)發(fā)區(qū)面臨著二次創(chuàng)業(yè)問(wèn)題，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式是方向，因此，需要密切跟蹤國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，盡快讓新經(jīng)濟(jì)跑出加速度、挑大梁。

另有江蘇省人大代表在1月14日下午的分組審議上認(rèn)為，2019年的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)預(yù)設(shè)較為合理，比如在外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，就提出了“外貿(mào)進(jìn)出口和利用外資穩(wěn)中提效”的表達(dá);同時(shí)，就節(jié)能減排和大氣、水環(huán)境質(zhì)量等約束性目標(biāo)，要不打折扣地完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，在江蘇省生態(tài)環(huán)境廳提出黑臭水體整治工作后，本次省兩會(huì)明確，2019年度要實(shí)現(xiàn)全部13個(gè)設(shè)區(qū)市及太湖流域全部9個(gè)縣城建成區(qū)基本消除黑臭水體。