海南自貿(mào)區(qū)靴子落地。10月16日，國務(wù)院新聞辦召開新聞發(fā)布會，商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文和海南省人民政府副省長沈丹陽解讀當(dāng)日發(fā)布的《中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》(下稱《方案》)。

10月16日公布的這一方案顯示，海南將發(fā)揮全島試點(diǎn)的整體優(yōu)勢，圍繞建設(shè)全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心和國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的戰(zhàn)略定位，到2020年，推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)取得重要進(jìn)展。

結(jié)合海南特點(diǎn)，方案要求在醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、生態(tài)綠色發(fā)展等方面開展多項(xiàng)特色試點(diǎn)。

海南將在種業(yè)、醫(yī)療、教育、旅游、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、金融、航空、海洋經(jīng)濟(jì)、新能源汽車制造等領(lǐng)域加大開放力度，取消新能源汽車制造外資準(zhǔn)入限制;海南將建設(shè)以天然橡膠為主的國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心、定價(jià)中心、價(jià)格指數(shù)發(fā)布中心，設(shè)立熱帶農(nóng)產(chǎn)品拍賣中心;海南還將出臺金融領(lǐng)域的一攬子政策措施。

在高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)上，海南還將逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策體系。

全島建設(shè)自貿(mào)區(qū)分步探索自貿(mào)港

方案指出，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍為海南島全島，將以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，科學(xué)安排海南島產(chǎn)業(yè)布局。按發(fā)展需要增設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，開展國際投資貿(mào)易、保稅物流、保稅維修等業(yè)務(wù)。在三亞選址增設(shè)海關(guān)監(jiān)管隔離區(qū)域，開展全球動植物種質(zhì)資源引進(jìn)和中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，海南自貿(mào)區(qū)方案進(jìn)一步明確了海南“一個(gè)中心、兩個(gè)門戶、三個(gè)區(qū)”的戰(zhàn)略定位，而全島試點(diǎn)是其區(qū)別于其他自貿(mào)區(qū)最大的特點(diǎn)。“一方面全島自貿(mào)區(qū)封閉性更好;另一方面，這為更多樣的內(nèi)容探索提供了條件，而不限于單一的港口貿(mào)易等內(nèi)容?！?

在新聞發(fā)布會上，商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文指出，在海南島全域開展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，主要有四大優(yōu)勢。一是試點(diǎn)范圍廣，現(xiàn)有11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都是120平方公里左右，但海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全島共3.54萬平方公里。

二是試點(diǎn)領(lǐng)域多。在現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，特別強(qiáng)調(diào)海南在生態(tài)文明、海洋經(jīng)濟(jì)、軍民融合等領(lǐng)域開展試點(diǎn)，與其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成了互補(bǔ)試驗(yàn)。

三是試點(diǎn)基礎(chǔ)多元。其他11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都是在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的區(qū)域開展試點(diǎn)，海南全島建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，既有發(fā)達(dá)區(qū)域，也有欠發(fā)達(dá)區(qū)域，可形成更多元的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

四是試點(diǎn)協(xié)同性強(qiáng)。全島試點(diǎn)，有利于發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與行政區(qū)劃高度一致的優(yōu)勢，提高制度創(chuàng)新的整體性、協(xié)同性，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成性。

商務(wù)部前副部長、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長魏建國告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，之所以全島建設(shè)自貿(mào)區(qū)，是因?yàn)橄噍^于此前的自貿(mào)區(qū)，海南是中國走向南海、走向亞太，在更大范圍發(fā)揮其輻射作用的新的開放載體。此外，他表示，海南自貿(mào)區(qū)將為開放水平更高的自貿(mào)港奠基鋪路。

“中國將在海南探索建設(shè)自貿(mào)港，后者是全球開放水平最高的區(qū)域，不過雖然海南地域及海域面積廣闊，但制造業(yè)、金融業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、人才集聚等方面尚存在諸多短板，全島建設(shè)自貿(mào)區(qū)是補(bǔ)齊這些短板的第一步。”

白明表示，新的方案關(guān)于自貿(mào)港的表述是“兩步兩分”，即逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策體系，這為從自貿(mào)區(qū)到自貿(mào)港指明了路線。

王受文也表示，新方案與探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港相銜接。方案明確提出，到2020年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，國際開放度顯著提高，努力建成投資貿(mào)易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。這將為探索海南自由貿(mào)易港建設(shè)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

大幅放寬外資市場準(zhǔn)入

王受文表示，制定上述方案時(shí)，根據(jù)海南發(fā)展需要充分吸收現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)內(nèi)容，這占海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)任務(wù)的60%。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、生態(tài)綠色發(fā)展等符合海南發(fā)展定位的特色試點(diǎn)內(nèi)容。

白明表示，新方案在內(nèi)容上更加突出海南特色，“這與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革‘試驗(yàn)田’的角色并不沖突，其他地方可以學(xué)習(xí)海南自貿(mào)區(qū)的模式，并不是要學(xué)具體內(nèi)容。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上要因地制宜，因此方案中，綠色產(chǎn)業(yè)、熱帶農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等是發(fā)展重點(diǎn)?！?

方案要求，大幅放寬外資市場準(zhǔn)入，對外資全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，在種業(yè)、醫(yī)療、教育、旅游、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、金融、航空、海洋經(jīng)濟(jì)、新能源汽車制造等重點(diǎn)領(lǐng)域加大開放力度。

為此，海南將取消蔬菜新品種選育和種子生產(chǎn)外資股比限制，允許設(shè)立外商投資文藝表演團(tuán)體(中方控股)，取消國際海上運(yùn)輸公司、國際船舶代理公司外資股比限制，取消新能源汽車制造外資準(zhǔn)入限制，中國還將把增值電信業(yè)務(wù)外資準(zhǔn)入審批權(quán)下放給海南省。

白明表示，上述開放領(lǐng)域大體上與最新的自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單保持一致。

賦予更大改革自主權(quán)

值得注意的是，方案稱，生態(tài)文明理念將貫穿海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的全過程，將積極探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展新模式。并且加強(qiáng)口岸風(fēng)險(xiǎn)等重大的風(fēng)險(xiǎn)防控體系和機(jī)制建設(shè)。

王受文表示，海南地理位置獨(dú)特，擁有全國最好的生態(tài)環(huán)境，方案要求嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這體現(xiàn)了建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的要求。

服務(wù)業(yè)開放是方案的一個(gè)重點(diǎn)。方案要求，大力發(fā)展國際醫(yī)療旅游和高端醫(yī)療服務(wù)，對先行區(qū)范圍內(nèi)確需進(jìn)口的、關(guān)稅稅率較高的部分醫(yī)療器械研究適當(dāng)降低關(guān)稅。

海南將建設(shè)以天然橡膠為主的國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心、定價(jià)中心、價(jià)格指數(shù)發(fā)布中心，設(shè)立熱帶農(nóng)產(chǎn)品拍賣中心。海南將建設(shè)具有較強(qiáng)服務(wù)功能和輻射能力的國際航運(yùn)樞紐，不斷提高全球航運(yùn)資源配置能力，大力引進(jìn)國內(nèi)外航運(yùn)企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立區(qū)域總部或營運(yùn)中心。方案要求，提升高端旅游服務(wù)能力，發(fā)展環(huán)海南島郵輪航線，積極支持實(shí)施外國旅游團(tuán)乘坐郵輪15天入境免簽政策。

海南還將出臺金融領(lǐng)域的一攬子政策措施，進(jìn)一步擴(kuò)大人民幣跨境使用、探索資本項(xiàng)目可兌換、深化外匯管理改革、探索投融資匯兌便利化，擴(kuò)大金融業(yè)開放，為貿(mào)易投資便利化提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。

值得注意的是，此前《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》提及的賽馬、彩票等行業(yè)并未出現(xiàn)在方案中。

白明表示，包含了服務(wù)業(yè)開放的海南自貿(mào)區(qū)方案體現(xiàn)了全面開放的要求，“上海自貿(mào)區(qū)從第一張負(fù)面清單，到最近剛公布的159項(xiàng)服務(wù)貿(mào)易清單，經(jīng)歷了五年的時(shí)間，在此基礎(chǔ)上，海南自貿(mào)區(qū)用不了這么長時(shí)間。投資負(fù)面清單的作用在于‘鋪路’，服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的作用則側(cè)重于更日常化的‘行車’?！?

他表示，在新一輪對外開放背景下，海南自貿(mào)區(qū)還承擔(dān)著打開全面開放新格局的重任，這要求海南自貿(mào)區(qū)“以點(diǎn)帶面”，從追隨式開放走向更加主動的開放。

為此，方案提出，將賦予海南更大改革自主權(quán)，科學(xué)配置行政資源，探索建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的行政管理體制，推動海南大膽試、大膽闖、自主改。