2019年8月12日，交通運(yùn)輸部、國家郵政局、中國郵政集團(tuán)公司聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化交通運(yùn)輸與郵政快遞融合 推進(jìn)農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)。為便于社會各界更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好《意見》的貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)解讀如下：

出臺背景

農(nóng)村物流直接服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是現(xiàn)代物流體系的末端環(huán)節(jié)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)村消費(fèi)品流通的基礎(chǔ)保障。推進(jìn)農(nóng)村物流健康發(fā)展，構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村生產(chǎn)生活物資高效便捷流通通道，對于支撐脫貧攻堅(jiān)、助力鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

但總體上看，我國農(nóng)村物流發(fā)展基礎(chǔ)仍十分薄弱，物流站場設(shè)施覆蓋率低，縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流體系不完善，“貨難到、效益差、不持續(xù)”的問題普遍存在，在一定程度上影響了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村物流發(fā)展，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》明確提出“完善貧困地區(qū)農(nóng)村物流配送體系，推動(dòng)郵政與快遞、交通運(yùn)輸企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展合作范圍、合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容”。

為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院的部署要求，交通運(yùn)輸部、國家郵政局、中國郵政集團(tuán)公司在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“市場主導(dǎo)、政府統(tǒng)籌，多方協(xié)同、資源整合，因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展”的原則，制定了《意見》，引導(dǎo)交通運(yùn)輸、郵政快遞深度融合，推動(dòng)農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展。

主要內(nèi)容

《意見》圍繞網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)共建共享、運(yùn)力資源互用互補(bǔ)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、企業(yè)融合創(chuàng)新等方面，對促進(jìn)交通運(yùn)輸與郵政快遞融合發(fā)展提出意見，總結(jié)起來，《意見》具有以下四個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)資源共享。

《意見》針對農(nóng)村地區(qū)物流需求規(guī)模小、布局分散的實(shí)際情況，以及物流配送成本高、運(yùn)營效益差的問題，集中力量圍繞網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)共建共享、運(yùn)力資源互補(bǔ)互用等方面重點(diǎn)突破：

一方面，支持縣鄉(xiāng)客貨運(yùn)站場根據(jù)需要設(shè)立郵政快遞作業(yè)設(shè)施，拓展郵政快遞中轉(zhuǎn)及收投服務(wù)，鼓勵(lì)郵政鄉(xiāng)村服務(wù)點(diǎn)拓展快件收投、代購代銷、金融繳費(fèi)等功能，實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)資源集約利用，提高農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)覆蓋率。

另一方面，推廣農(nóng)村客車代運(yùn)郵件快件，支持發(fā)展農(nóng)村郵件快件貨運(yùn)班線以及共同配送、循環(huán)配送等模式，提高農(nóng)村物流組織效率、降低配送成本。

二是突出跨部門協(xié)同，強(qiáng)調(diào)政策支持。

《意見》立足農(nóng)村物流在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用，針對農(nóng)村物流涉及部門多、涵蓋領(lǐng)域廣的特點(diǎn)，圍繞各部門各自為政造成站場重復(fù)建設(shè)與利用率不高、網(wǎng)絡(luò)盲目擴(kuò)張與運(yùn)營難以為繼的矛盾，提出要建立縣級人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制：

一方面，推動(dòng)農(nóng)村物流體系改革，統(tǒng)籌利用各部門的支持政策，促進(jìn)各方資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、融合發(fā)展，共同構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流服務(wù)體系;

另一方面，促進(jìn)交通運(yùn)輸、郵政快遞資源整合，推動(dòng)市場主體深入合作，延伸服務(wù)鏈條、拓展服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，增強(qiáng)農(nóng)村物流服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

三是注重標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)服務(wù)創(chuàng)新。

《意見》圍繞交通運(yùn)輸、郵政快遞融合發(fā)展中體制機(jī)制障礙，提出各方通過簽訂合作協(xié)議、聯(lián)合出臺政策性文件、定期召開聯(lián)席會議等方式，破除市場主體在融合發(fā)展中的體制機(jī)制障礙，為資源整合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

同時(shí)，圍繞各方運(yùn)營服務(wù)規(guī)范不統(tǒng)一的問題，《意見》提出要在規(guī)劃布局、運(yùn)輸倉儲、收寄交付、安全管理等方面制定交郵融合的服務(wù)規(guī)范，通過推出定制化服務(wù)產(chǎn)品，創(chuàng)新農(nóng)村物流運(yùn)營模式，提升服務(wù)品質(zhì)。

四是支持融合發(fā)展，強(qiáng)調(diào)便民利民。

《意見》充分認(rèn)識到農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱制約農(nóng)村物流發(fā)展的客觀實(shí)際，圍繞農(nóng)村物流需求分布分散、量小、季節(jié)性強(qiáng)，造成農(nóng)村物流組織難度大、配送成本高、經(jīng)營效益差的問題。

強(qiáng)調(diào)要抓住貨源優(yōu)勢，統(tǒng)籌利用交通運(yùn)輸與郵政快遞、商務(wù)、供銷、農(nóng)業(yè)等各方資源，盤活供應(yīng)鏈上下游、產(chǎn)業(yè)前后向資源，探索“基地+生產(chǎn)加工+商貿(mào)流通+物流運(yùn)輸+郵政金融”一體化的供應(yīng)鏈服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、運(yùn)、銷一體化的農(nóng)村物流服務(wù)。

同時(shí)，針對農(nóng)民居住分散、交通不便的問題，創(chuàng)新提出郵政代辦運(yùn)政業(yè)務(wù)，通過在鄉(xiāng)郵所設(shè)置道路運(yùn)政、聯(lián)網(wǎng)售票等服務(wù)終端，為老百姓建設(shè)“家門口”的運(yùn)管所，提高交通運(yùn)輸?shù)谋忝窭袼健?

附：文件原文

交通運(yùn)輸部 國家郵政局 中國郵政集團(tuán)公司關(guān)于深化交通運(yùn)輸與郵政快遞融合推進(jìn)農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展的意見

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署，健全完善貧困地區(qū)農(nóng)村物流服務(wù)體系，推動(dòng)交通運(yùn)輸與郵政快遞在農(nóng)村地區(qū)融合發(fā)展，提高農(nóng)村物流服務(wù)覆蓋率，全面推進(jìn)農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供更加堅(jiān)實(shí)的服務(wù)保障，提出如下意見：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神。

以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以交郵融合、推進(jìn)農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展為目的，堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府統(tǒng)籌，多方協(xié)同、資源整合，因地制宜、融合創(chuàng)新，通過節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)共享、運(yùn)力資源共用、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、企業(yè)融合發(fā)展。

加快構(gòu)建暢通便捷、經(jīng)濟(jì)高效、便民利民的縣、鄉(xiāng)、村三級物流服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村生產(chǎn)生活物資、郵政快遞寄遞物品等高效便捷流通，為農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

二、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)共建共享

1.支持縣級公路客貨運(yùn)站拓展建設(shè)郵政快遞作業(yè)設(shè)施。在有效保障客運(yùn)服務(wù)和滿足安全管理要求的基礎(chǔ)上，促進(jìn)物流資源集聚整合，因地制宜、根據(jù)實(shí)際需求拓展縣級客運(yùn)站物流服務(wù)功能，合理規(guī)劃客、貨分流線路，設(shè)立倉儲、分揀、泊車等設(shè)施，為郵政、快遞企業(yè)提供郵件快件的中轉(zhuǎn)裝卸、運(yùn)輸配送等服務(wù)。

引導(dǎo)縣域內(nèi)郵政、快遞企業(yè)入駐縣級客運(yùn)站，共享場站資源和設(shè)施。引導(dǎo)縣域內(nèi)快遞企業(yè)通過聯(lián)盟、合資等方式，開展縣域內(nèi)快遞業(yè)務(wù)的共同攬收、分揀、運(yùn)輸、派送。充分利用縣域內(nèi)貨運(yùn)場站、郵件快件處理場所、電子商務(wù)物流配送中心、農(nóng)資配送中心等資源，打造功能集約、服務(wù)高效、資源整合的縣級農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)。

2.積極拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站郵政快遞中轉(zhuǎn)及收投服務(wù)功能。按照《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)規(guī)章要求。

在確保安全的前提下，可根據(jù)郵政快遞等相關(guān)物流服務(wù)需求，對經(jīng)營困難、運(yùn)營效率不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站進(jìn)行改造，視情增設(shè)郵件快件作業(yè)區(qū)、電商服務(wù)區(qū)、貨物堆存中轉(zhuǎn)區(qū)，拓展郵件快件的中轉(zhuǎn)分揀及收投、電商產(chǎn)品展示及代銷代購、農(nóng)村居民繳費(fèi)購票等服務(wù)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站綜合利用效率和鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率。

鼓勵(lì)在交通便利、人員相對集中的區(qū)域規(guī)劃建設(shè)集客運(yùn)、貨運(yùn)、郵政、快遞于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站，引導(dǎo)和支持郵政、快遞、電商、供銷等企業(yè)入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)站場資源集約利用。

3.依托郵政鄉(xiāng)村服務(wù)點(diǎn)延伸農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)郵政網(wǎng)點(diǎn)健全、配送網(wǎng)絡(luò)通達(dá)的優(yōu)勢，積極拓展郵政鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)、村郵站的服務(wù)功能。

以互利互惠為原則，提供郵件快件收投、信息收集發(fā)布、電商及農(nóng)產(chǎn)品代銷代購、普惠金融、便民繳費(fèi)等服務(wù)，健全鄉(xiāng)到村工業(yè)品下行“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品上行“最初一公里”的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提高農(nóng)村物流服務(wù)村級覆蓋率。

三、支持運(yùn)力資源互用互補(bǔ)

4.鼓勵(lì)推廣農(nóng)村客運(yùn)車輛代運(yùn)郵件快件。加強(qiáng)建制村通客車與建制村直接通郵工作的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)郵政、快遞企業(yè)與農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者開展合作。

更新符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、滿足農(nóng)村客貨運(yùn)輸需求的農(nóng)村客運(yùn)車輛，在保障農(nóng)村旅客乘車需求和安全的前提下，依托農(nóng)村客運(yùn)車輛代送已經(jīng)安檢的郵件快件包裹、黨報(bào)黨刊、信件(國務(wù)院規(guī)定范圍內(nèi)的信件除外)等服務(wù)，降低郵政快遞的末端配送成本，提高農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者運(yùn)營效益。

5.支持開展農(nóng)村郵件快件貨運(yùn)服務(wù)。鼓勵(lì)縣級物流企業(yè)在統(tǒng)籌當(dāng)?shù)厣藤Q(mào)、農(nóng)資、電商等貨源的基礎(chǔ)上，結(jié)合郵政快遞對配送線路、頻次和時(shí)效的要求，合理規(guī)劃運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，開展“定時(shí)、定點(diǎn)、定線”的貨運(yùn)服務(wù)，利用沿途取送、循環(huán)配送等模式。

為農(nóng)村地區(qū)郵政快遞、電子商務(wù)、農(nóng)資銷售、連鎖商超等企業(yè)提供共同配送、集中配送服務(wù)，提高農(nóng)村物流服務(wù)的直接通達(dá)和覆蓋能力。

6.大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村物流新業(yè)態(tài)。支持農(nóng)村物流企業(yè)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)物流信息平臺，并實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村電子商務(wù)平臺的對接，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、車貨匹配等新型運(yùn)營服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)人、車、貨、站、線等要素的精準(zhǔn)匹配，提高農(nóng)村物流組織效率。

7.鼓勵(lì)新技術(shù)新設(shè)備普及應(yīng)用。推廣應(yīng)用條形碼、射頻識別技術(shù)、車載衛(wèi)星定位裝置等先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)物流運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)控和數(shù)字化管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物流信息化運(yùn)作，提高運(yùn)營管理效率。支持郵政快遞、運(yùn)輸企業(yè)推廣標(biāo)準(zhǔn)化托盤、集裝籃和籠車循環(huán)共用，降低農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸損耗。

四、推進(jìn)融合規(guī)范運(yùn)作

8.建立融合發(fā)展工作對接機(jī)制。積極聯(lián)合農(nóng)業(yè)、商務(wù)、供銷等部門建立推進(jìn)農(nóng)村物流體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，通過簽訂合作協(xié)議、聯(lián)合出臺政策性文件、定期召開聯(lián)席會議等方式，破除市場主體在融合發(fā)展中的體制機(jī)制障礙，為農(nóng)村地區(qū)各方資源的充分整合創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

9.制定融合發(fā)展服務(wù)規(guī)范。按照職責(zé)指導(dǎo)運(yùn)輸、郵政、快遞企業(yè)圍繞節(jié)點(diǎn)規(guī)劃布局、運(yùn)載工具、收寄交付、倉儲保管、中轉(zhuǎn)分撥、時(shí)效要求、安全管理、信息查詢、結(jié)算方式、糾紛處理及賠償?shù)确矫姘葱柚贫ń秽]融合的服務(wù)規(guī)范。

結(jié)合各地農(nóng)村物流實(shí)際，鼓勵(lì)企業(yè)在特色農(nóng)產(chǎn)品外銷、家電產(chǎn)品下鄉(xiāng)、縣域內(nèi)郵政快遞集中配送等領(lǐng)域推出定制化的服務(wù)產(chǎn)品，打造交郵融合服務(wù)品牌。

五、推動(dòng)多方協(xié)作聯(lián)動(dòng)

10.依托郵政網(wǎng)點(diǎn)開展道路運(yùn)輸便民政務(wù)服務(wù)。積極利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政營業(yè)場所為廣大農(nóng)村居民提供高效便捷的便民政務(wù)服務(wù)。協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政營業(yè)場所設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)道路運(yùn)輸便民政務(wù)服務(wù)自助終端、聯(lián)網(wǎng)售票等服務(wù)終端。

為農(nóng)村地區(qū)客貨運(yùn)輸經(jīng)營者提供相關(guān)道路運(yùn)輸證照代辦便民服務(wù)，方便農(nóng)村地區(qū)客貨運(yùn)輸經(jīng)營者在“家門口”辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。省級交通運(yùn)輸主管部門要會同郵政管理部門建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政營業(yè)場所道路運(yùn)輸證照代辦工作協(xié)商機(jī)制，規(guī)范代辦場所、窗口和設(shè)施，打造標(biāo)準(zhǔn)化的樣板網(wǎng)點(diǎn)。

11.打造產(chǎn)運(yùn)銷一體化農(nóng)村物流服務(wù)體系。鼓勵(lì)交通運(yùn)輸、郵政、快遞企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、商超、電商、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商等跨行業(yè)聯(lián)營合作或組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以電子商務(wù)平臺及商貿(mào)流通企業(yè)為載體。

以物流運(yùn)輸為紐帶，建立“種植基地+生產(chǎn)加工+商貿(mào)流通+物流運(yùn)輸+郵政金融服務(wù)”一體化的供應(yīng)鏈體系，積極推廣“寄遞+電商+農(nóng)特產(chǎn)品+金融”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、運(yùn)、銷一體化的農(nóng)村物流服務(wù)，暢通農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接機(jī)制，支撐農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

六、協(xié)同抓好落地實(shí)施

12.建立健全工作機(jī)制。把推進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決交郵融合發(fā)展中的具體問題，健全完善交郵融合促進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展工作方案。

要充分發(fā)揮交通運(yùn)輸、郵政快遞龍頭骨干企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)企業(yè)積極拓展鄉(xiāng)村物流網(wǎng)點(diǎn)、完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新運(yùn)營模式、健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)村物流資源的高效集約配置。

13.加大政策支持力度。跟蹤研究農(nóng)村物流發(fā)展中面臨的用地難、效益差等實(shí)際問題，積極爭取地方各級人民政府、各行業(yè)主管部門對農(nóng)村物流發(fā)展的政策支持。

對站場設(shè)施建設(shè)改造、郵政和快遞網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、車輛裝備淘汰更新、運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新、信息系統(tǒng)建設(shè)等給予引導(dǎo)扶持。

14.加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣。在全國推廣農(nóng)村物流服務(wù)創(chuàng)新品牌，編制典型案例集，總結(jié)交郵融合、促進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展的典型模式和成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳推廣力度，通過示范引領(lǐng)，指導(dǎo)各地深化交通運(yùn)輸、郵政快遞融合，創(chuàng)新發(fā)展模式、提高農(nóng)村物流服務(wù)水平。