作為新一輪開放的兩個支點，自貿(mào)試驗區(qū)與跨境電商綜試區(qū)再度受到政策關(guān)注。

國務(wù)院總理李克強7月3日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，要求相關(guān)省市加大向自貿(mào)試驗區(qū)下放省級管理權(quán)限力度，還要求在現(xiàn)有35個跨境電商綜合試驗區(qū)基礎(chǔ)上再增加一批試點城市。

加大下放省級管理權(quán)限

上述會議要求，要推動相關(guān)省市加大向自貿(mào)試驗區(qū)下放省級管理權(quán)限，尤其是投資審批、市場準入等權(quán)限。在自貿(mào)試驗區(qū)全面實現(xiàn)“證照分離”。支持地方和部門聚焦市場主體期盼，提出自身范圍內(nèi)深層次改革事項，在自貿(mào)試驗區(qū)先行試點。

中國貿(mào)促會研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍告訴21世紀經(jīng)濟報道，此前自貿(mào)試驗區(qū)雖然承接了多項審批管理權(quán)限，但一些地方在審批流程以及審批管理方面，仍把一些權(quán)力牢牢抓在手中。進一步下放審批權(quán)限，是“放管服”改革的要求，也有利于降低企業(yè)的準入成本。

會議還要求，實施好2019年版自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單，加快調(diào)整完善相關(guān)法規(guī)。對貿(mào)易便利化創(chuàng)新等提出具體措施。抓緊研究在自貿(mào)試驗區(qū)進一步放寬市場準入特別是服務(wù)業(yè)開放的舉措。

發(fā)改委、商務(wù)部近日發(fā)布了2019版的自貿(mào)區(qū)負面清單。負面清單條目由45條減至37條，壓減比例17.8%，取消了水產(chǎn)品捕撈、出版物印刷等領(lǐng)域?qū)ν赓Y的限制。

趙萍表示，此次會議特別提到服務(wù)業(yè)開放，中國有望在教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域進一步擴大對外開放，同時擴大金融領(lǐng)域的開放也可能包含在內(nèi)。

會議還要求，對重大改革事項建立地方和部門聯(lián)合推進機制。對需要調(diào)整實施法律法規(guī)的，要抓緊按程序提請辦理。完善管理體制和協(xié)同機制，增強自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新的輻射帶動效應(yīng)。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明告訴21世紀經(jīng)濟報道，自貿(mào)試驗區(qū)將打造一個開放的坐標系：先行先試是往高處走的縱坐標，推廣復(fù)制是橫坐標，兩者共同發(fā)力，形成一個更大面積的開放面。

國家主席習近平在G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會上指出，中國將新設(shè)6個自由貿(mào)易試驗區(qū)，增設(shè)上海自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)，加快探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港進程。

趙萍指出，新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)會使中國自貿(mào)試驗區(qū)的布局更加合理，自貿(mào)試驗區(qū)的可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗的代表性也會更加全面。

自2013年上海自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立以來，自貿(mào)試驗區(qū)已向全國復(fù)制推廣了五批171項改革試點經(jīng)驗。

新增跨境電商試點城市

會議指出，支持跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)革命新趨勢，促進進出口穩(wěn)中提質(zhì)的重要舉措。近年來，跨境電商規(guī)?？焖贁U大，成為外貿(mào)增長突出亮點，倒逼了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級，釋放了消費潛力，促進快遞等流通業(yè)發(fā)展，帶動了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和大量就業(yè)。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2018年我國跨境電商零售進出口總額達到1347億元，同比增長50%。截至2018年底，與中國簽署雙邊電子商務(wù)合作諒解備忘錄的國家達到17個。

會議稱，下一步要在現(xiàn)有35個跨境電商綜合試驗區(qū)基礎(chǔ)上再增加一批試點城市，對跨境電商零售出口，落實“無票免稅”政策，出臺更加便利企業(yè)的所得稅核定征收辦法，完善跨境電商統(tǒng)計體系。

會議提出，要鼓勵搭建服務(wù)跨境電商的平臺，建立物流等服務(wù)體系，支持建設(shè)和完善海外倉，擴大覆蓋面。還要完善包容審慎監(jiān)管，嚴厲打擊假冒偽劣，依法保護知識產(chǎn)權(quán)和商家消費者權(quán)益，積極參與跨境電商相關(guān)國際規(guī)則制定。

2015年，中國在杭州設(shè)立了首個跨境電商綜合試驗區(qū)，2016年在天津、上海等12個城市設(shè)立了第二批試驗區(qū)，2018年推廣至北京、南京等22個城市。

趙萍指出，增加跨境電商綜試區(qū)數(shù)量，將在更大的范圍內(nèi)為跨境電商進出口提供制度便利。作為一種外貿(mào)新業(yè)態(tài)，跨境電商面臨稅收等方面的問題。一般的貿(mào)易出口會實行出口退稅，但是跨境電商小批量、高頻度的特性增加了出口退稅的成本。會議提出“無票免稅”，提升了退稅等政策的便利化程度。