8月15日，國家發(fā)改委網(wǎng)站公布印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》(下簡稱《總規(guī)》)，從國家層面對推進西部陸海新通道建設進行部署。

此前，在中新(重慶)項目框架下的“陸海貿(mào)易新通道”，包括重慶、成都、西安在內(nèi)的西部10省市區(qū)，其主要目的是以鐵路線為重點，開辟西部內(nèi)陸由廣西北部灣出海的一條物流貿(mào)易通道。

與上述各地簽署的共建“陸海貿(mào)易新通道框架協(xié)議”不同，《總規(guī)》對于該條“通道”的表述未包含“貿(mào)易”二字，此外，將海南省洋浦港納入了通道建設范圍。

中國集裝箱行業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長李牧原近幾年參與了西部陸海新通道多項研究，也為規(guī)劃出臺提供了重要的研究支撐。她對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，《總規(guī)》的出臺重點是解決西部內(nèi)陸地區(qū)的貿(mào)易出海通道問題，而“陸海新通道”中的“海”，僅有廣西北部灣，在“?！钡念I域略顯不足，將海南納入，將為西部的出海通道增添一個新的中轉物流港。

海南洋浦港碼頭。-IC photo-

海南洋浦港為何納入

《總規(guī)》表示，加快西部陸海新通道建設，對于充分發(fā)揮西部地區(qū)連接“一帶”和“一路”的紐帶作用，深化陸海雙向開放，強化措施推進西部大開發(fā)形成新格局，推動區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

值得一提的是，在《總規(guī)》的要求中，除西部陸海新通道將對接共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶外，北部灣港將成為西部重要向海門戶。將海南全面深化改革開放這一國家戰(zhàn)略納入進來，即形成西部地區(qū)與海南省共同建設這一通道的定位。

對于海南省的納入，李牧原認為，“陸海新通道”談的是陸和海的關系。其中，“陸”主要是兩個城市群，即成渝城市群和北部灣經(jīng)濟區(qū)。在“?！钡姆矫妫钅猎J為，北部灣作為西部門戶港的功能定位，使得西部“出?！庇辛俗罱某龊？凇?

“將海南楊浦港納入通道發(fā)展的網(wǎng)絡，建立樞紐港強調(diào)的是中轉物流，海南自貿(mào)區(qū)因為有保稅區(qū)的政策，最適合發(fā)展中轉物流?！崩钅猎f。

此外，從更長遠的發(fā)展角度考慮，西部的“出?！蓖ǖ澜ㄔO，僅北部灣是不夠的，而應該與海南洋浦港、廣西北部灣以及越南的海防港共同打造，發(fā)展西部的向海經(jīng)濟，這亦是此次將海南洋浦港納入《總規(guī)》的考量之一。

21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，在《總規(guī)》發(fā)布前，海南便將力爭把洋浦港建設成為西部陸海新通道的支點。

在本次國家發(fā)改委發(fā)布的總規(guī)中，亦確認了洋浦港的中轉功能，即“推進海南港口資源整合與分工優(yōu)化，支持洋浦港吸引國內(nèi)外貨源，發(fā)展國際中轉運輸業(yè)務，培育成為區(qū)域國際集裝箱樞紐港”。

21世紀經(jīng)濟報道記者還獲悉，海南省交通運輸廳正聯(lián)合交通運輸部規(guī)劃研究院開展《海南省綜合交通運輸中長期發(fā)展規(guī)劃》編制工作，擬將洋浦港戰(zhàn)略定位提升為國家樞紐港，目前交通運輸部正在征求各部委的意見。

不僅是貿(mào)易通道

與西部地區(qū)此前公布的共建“陸海貿(mào)易新通道框架協(xié)議”相比，《總規(guī)》使用的是“陸海新通道”一詞。

李牧原表示，出臺《總規(guī)》的目的是為中國西部地區(qū)制定新的內(nèi)陸發(fā)展戰(zhàn)略，去掉“貿(mào)易”二字，意味著該通道是“物流+貿(mào)易+產(chǎn)業(yè)”的聯(lián)動模式，并非簡單的通道經(jīng)濟作用。

她認為，東部地區(qū)的發(fā)展模式，是貿(mào)易帶動物流的“臨港經(jīng)濟區(qū)”模式。而西部地區(qū)由于資源稟賦相對較差，因此適宜以物流帶動貿(mào)易的方式發(fā)展，即“點軸”模式，點指的是樞紐，軸即主通道。

《總規(guī)》提出，陸海新通道共包含三條主通道，其中兩條以重慶為起點，一條以成都為起點。即自重慶經(jīng)貴陽、南寧至北部灣出海口(北部灣港、洋浦港)，自重慶經(jīng)懷化、柳州至北部灣出?？?，以及自成都經(jīng)瀘州(宜賓)、百色至北部灣出?？谌龡l通路。

在重要的樞紐中，確定了三個地區(qū)，即重慶、成都和廣西北部灣。其中，重慶將負責建設通道物流和運營組織中心;成都則通過國家重要商貿(mào)物流中心建設，增強對通道發(fā)展的引領帶動作用;廣西北部灣和海南洋浦港，分別發(fā)揮國際門戶港和區(qū)域國際集裝箱樞紐港作用，提升通道出海口功能。

“沿著這樣的空間進行布局，西部地區(qū)不僅能夠更加有效推動經(jīng)濟發(fā)展，亦能實現(xiàn)與‘一帶’、‘一路’與長江經(jīng)濟帶的實現(xiàn)充分的對接?！崩钅猎硎尽?

21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，在《總規(guī)》中也對此進行了闡述，即通過打造通道化、 樞紐化物流網(wǎng)絡，大力發(fā)展多式聯(lián)運，匯聚物流、商流、信息流、資金流等，創(chuàng)新“物流+貿(mào)易+產(chǎn)業(yè)”運行模式，使西部陸海新通道成為交通、物流與經(jīng)濟深度融合的重要平臺。

另一方面，與“國際陸海貿(mào)易新通道”是在中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目框架下運營的關系不同，此次《總規(guī)》提出的“陸海新通道”，與中新重慶項目為獨立關系，但在《總規(guī)》中強調(diào)了將加強與后者的合作。

《總規(guī)》提出，到2025年，使得西部形成以鐵路為骨干、高等級公路為補充的陸路交通通道;具國際影響力的北部灣深水港基本建成，廣西北部灣國際門戶港、海南洋浦的區(qū)域國際集裝箱樞紐港地位初步確立，實現(xiàn)與廣東湛江港協(xié)同發(fā)展;重慶內(nèi)陸口岸高地基本建成，鐵海聯(lián)運集裝箱運量達到50萬標箱，廣西北部灣港、海南洋浦港集裝箱吞吐量分別達到1000萬、500萬標箱。

重慶市現(xiàn)代物流發(fā)展研究院副院長向華認為，《總規(guī)》中對于區(qū)域間產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展涉及不多。他對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，從供應鏈視角觀察，通道建設不僅包括樞紐規(guī)劃，還應該有產(chǎn)業(yè)協(xié)同，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構建等，即在規(guī)劃通道的同時，對區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作進行同步的規(guī)劃。