國家發(fā)改委1月22日召開定時定主題新聞發(fā)布會，新聞發(fā)言人孟瑋介紹，預計2018年戶籍人口城鎮(zhèn)化率繼續(xù)保持穩(wěn)步增長態(tài)勢，農業(yè)轉移人口市民化進展總體順利。

孟瑋介紹，近年來，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個百分點以上，2017年底戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到42.35%。

但2017年全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率比上一年提升了1.15個百分點，增速繼續(xù)放緩，2015、2016年同比增長了4、1.3個百分點。

對此，農業(yè)部農村經濟研究中心研究員廖洪樂指出，“農民把農村戶口變成城鎮(zhèn)戶口的話，有可能會損失宅基地、集體資產分紅等收益?，F在一些農村大學生考取大學，不愿意把戶口轉移到城市，也是事出有因的?！?

農民進城意愿降低

數據顯示，全國城鎮(zhèn)化率和戶籍人口的城鎮(zhèn)化率增速都在放慢。

根據國家統(tǒng)計局公布的數字，2018年全國城鎮(zhèn)人口占總人口比重(城鎮(zhèn)化率)為59.58%，比上年末提高1.06個百分點。相比2015年到2017年全國城鎮(zhèn)化率提升的1.3%、1.24%、1.17%的速度，城鎮(zhèn)化率放慢。

農民工外出增速也在放慢。2018年外出農民工17266萬人，增長0.5%，低于2017年的1.5%。2011年，農民工外出增速高達3.4%。

中國社科院農村所研究員李國祥指出，隨著城鎮(zhèn)人口越來越多，相比而言，進城人口比重下降，城鎮(zhèn)化率速度放慢是正常的。

“但是單純追求戶籍城鎮(zhèn)化率提高是不可取的，不能盲目、過度追求地方的戶籍城鎮(zhèn)化，尊重農民選擇才是最重要的?！彼f。

到2020年推動1億非戶籍人口在城市落戶，意味著每年需要解決1666萬人落戶。2016年、2017年全國分別有2120萬、1902萬農民變?yōu)槌鞘芯用?，超過了預定目標，不過該速度正在放慢。2018年全國城鎮(zhèn)人口為83136萬人，比上一年只增加了1789萬。

中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副院長鄭風田認為，即使沒有在城鎮(zhèn)落戶，農民依然可以在城鎮(zhèn)工作，而一旦放棄了農村戶口，有的農民會擔心承包地和宅基地被收回。

他認為，農民去哪進城，最主要的影響因素不是戶口，而是收入。

要拋棄陳舊戶籍觀念

根據國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，全國要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開城區(qū)人口50萬-100萬的城市落戶限制。

但是小城市戶籍對農民的吸引力有限。四川省統(tǒng)計局調查發(fā)現，2015年農民工愿將農村戶口轉為城鎮(zhèn)戶口，不想再回農村的比例僅為14.8%，有53.8%的明確表示不愿轉戶口，目前只是暫時待在城里，還有31.4%持觀望態(tài)度，視形勢的發(fā)展變化而定。

同時，在被問及“如果落戶城市，您會首先選擇落戶的城市是哪里”時，82.4%的受訪務工人員選擇大中城市市區(qū)，列首位的是省內地級中等城市市區(qū)，占比達55.7%，其次為成都市區(qū)，占22.7%，而愿意落戶省內縣(市、區(qū))的只有14.9%。但是大中城市的戶籍并未無限制放開。

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋1月22日指出，今年，國家發(fā)改委將緊緊圍繞推動1億人落戶目標，重點抓好“一個強化、一個督導”。

“一個強化，是指強化對戶籍制度改革及其配套政策推進實施情況的跟蹤監(jiān)測，宣傳推廣有關地方積極推動落戶的好經驗好做法;一個督導，是指對存在戶改政策不符合國家要求、落戶政策執(zhí)行不到位、落戶通道不暢、落戶進展遲滯等突出問題的地區(qū)和城市開展督導整改?！彼f。

中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副院長鄭風田指出，一個城市如果沒有工作機會，農民工是不愿意去的。所以農民工要去哪，核心問題不是戶口，而是有其他各種配套。

孟瑋1月22日介紹，城鎮(zhèn)基本公共服務正加快覆蓋常住人口，全國所有城市和縣均已發(fā)放居住證，以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務提供機制基本建立，職業(yè)技能培訓、義務教育、保障性住房等基本公共服務供給不斷擴面提質。

“當前轉移城鄉(xiāng)人口存在市民化進程嚴重滯后的問題，這是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點薄弱環(huán)節(jié)?！敝袊母锘饡窠洕芯克彼L王小魯近日表示，當前2.25億城鎮(zhèn)常住人口沒有城鎮(zhèn)化戶籍，這部分群體在城市中難以獲得醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障和基本公共服務。

王小魯認為，首先要改變城市對農民工落戶條件過嚴、手續(xù)過繁的問題;其次，大城市要加快戶籍制度改革;再次，要拋棄陳舊戶籍觀念，不管是農村戶籍還是城市戶籍都應享受公平的公共服務待遇。