2019年深化“放管服”改革有了詳細(xì)施工圖。8月12日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、公正監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)等方面列出67條具體舉措。

根據(jù)《方案》，今年9月底前將公布實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，修訂形成新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，縮減清單事項(xiàng)，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)試點(diǎn)進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。同時(shí)，《方案》還提出了壓減許可、證照分離、開(kāi)展降低融資收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)清理等具體舉措。

大道至簡(jiǎn)，政簡(jiǎn)易從?！吧罨殴芊母锖蛢?yōu)化營(yíng)商環(huán)境是改革開(kāi)放的一個(gè)關(guān)鍵舉措，也是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)‘六穩(wěn)’、辦好我們自己的事的重要舉措?！?在今年6月全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)表示。

放寬準(zhǔn)入+證照分離

從2016年試點(diǎn)到2018年全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，去年12月印發(fā)的《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年版)》，大幅縮減了177項(xiàng)管理事項(xiàng)，具體管理措施減少了288條。

不過(guò)，李克強(qiáng)在上述會(huì)議中指出，“清單事項(xiàng)仍然偏多，清單之外的障礙也還不少?，F(xiàn)在中央和地方層面設(shè)定的行政許可中，還有不少是不必要的”。

目前，《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年版)》包括“禁止準(zhǔn)入類(lèi)”和“許可準(zhǔn)入類(lèi)”兩大類(lèi)事項(xiàng)共151項(xiàng)、581條具體管理措施。

國(guó)家發(fā)改委副主任林念修6月28日曾表示：“大力縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。今年要把工業(yè)生產(chǎn)許可證種類(lèi)再壓減一半以上，中央層面再取消下放50項(xiàng)以上行政許可。做好《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2019年版)》修訂工作?！?

以上提法在國(guó)辦發(fā)的《方案》中均有所體現(xiàn)。在25條瞄準(zhǔn)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展的具體舉措中，涉及到今年9月底前修訂形成新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，以及今年底前研究提出50項(xiàng)以上擬取消下放和改變管理方式的行政許可事項(xiàng)。

再如，在壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證上，《方案》明確，9月底前將發(fā)證產(chǎn)品種類(lèi)從24類(lèi)壓減至12類(lèi)以內(nèi)，10月底前將強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄再壓減30種以上，同時(shí)還將推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)徹底脫鉤，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)。

準(zhǔn)入松綁后，還需要為市場(chǎng)主體鋪好路。李克強(qiáng)指出，一個(gè)比較突出的問(wèn)題是“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的情況依然存在。企業(yè)拿了營(yíng)業(yè)執(zhí)照以后，往往還有很多證件要辦、不能馬上開(kāi)業(yè)。他強(qiáng)調(diào)，這幾年推行的“證照分離”改革，對(duì)解決這個(gè)問(wèn)題是有成效的，下一步要繼續(xù)推進(jìn)，重點(diǎn)是“照后減證”。

對(duì)此，《方案》提出，要進(jìn)一步壓減企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，2019年底前壓減到5個(gè)工作日以內(nèi)，有條件的地方要壓減到3個(gè)工作日以內(nèi)。

同時(shí)，2019年底前在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，將中央層面和地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入改革范圍，通過(guò)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)改革，2020年下半年在全國(guó)推開(kāi)。

“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”全覆蓋

既要放權(quán)，又要管好。創(chuàng)新監(jiān)管方式，也是此輪改革的重點(diǎn)。在2018年重點(diǎn)任務(wù)完成的基礎(chǔ)上，2019年的《方案》更為具體且有針對(duì)性。

近幾年，隨著“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式的推行，執(zhí)法效果有了明顯改善。不過(guò)，由于部分地方監(jiān)管部門(mén)擔(dān)心因未抽查到的市場(chǎng)主體出問(wèn)題被問(wèn)責(zé)，一邊搞“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，一邊還在堅(jiān)持傳統(tǒng)的巡查監(jiān)管，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

對(duì)此，《方案》明確，以市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度和工作機(jī)制，推動(dòng)日常監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”全覆蓋。并要求，2019年底前對(duì)現(xiàn)有涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理論證，通過(guò)取消、整合、轉(zhuǎn)為非現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，壓減重復(fù)或不必要檢查事項(xiàng)，著力解決涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意檢查等問(wèn)題。

《方案》還提出，有關(guān)部門(mén)要分領(lǐng)域抓緊制訂全國(guó)統(tǒng)一、簡(jiǎn)明易行的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，并向全社會(huì)公開(kāi)。抓緊清理規(guī)范和修訂完善那些邊界寬泛、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

不過(guò)，隨著電子商務(wù)、移動(dòng)支付等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管仍有待探索。對(duì)此，《方案》重申將堅(jiān)持對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管。

萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、營(yíng)商環(huán)境中心主任劉哲表示，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有著很大不同，支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展要有針對(duì)性的新舉措。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)含量高的同時(shí)，也具有很強(qiáng)的不確定性，需要構(gòu)建一個(gè)友好的監(jiān)管環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力。監(jiān)管不能簡(jiǎn)單采取“一刀切”的方式，需要給予一定的政策容忍度和適當(dāng)?shù)脑囧e(cuò)空間。同時(shí)，提升監(jiān)管的效能和前瞻性，營(yíng)造一個(gè)包容有序，又充滿活力的發(fā)展環(huán)境。

目前，《方案》提及的“促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)”已于上周出臺(tái)。《方案》表示，將放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱登記限制，完善互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)用工、靈活就業(yè)人員相關(guān)政策，加強(qiáng)政府部門(mén)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享，2019年底前建成全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例9月底實(shí)施

放管結(jié)合，服務(wù)優(yōu)化。李克強(qiáng)在“放管服”會(huì)議上指出，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的努力方向。

“必須看到，我們與國(guó)際頂尖營(yíng)商環(huán)境仍存在一定距離?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生表示，在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境發(fā)生深刻變化的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必須在“放管服”改革上有更大突破、在營(yíng)商環(huán)境改善上有更大作為。

根據(jù)《方案》，目前正在征求意見(jiàn)的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》有望于9月底前公布實(shí)施。國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司近期曾召開(kāi)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》征求意見(jiàn)專(zhuān)題會(huì)議，聽(tīng)取地方和有關(guān)人士的意見(jiàn)建議。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員劉立峰說(shuō)，良好的營(yíng)商環(huán)境不僅是吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力，更是創(chuàng)造力、驅(qū)動(dòng)力，要鼓勵(lì)各地各部門(mén)從實(shí)際出發(fā)開(kāi)展差異化探索，推出更多各具特色的創(chuàng)新舉措，同時(shí)要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提高政府管理效能，努力實(shí)現(xiàn)“有效市場(chǎng)”和“有為政府”的統(tǒng)一。

對(duì)此，《方案》也表示，要進(jìn)一步加大向地方放權(quán)特別是綜合授權(quán)的力度，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方推進(jìn)改革發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。從地方的立法實(shí)踐看，目前已有天津、遼寧、吉林、山東等不少省份在推進(jìn)地方性營(yíng)商環(huán)境法規(guī)的制定工作。

此外，《方案》還提出了一系列提高政府服務(wù)效率，壓減水電暖等公共服務(wù)辦理時(shí)間等具體舉措。包括： 2019年底前首批推動(dòng)10種高頻電子證照全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用和互信互認(rèn)，推動(dòng)100項(xiàng)以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在各省內(nèi)和跨省實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”;2019年再新增拓展1000項(xiàng)共享數(shù)據(jù)，將直接關(guān)系到企業(yè)和群眾辦事、應(yīng)用頻次高的數(shù)據(jù)優(yōu)先納入共享范圍，滿足30項(xiàng)以上全國(guó)普遍性高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的數(shù)據(jù)共享需求等。