長三角一體化要想實現(xiàn)，它的實現(xiàn)渠道是做到全要素全流動，主要的障礙是公共服務(wù)均等和產(chǎn)業(yè)布局同構(gòu)，要解決這些問題關(guān)鍵是財稅政策，包括預(yù)算政策、稅收優(yōu)惠政策和轉(zhuǎn)移支付政策。

編者按：

6月22日，由上海財經(jīng)大學(xué)中國公共財政研究院和浙江省財政廳聯(lián)合主辦的第六屆財經(jīng)發(fā)展論壇在浙江杭州召開。來自全國人大、各省財稅部門和全國各地科研院所的近200名專家學(xué)者參加此次論壇。本次論壇以“促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的財稅政策”為主題，分為“振興實體經(jīng)濟的財稅政策”、“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的財稅政策”和“長三角一體化的財稅政策”三個分論壇，第一財經(jīng)選取各分論壇精彩觀點分享給讀者。

長三角一體化面臨哪些障礙?又將如何破局?6月22日，在第六屆財經(jīng)發(fā)展論壇“長三角一體化的財稅政策”分論壇上，與會專家學(xué)者提出，財稅將對長三角一體化起到引領(lǐng)作用。

長三角一體化面臨的困境

上海財經(jīng)大學(xué)中國公共財政研究院執(zhí)行院長劉小川教授在演講中提到，長三角三省一市間的資源差異是政府長期以來的配置造成的，而這種差距會影響到要素的流動。

“我認為長三角無論搞項目，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最終的實現(xiàn)路徑都是通過要素的流動來形成一個合理的一體化模式，公共服務(wù)是引領(lǐng)要素流動的關(guān)鍵。資金愿意往哪兒投，人才愿意往哪兒走，看教育、醫(yī)療水平，而這些服務(wù)主要是由政府來提供的，問題是現(xiàn)在長三角地區(qū)對主要的公共服務(wù)的提供存在極大的差異，這個差異不利于要素的優(yōu)化流動?！眲⑿〈ㄕf。

長三角三省一市從2018年來看，以全國3.7%的土地面積，集聚了14%的人口和全國23.5%的GDP以及27.5%的稅收。

上海金融學(xué)院原院長、教授儲敏偉在演講中指出，長三角由于不同省份之間存在稅收差異，還有些企業(yè)在不同城市想辦法避稅這種現(xiàn)象，一定要找到一種成本補償以及利益分享的機制，建立成本分攤、利益分享的財稅機制和財稅政策。

浙江財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院院長、教授李永友也認為，長三角一體化當中有兩個問題亟待解決，第一個是收益的分配問題，第二個是成本的分攤問題，如果這兩個問題沒有解決好的話，所有一體化都只能停留在制度和口號上。

李永友表示，從收益分配角度來講，價值鏈的一體化是區(qū)域一體化的一個基本前提，價值鏈在不同地區(qū)的分布是不一樣的，所產(chǎn)生的收益也是不一樣的，價值鏈過程當中的稅收收益如何在區(qū)域之間進行劃分，做到公平公正，目前為止長三角一體化中還沒有這樣一個頂層設(shè)計，這個頂層設(shè)計應(yīng)該是財政部領(lǐng)頭設(shè)計的。

李永友說，從成本分攤的角度來講，長三角三省一市在所有的政府工作報告當中，就如何融入長三角一體化強調(diào)最多的就是加快基礎(chǔ)設(shè)施一體化。當推進基礎(chǔ)設(shè)施一體化的時候，不同地區(qū)在承擔成本上肯定受到財力的限制，這個時候如何分攤一體化基礎(chǔ)設(shè)施成本是一個看似簡單但實際上不容易的問題，目前采取的是屬地的分攤方式，這些就會阻礙或者降低一體化的推進效率。

發(fā)揮財稅引領(lǐng)作用

如何解決長三角一體化過程中面臨的困境?劉小川認為，長三角一體化要重視財稅政策的全要素引領(lǐng)與行政合作的核心作用。

“我建議成立四地省級的聯(lián)席委員會，以財稅政策為抓手來協(xié)調(diào)科教文衛(wèi)的投資、跨境基礎(chǔ)設(shè)施、人才流動等，另外要建立四地協(xié)調(diào)辦公室。再通過試驗區(qū)，找出一個可復(fù)制可輻射的模式?！眲⑿〈ńㄗh。

上海市發(fā)展改革研究院副院長魏陸在論壇上表示，目前長三角一體化示范區(qū)的先行啟動區(qū)里，其中一個機制就是財稅的分享機制，其實就八個字——投入共擔，利益共享。

“存量的企業(yè)是不好動的，動的是增量的企業(yè)，增量的企業(yè)也有不同的情況，政府主導(dǎo)是一個方式，還要考慮新增的企業(yè)的發(fā)展，要考慮地方差異，統(tǒng)一政策和適度競爭的關(guān)系上長三角的財稅分享，要打破現(xiàn)有的行政邊界，但是不改變現(xiàn)有的行政隸屬關(guān)系是很難的一個事。”魏陸說。

劉小川建議，財稅政策要基于公共服務(wù)均等化引導(dǎo)全要素公平合理流動。首先在稅收優(yōu)惠政策方面，要突破各種要素的流動障礙，要公平對待要素，鼓勵要素優(yōu)化配置，防止不正常的地區(qū)之間的稅收競爭，還有補貼，要在區(qū)域公共服務(wù)均等化方面進行補貼政策。其次，在長三角地區(qū)要建立一個橫向轉(zhuǎn)移支付制度。我們國家的轉(zhuǎn)移支付都是縱向的，同一級的政府之間不允許轉(zhuǎn)移支付，要建立一種機制，而不是通過行政命令所謂的對等扶貧來解決這個問題。

“總之，長三角一體化要想實現(xiàn)，它的實現(xiàn)渠道是做到全要素全流動，主要的障礙是公共服務(wù)均等和產(chǎn)業(yè)布局同構(gòu)，要解決這些問題關(guān)鍵是財稅政策，包括預(yù)算政策、稅收優(yōu)惠政策和轉(zhuǎn)移支付政策?！眲⑿〈ㄕf。

中央財經(jīng)大學(xué)原副校長李俊生教授也提出，今后長三角稅收一體化是關(guān)注的重點，應(yīng)該強化稅收的收入功能，弱化稅收的調(diào)控功能。

“稅收的調(diào)控功能的強化是對稅收功能的誤解，在稅源不定的情況下，我們長三角如何站在全國全局的大前提下來鎖定和合理分配稅源，建議長三角的稅收政策未來要立足長三角，服務(wù)大局，放眼全球，完善我國稅法和制度體系建設(shè)?！彼f。

儲敏偉還提醒，推進長三角一體化的財稅政策要處理好長三角發(fā)展當中的財稅政策短期和中長期的關(guān)系。中長期的財稅政策偏重制度性，涉及預(yù)算體制、稅收制度的改革。長三角一體化要考慮中長期的財稅政策改革，涉及體制改革和中央的法規(guī)，應(yīng)該由國家層面來加以協(xié)調(diào)、推進。短期的財稅政策在現(xiàn)行的財稅制度下進行階段性的調(diào)整。