放寬房產(chǎn)限購、超千億專項發(fā)展資金、優(yōu)先落地11項金融開放措施…上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)落定，6大看點

上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)的規(guī)劃起點高，產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居的城市功能基本形成。我們有信心，按照總體方案的要求，通過若干年的努力，在這寸土寸金的地區(qū)一定能夠飛出新的“金鳳凰”。

昨日，上海市委常委、常務(wù)副市長陳寅在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上如是表示。

8月6日，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于印發(fā)中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案的通知》，至此備受各方關(guān)注的上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)揭開面紗。

同日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文，上海市委常委、常務(wù)副市長陳寅、中國人民銀行研究局局長王信和商務(wù)部外國投資管理司司長唐文弘介紹上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)總體方案有關(guān)情況。記者從發(fā)布會帶來六大看點。

看點一：《總體方案》共五部分有三特點

王受文介紹，《總體方案》共有5部分內(nèi)容：

第一部分是總體要求。

第二部分是建立以投資貿(mào)易自由化為核心的制度體系。包括實施公平競爭的投資經(jīng)營便利、實施高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易自由化、實施資金便利收付的跨境金融管理制度、實施高度開放的國際運輸管理、實施自由便利的人員管理、實施國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動、實施具有國際競爭力的稅收制度和政策。

第三部分是建立全面風(fēng)險管理制度。包括強(qiáng)化重點領(lǐng)域監(jiān)管、加強(qiáng)信用分級管理、強(qiáng)化邊界安全。

第四部分是建設(shè)具有國際市場競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系。包括建立以關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口的前沿產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展新型國際貿(mào)易、建設(shè)高能級全球航運樞紐、拓展跨境金融服務(wù)功能、促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展、加強(qiáng)與長三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

第五部分是加快推進(jìn)實施。包括加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加大賦權(quán)力度、帶動長三角新一輪改革開放、抓緊組織實施。

王受文表示，《總體方案》主要體現(xiàn)堅持貫徹高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)，堅持以風(fēng)險防控為底線的特點。

看點二：上海市特殊支持政策力度大

根據(jù)《總體方案》，上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)設(shè)在上海大治河以南、金匯港以東以及小洋山島、浦東國際機(jī)場南側(cè)區(qū)域設(shè)置新片區(qū)。按照“整體規(guī)劃、分步實施”原則，先行啟動南匯新城、臨港裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、小洋山島、浦東機(jī)場南側(cè)等區(qū)域，面積為119.5平方公里。

陳寅表示，新片區(qū)選址考慮能夠承載國家戰(zhàn)略和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，具有一定的發(fā)展空間，國際運輸條件完善，便于實施風(fēng)險防控措施等要求。

陳寅透露，目前上海市已經(jīng)完成了新片區(qū)的管理辦法、特殊支持政策、政務(wù)服務(wù)方案等相關(guān)準(zhǔn)備工作，將推動重大改革舉措優(yōu)先在新片區(qū)試點，符合新片區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的重大項目優(yōu)先在新片區(qū)布局。上海市委、市政府在地方事權(quán)范圍內(nèi)，研究制定了支持新片區(qū)建設(shè)的特殊政策。主要是聚焦于管理權(quán)限、資金支持、人才吸引、土地規(guī)劃、住房保障等方面，很多政策力度還是比較大的。

比如說，賦予了新片區(qū)更大的改革自主權(quán)。原則上，上海的重大改革舉措優(yōu)先在新片區(qū)試點，上海支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)的政策舉措，在新片區(qū)全部適用。

今后，上海出臺的同類政策，對于企業(yè)和人才的支持力度優(yōu)于這次政策，新片區(qū)按照“政策從優(yōu)”的原則，普遍適用，同時也賦予新片區(qū)管理機(jī)構(gòu)市級以及區(qū)級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。

再比如，在打造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境上，主要是聚焦吸引國內(nèi)和國際各方面的人才，上海一共提出了12條政策，包括人才“居轉(zhuǎn)戶”(居住證轉(zhuǎn)戶籍)年限從原來的7年縮短到5年，核心人才進(jìn)一步縮短到3年。對于非本市戶籍人才購房資格，由居民家庭調(diào)整為個人。在新片區(qū)，購房需要繳納個稅或者社保年限從5年縮短到3年。

另外，在資金方面，上海將設(shè)立新片區(qū)專項發(fā)展資金，5年出資總規(guī)模不少于1000億，重點是要支持新片區(qū)內(nèi)的高端人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。

看點三：金融政策將更開放、便利、自由

《總體方案》提出，在風(fēng)險可控的前提下，按照法律法規(guī)規(guī)定，借鑒國際通行的金融監(jiān)管規(guī)則，進(jìn)一步簡化優(yōu)質(zhì)企業(yè)跨境人民幣業(yè)務(wù)辦理流程，推動跨境金融服務(wù)便利化。研究開展自由貿(mào)易賬戶本外幣一體化功能試點，探索新片區(qū)內(nèi)資本自由流入流出和自由兌換。

王信表示，人民銀行積極做好金融支持自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的各項工作。下一步，在臨港新片區(qū)將試行更加開放、更加便利、更加自由的金融政策，打造金融開放創(chuàng)新的新高地。

具體表現(xiàn)在：一是進(jìn)一步提升貿(mào)易投資的便利化水平;二是有序推進(jìn)各項金融開放創(chuàng)新的措施，有效激發(fā)市場活力;三是進(jìn)一步健全金融法治環(huán)境，優(yōu)化營商環(huán)境。

金融委發(fā)布的11項金融業(yè)開放措施將優(yōu)先在上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)落地。

看點四：稅收制度和政策更具國際競爭力

稅收制度和政策是上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng)新變革的一個重要方面。

陳寅介紹，目前新片區(qū)方案共明確了五方面的稅收政策：

第一，對與新片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)的，具有基礎(chǔ)優(yōu)勢的集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等重點行業(yè)的關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)相關(guān)企業(yè)，實施一定期限(成立之日起5年內(nèi))的企業(yè)所得稅稅率按照15%進(jìn)行征收，這將有助于培育發(fā)展先進(jìn)技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)，帶動其他相關(guān)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。

第二，在其他地區(qū)先行試點的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索個人所得稅政策對海外高層次人才的激勵效應(yīng)。

第三，自由貿(mào)易賬戶作為上海自貿(mào)區(qū)金融改革重要的基礎(chǔ)設(shè)施，我們將積極探索通過自由貿(mào)易賬戶開展投融資以及金融業(yè)務(wù)的稅收政策。

第四，新片區(qū)方案明確了與國際船舶登記制度相配套的稅收制度安排，主要是在服務(wù)上海國際航運中心建設(shè)這個國家戰(zhàn)略的同時，也支持我國造船工業(yè)的發(fā)展。

第五，進(jìn)一步鼓勵貿(mào)易自由化便利化，對境外進(jìn)入新片區(qū)海關(guān)圍網(wǎng)區(qū)域的貨物予以保稅或者免稅。

陳寅透露，對于企業(yè)適用稅收政策都有明確的目標(biāo)范圍和條件要求。目前，上海正在配合國家主管部門抓緊制定實施細(xì)則，并且將密切跟蹤相關(guān)政策的實施效果。

看點五：國際商事糾紛審判組織建設(shè)將加強(qiáng)

《總體方案》提出，實施公平競爭的投資經(jīng)營便利。借鑒國際上自由貿(mào)易園區(qū)的通行做法，實施外商投資安全審查制度，在電信、保險、證券、科研和技術(shù)服務(wù)、教育、衛(wèi)生等重點領(lǐng)域加大對外開放力度，放寬注冊資本、投資方式等限制，促進(jìn)各類市場主體公平競爭。支持新片區(qū)加強(qiáng)國際商事糾紛審判組織建設(shè)。

唐文弘表示，臨港新片區(qū)設(shè)立之后，將會在總體方案框架下，全面推進(jìn)投資領(lǐng)域各項試點任務(wù)，包括加強(qiáng)國際商事糾紛審判組織建設(shè)等。

上海自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)設(shè)立了知識產(chǎn)權(quán)法院和金融法院。唐文弘表示，下一步還將加強(qiáng)國際商事糾紛審判組織建設(shè)，明確規(guī)定允許境外知名仲裁機(jī)構(gòu)和爭議解決機(jī)構(gòu)設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，就國際商事、投資等領(lǐng)域發(fā)生的民商事爭議，開展仲裁業(yè)務(wù)。

唐文弘指出，《外商投資法》及其配套的規(guī)定，以及總體方案中涉及的法律性規(guī)定，將為臨港新片區(qū)開展改革試點、制度創(chuàng)新和吸引外資等工作提供更為堅實的法治保障，創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境，助力企業(yè)在未來享受更多的政策紅利和實惠。

看點六：突出強(qiáng)調(diào)服務(wù)和融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略

《總體方案》提出，到2025年，打造一批更高開放度的功能型平臺，集聚一批世界一流企業(yè)，區(qū)域創(chuàng)造力和競爭力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實力和經(jīng)濟(jì)總量大幅躍升。到2035年，打造全球高端資源要素配置的核心功能，成為我國深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體。新片區(qū)參照經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理。

王受文表示，在服務(wù)和融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略方面，新片區(qū)特別強(qiáng)調(diào)突出了：

第一，實現(xiàn)有機(jī)銜接。長三角是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在全國經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位。這次新片區(qū)的總體方案制定過程中，商務(wù)部、上海市政府會同有關(guān)部門，深入學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于長三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略部署，從指導(dǎo)思想、試點內(nèi)容、推進(jìn)實施等多方面做好總體方案與長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要的有機(jī)銜接。

第二，突出協(xié)同創(chuàng)新。在臨港新片區(qū)試點過程中，將實現(xiàn)與長三角地區(qū)相互聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展，因此在建設(shè)具有國際市場競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系方面，總體方案明確，支持境內(nèi)外投資者在新片區(qū)設(shè)立聯(lián)合創(chuàng)新專項資金，允許相關(guān)資金在長三角地區(qū)自由使用;總體方案還支持境內(nèi)投資者在境外發(fā)起的私募基金，參與新片區(qū)創(chuàng)新型科技企業(yè)的融資，凡符合條件的可在長三角地區(qū)投資等。

第三，強(qiáng)化帶動引領(lǐng)。在長三角新一輪改革開放進(jìn)程中，臨港新片區(qū)要發(fā)揮帶動和引領(lǐng)作用。總體方案明確，支持臨港新片區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向長三角地區(qū)拓展形成產(chǎn)業(yè)集群;定期總結(jié)評估新片區(qū)在投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融開放、人才流動等方面的制度經(jīng)驗，制定推廣清單，有序推廣實施;加強(qiáng)新片區(qū)與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)聯(lián)動，放大輻射帶動效應(yīng)。所以，這次臨港新片區(qū)的總體方案特別強(qiáng)調(diào)服務(wù)和融入長三角發(fā)展戰(zhàn)略。