穩(wěn)定的法律預(yù)期對于進(jìn)一步擴(kuò)大開放、營造國際一流營商環(huán)境助益良多。

11月5日，國家主席習(xí)近平在首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式發(fā)表主旨演講時指出，中國將加快出臺外商投資法規(guī)，完善公開、透明的涉外法律體系，全面深入實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。中國將尊重國際營商慣例，對在中國境內(nèi)注冊的各類企業(yè)一視同仁、平等對待。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解，2014年《外國投資法》首次進(jìn)入國務(wù)院立法計劃;第二年初，商務(wù)部曾在網(wǎng)站發(fā)布《外國投資法(草案征求意見稿)》，但草案尚未提交全國人大常委會審議。

10月25日，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰曾表示，我國將加快推進(jìn)外國投資法立法進(jìn)程，保持外資政策穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期，增強外國投資者的投資信心。

“我建議這部法律命名為‘外國投資保護(hù)法’或‘外國投資促進(jìn)法’，重要的是確立競爭中性原則，不同所有制形式同等保護(hù)、同等競爭。”11月6日，中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海說。

不同所有制平等保護(hù)

改革開放早期，我國制定了《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》(以下稱“外資三法”)和《臺灣同胞投資保護(hù)法》，奠定了我國吸收外資和臺資的法律基礎(chǔ)。

自2013年10月起，我國先后在上海和廣東、天津、福建4個自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)行外商投資審批體制改革試點，探索以“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式”取代傳統(tǒng)的“逐案審批模式”，并強化事中事后監(jiān)管。

2016年9月3日，全國人大常委會出臺關(guān)于修改《中華人民共和國外資企業(yè)法》等四部法律的決定，以法律形式將相關(guān)審批事項改為備案管理。

然而，我國外商投資法律法規(guī)的完善遠(yuǎn)未終止。

據(jù)了解，制定《外商投資法》已被列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃的第一類項目，即條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案。提請全國人大常委會審議外國投資法草案、制定外商投資國家安全審查條例也已被列入國務(wù)院2018年立法工作計劃。

“應(yīng)該推動《公司法》與外資三法的聯(lián)動修改，廢止外資三法，將外資公司的設(shè)立、治理機(jī)構(gòu)、股權(quán)保護(hù)等組織法內(nèi)容與內(nèi)資公司一體納入《公司法》調(diào)整。此外，擬制定《外國投資法》，主要調(diào)整外商投資產(chǎn)業(yè)政策、國家安全審查機(jī)制等?！眲⒖『８嬖V21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者。

“我所接觸的國外企業(yè)，普遍希望我國《外國投資法》盡快出臺。一方面，‘外資三法’存在一定的局限性，需要根據(jù)改革開放幾十年的經(jīng)驗對涉外法律體系進(jìn)行完善;另一方面，‘準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式’對國外企業(yè)來說更加清晰、透明。”11月6日，從事國際貿(mào)易和融資并購業(yè)務(wù)的北京金誠同達(dá)律師事務(wù)所律師楊晨說。

而從立法程序和效率來講，楊晨對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，作為行政法規(guī)的外商投資國家安全審查條例，可能比作為法律的外國投資法更早出臺。

負(fù)面清單應(yīng)是哪種形式

負(fù)面清單制度是各國外商投資法律中普遍設(shè)立的原則，這將如何體現(xiàn)在我國的《外國投資法》中?

《外國投資法(草案征求意見稿)》規(guī)定：對外國投資者及其投資給予低于中國投資者及其投資的待遇或施加其他限制的，須以法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定的形式予以規(guī)定，并納入特別管理措施目錄。

商務(wù)部研究院外國投資研究所研究員聶平香今年2月表示，我國服務(wù)業(yè)利用外資快速增長，已經(jīng)成為我國進(jìn)一步對外開放的亮點和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

目前，我國自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)布的負(fù)面清單是對服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入限制最少的清單，從2017版看，盡管服務(wù)業(yè)限制條款從2015年版的83條減少到67條，但服務(wù)業(yè)依舊是所有行業(yè)中外資準(zhǔn)入限制最多的，占到行業(yè)限制條款的72.8%。

聶平香建議，盡快制訂并頒布《外國投資法》，在《外國投資法》法律制度框架的基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄負(fù)面清單以及北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點方案中服務(wù)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的措施，出臺全國統(tǒng)一的與服務(wù)業(yè)開放相關(guān)的負(fù)面清單，以避免服務(wù)業(yè)改革和開放政策的碎片化和混亂化。

劉俊海則認(rèn)為，可以采取法律與具體清單相結(jié)合的形式，“目前已經(jīng)看得準(zhǔn)的領(lǐng)域的負(fù)面清單，可以直接寫入法律，具體的解釋、細(xì)化可以由國務(wù)院或相關(guān)主管部門完成;一時無法看準(zhǔn)的領(lǐng)域，再由國務(wù)院出臺行政法規(guī)予以規(guī)定”。

“應(yīng)該在法律里規(guī)定比較明確的外商投資產(chǎn)業(yè)政策，哪些產(chǎn)業(yè)是允許的、限制的、鼓勵的、禁止的，貫徹競爭中性原則是最重要的，負(fù)面清單越少越好?！彼f。

“國外投資者與國內(nèi)投資者的習(xí)慣不同，有的國內(nèi)投資者更注重政府的‘紅頭文件’，而國外投資者更注重法律，因為他們往往會提前很長時間進(jìn)行風(fēng)險評估、制定投資計劃，所以更注重政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性?！眲⒖『Ｕf。