各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團及計劃單列市交通運輸廳(局、委)，部屬各單位，部內(nèi)各司局：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的決策部署，促進先進信息技術(shù)與交通運輸深度融合，有力支撐交通強國建設(shè)，現(xiàn)將《數(shù)字交通發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

交通運輸部

2019年7月25日

抄送：國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局，中央紀委國家監(jiān)委駐交通運輸部紀檢監(jiān)察組、審計署交通運輸審計局。

數(shù)字交通發(fā)展規(guī)劃綱要

數(shù)字交通是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要領(lǐng)域，是以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素和核心驅(qū)動，促進物理和虛擬空間的交通運輸活動不斷融合、交互作用的現(xiàn)代交通運輸體系。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的決策部署，有力支撐交通強國建設(shè)，制定本規(guī)劃綱要。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實習近平總書記關(guān)于加快建設(shè)數(shù)字中國的重要指示，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以人民為中心，堅持以創(chuàng)新為第一動力，促進先進信息技術(shù)與交通運輸深度融合，以“數(shù)據(jù)鏈”為主線，構(gòu)建數(shù)字化的采集體系、網(wǎng)絡(luò)化的傳輸體系和智能化的應用體系，加快交通運輸信息化向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，為交通強國建設(shè)提供支撐。

二、基本原則

創(chuàng)新引領(lǐng)，數(shù)據(jù)賦能。以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，賦能交通運輸及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，推動模式、業(yè)態(tài)、產(chǎn)品、服務(wù)等聯(lián)動創(chuàng)新，提升出行和物流服務(wù)品質(zhì)，讓數(shù)字紅利惠及人民，增強人民獲得感。

共建共享，融合發(fā)展。充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進的制度優(yōu)勢，推動政企、行業(yè)、部省間協(xié)同發(fā)力。發(fā)揮市場主體作用，科學配置各類資源要素，構(gòu)建跨界融合、共創(chuàng)共享的數(shù)字交通產(chǎn)業(yè)生態(tài)。以數(shù)據(jù)鏈促進多種運輸方式高效銜接，促進政企間數(shù)據(jù)雙向轉(zhuǎn)化運用。

防范風險，保障安全。兼顧創(chuàng)新發(fā)展和安全發(fā)展，防范化解數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的信息安全風險，提升網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全保障能力，保障公共安全和國家利益。

勇于探索，試點先行。堅持世界眼光、國際標準、中國特色，以開放包容的態(tài)度，適應技術(shù)發(fā)展趨勢，以試點為重要手段，匯聚技術(shù)、智力、產(chǎn)業(yè)等資源，通過典型引路，逐步形成數(shù)字交通發(fā)展的“中國經(jīng)驗”和“中國方案”。

三、發(fā)展目標

到2025年，交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施和運載裝備全要素、全周期的數(shù)字化升級邁出新步伐，數(shù)字化采集體系和網(wǎng)絡(luò)化傳輸體系基本形成。交通運輸成為北斗導航的民用主行業(yè)，第五代移動通信(5G)等公網(wǎng)和新一代衛(wèi)星通信系統(tǒng)初步實現(xiàn)行業(yè)應用。交通運輸大數(shù)據(jù)應用水平大幅提升，出行信息服務(wù)全程覆蓋，物流服務(wù)平臺化和一體化進入新階段，行業(yè)治理和公共服務(wù)能力顯著提升。交通與汽車、電子、軟件、通信、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)深度融合，新業(yè)態(tài)和新技術(shù)應用水平保持世界先進。

到2035年，交通基礎(chǔ)設(shè)施完成全要素、全周期數(shù)字化，天地一體的交通控制網(wǎng)基本形成，按需獲取的即時出行服務(wù)廣泛應用。我國成為數(shù)字交通領(lǐng)域國際標準的主要制訂者或參與者，數(shù)字交通產(chǎn)業(yè)整體競爭能力全球領(lǐng)先。

四、構(gòu)建數(shù)字化的采集體系

(一)推動交通基礎(chǔ)設(shè)施全要素、全周期數(shù)字化。

推動交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、建造、養(yǎng)護、運行管理等全要素、全周期數(shù)字化。構(gòu)建覆蓋全國的高精度交通地理信息平臺，完善交通工程等要素信息，實現(xiàn)對物理設(shè)施的三維數(shù)字化呈現(xiàn)，支撐全天候復雜交通場景下自動駕駛、大件運輸?shù)葘I(yè)導航應用。針對重大交通基礎(chǔ)設(shè)施工程，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期健康性能監(jiān)測，推廣應用基于物聯(lián)網(wǎng)的工程質(zhì)量控制技術(shù)。

(二)布局重要節(jié)點的全方位交通感知網(wǎng)絡(luò)。

推動鐵路、公路、水路領(lǐng)域的重點路段、航段，以及隧道、橋梁、互通樞紐、船閘等重要節(jié)點的交通感知網(wǎng)絡(luò)覆蓋。推動交通感知網(wǎng)絡(luò)與交通基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)，深化高速公路ETC門架等路側(cè)智能終端應用，建立云端互聯(lián)的感知網(wǎng)絡(luò)，讓“啞設(shè)施”具備多維監(jiān)測、智能網(wǎng)聯(lián)、精準管控、協(xié)同服務(wù)能力。注重眾包、手機信令等社會數(shù)據(jù)融合應用。構(gòu)建載運工具、基礎(chǔ)設(shè)施、通行環(huán)境互聯(lián)的交通控制網(wǎng)基礎(chǔ)云平臺。加快北斗導航在自由流收費、自動駕駛、車路協(xié)同、海上搜救、港口自動化作業(yè)和集疏運調(diào)度等領(lǐng)域應用。

(三)推動載運工具、作業(yè)裝備智能化。

鼓勵具備多維感知、高精度定位、智能網(wǎng)聯(lián)功能的終端設(shè)備應用，提升載運工具遠程監(jiān)測、故障診斷、風險預警、優(yōu)化控制等能力。推動自動駕駛與車路協(xié)同技術(shù)研發(fā)，開展專用測試場地建設(shè)。鼓勵物流園區(qū)、港口、鐵路和機場貨運站廣泛應用物聯(lián)網(wǎng)、自動駕駛等技術(shù)，推廣自動化立體倉庫、引導運輸車(AGV)、智能輸送分揀和裝卸設(shè)備的規(guī)模應用。推動自動駕駛船舶、自動化碼頭和堆場發(fā)展，加強港航物流與上下游企業(yè)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

五、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的傳輸體系

推動交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施與信息基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，促進交通專網(wǎng)與“天網(wǎng)”“公網(wǎng)”深度融合，推進車聯(lián)網(wǎng)、5G、衛(wèi)星通信信息網(wǎng)絡(luò)等部署應用，完善全國高速公路通信信息網(wǎng)絡(luò)，形成多網(wǎng)融合的交通信息通信網(wǎng)絡(luò)，提供廣覆蓋、低時延、高可靠、大帶寬的網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)。

六、構(gòu)建智能化的應用體系

(一)打造數(shù)字化出行助手。

促進交通、旅游等各類信息充分開放共享，融合發(fā)展。鼓勵平臺型企業(yè)深化多源數(shù)據(jù)融合，整合線上和線下資源，鼓勵各類交通運輸客票系統(tǒng)充分開放接入，打造數(shù)字化出行助手，為旅客提供“門到門”的全程出行定制服務(wù)。倡導“出行即服務(wù)(MaaS)”理念，以數(shù)據(jù)銜接出行需求與服務(wù)資源，使出行成為一種按需獲取的即時服務(wù)，讓出行更簡單。打造旅客出行與公務(wù)商務(wù)、購物消費、休閑娛樂相互滲透的“智能移動空間”，帶來全新出行體驗。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通發(fā)展，鼓勵和規(guī)范發(fā)展定制公交、智能停車、智能公交、汽車維修、網(wǎng)絡(luò)預約出租車、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車、小微型客車分時租賃等城市出行服務(wù)新業(yè)態(tài)。

(二)推動物流全程數(shù)字化。

大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流新模式、新業(yè)態(tài)，加快實現(xiàn)物流活動全過程的數(shù)字化，推進鐵路、公路、水路等貨運單證電子化和共享互認，提供全程可監(jiān)測、可追溯的“一站式”物流服務(wù)。鼓勵各類企業(yè)加快物流信息平臺差異化發(fā)展，推進城市物流配送全鏈條信息共享，完善農(nóng)村物流末端信息網(wǎng)絡(luò)。依托各類信息平臺，加強各部門物流相關(guān)管理信息互認，構(gòu)建綜合交通運輸物流數(shù)據(jù)資源開放共享機制。

(三)推動行業(yè)治理現(xiàn)代化。

完善國家綜合交通運輸信息平臺，提高決策支持、安全應急、指揮調(diào)度、監(jiān)管執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)運用水平，實現(xiàn)精確分析、精準管控、精細管理和精心服務(wù)。完善資源目錄與信息資源管理體系，實現(xiàn)行業(yè)信息資源的匯聚融合，提升信息資源共享交換和開放服務(wù)能力。建立大數(shù)據(jù)支撐的決策與規(guī)劃體系，推動部門間、政企間多源數(shù)據(jù)融合，提升交通運輸決策分析水平。采用數(shù)據(jù)化、全景式展現(xiàn)方式，提升綜合交通運輸運行監(jiān)測預警、輿情監(jiān)測、安全風險分析研判、調(diào)度指揮、節(jié)能環(huán)保在線監(jiān)測等支撐能力。進一步推進交通運輸領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)同一事項、同一標準、同一編碼。延長網(wǎng)上辦事鏈條，推動政務(wù)服務(wù)向“兩微一端”等延伸拓展。加快完善運政、路政、海事等政務(wù)信息系統(tǒng)，推進交通運輸綜合執(zhí)法、治超聯(lián)網(wǎng)等系統(tǒng)建設(shè)，提高執(zhí)法裝備智能化水平，推進在線識別和非現(xiàn)場執(zhí)法。

七、培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系

聚焦基礎(chǔ)設(shè)施和載運工具數(shù)字化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與核心技術(shù)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)整合電子、軟件、通信、衛(wèi)星、裝備制造、信息服務(wù)等領(lǐng)域資源，構(gòu)建強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補、高效適配的協(xié)同創(chuàng)新體系。加強測試、檢測、認證綜合能力建設(shè)，促進新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。加快北斗導航、衛(wèi)星通信、高分辨率對地觀測等技術(shù)行業(yè)應用。鼓勵建立協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，積極開展產(chǎn)業(yè)化應用示范，促進各類主體合作，打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

八、健全網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全體系

貫徹落實《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》以及國家關(guān)于數(shù)據(jù)安全的要求，落實各級交通運輸管理部門及相關(guān)機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)安全職責，健全信息通報、監(jiān)測預警、應急處置、預案管理等工作機制，建立專家?guī)?。落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，確保各級安全防護合規(guī)達標。加強網(wǎng)絡(luò)安全與信息系統(tǒng)同步建設(shè)，提高交通運輸關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全防護能力。推進重要信息系統(tǒng)國產(chǎn)密碼應用、重要軟硬件設(shè)備國產(chǎn)化應用。加強對交通數(shù)據(jù)全生命周期的管控，保護國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。完善適應新技術(shù)發(fā)展的行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全標準。

九、完善標準體系

加快完善面向數(shù)字交通應用的交通基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)標準，推動信息基礎(chǔ)設(shè)施與交通基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步運維。按照交通運輸信息化標準體系，持續(xù)完善相關(guān)標準。加快自動駕駛國家及行業(yè)標準體系建設(shè)，完善生產(chǎn)制造、測試評價、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)共享、運行使用等標準。推動建立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門數(shù)字交通標準協(xié)同發(fā)展機制，發(fā)揮企業(yè)在標準研究方面的作用，積極參與國際標準制修訂的協(xié)調(diào)、交流與合作。

十、完善支撐保障體系

(一)營造發(fā)展環(huán)境。

探索有利于數(shù)字交通創(chuàng)新發(fā)展的行業(yè)監(jiān)管模式，推動完善相關(guān)法律法規(guī)體系，在規(guī)范發(fā)展、安全發(fā)展的前提下，營造有利于創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境。積極推進企業(yè)間、政企間的數(shù)據(jù)資源融合應用，鼓勵市場主體提供豐富的數(shù)字交通服務(wù)，激發(fā)創(chuàng)新活力和潛在價值，提供更好的服務(wù)體驗。

(二)多渠道籌措資金。

發(fā)揮中央財政資金的引導作用，加大對創(chuàng)新試點支持力度，強化過程指導，加強績效評估。各級交通運輸主管部門積極爭取財政性資金、專項資金等支持數(shù)字交通建設(shè)。探索政府和社會資本合作模式。

(三)促進創(chuàng)新應用。

堅持試點先行，帶動全面發(fā)展，圍繞“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展等國家重要區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，開展區(qū)域性數(shù)字交通綜合試點。系統(tǒng)開展數(shù)字交通發(fā)展配套政策研究。在保障國家安全、維護國家利益的前提下，促進資源跨境流動，實現(xiàn)引資、引智、引技相結(jié)合。

(四)加強人才支持。

建立跨領(lǐng)域、多層次人才培養(yǎng)體系，提升行業(yè)數(shù)字化思維和應用能力。建立多層次專家?guī)?，發(fā)揮高端智庫、院校等機構(gòu)的智力支持作用，鼓勵建立產(chǎn)學研金的對接平臺。