明年3月29日是英國脫歐的期限，至今仍未與歐盟達(dá)成脫歐協(xié)議的唐寧街，顯然已經(jīng)焦頭爛額，英國政界和民間越來越多人對“無協(xié)議脫歐”感到憂慮乃至恐懼。當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月23日，英國政府發(fā)布了一系列技術(shù)通告(technical notices)，向不同行業(yè)和領(lǐng)域的英國人講解一旦出現(xiàn)“無協(xié)議脫歐”的情況時(shí)，各種可能出現(xiàn)的局面及政府建議的應(yīng)對措施。例如銷往歐盟的貨物要通關(guān)申報(bào)甚至先交增值稅，身在歐盟國家的英國人不能再直接通過銀行領(lǐng)取退休金，使用信用卡會(huì)有額外的附加費(fèi)用等等。

脫歐派直指唐寧街的這些舉動(dòng)是“玩恐嚇”(Project Fear)，堅(jiān)稱情況遠(yuǎn)沒有大家想象的那么可怕，而部分報(bào)章評論則指唐寧街這樣做，不過是想滾動(dòng)起英國民間的責(zé)難聲音，給歐盟方面的談判代表巴尼耶施壓，畢竟作為未來歐盟主席的有力競爭者，后者或許需要這個(gè)政績。

責(zé)難能否倒逼巴尼耶向英國讓步未可考，但這當(dāng)中折射出的一系列難題，倒是反映出英國處于何等艱難的處境。

首先，英國和歐盟的談判還剩下多少?唐寧街方面一直的態(tài)度是要談好就全部談好，不會(huì)“拆件”公布。但布魯塞爾方面倒很坦然，在不同場合表明了在安全問題上已經(jīng)幾乎達(dá)成協(xié)議，剩下的難題是以單一市場原則為主要內(nèi)容的貿(mào)易問題。唐寧街現(xiàn)時(shí)其實(shí)已經(jīng)沒有什么籌碼可以用，如果脫歐后英國與歐盟的貿(mào)易關(guān)系不能有新的協(xié)議誕生，那么英歐貿(mào)易就只能退后一步適用世貿(mào)規(guī)則，而這正是“技術(shù)通告”中讓英國人倒吸一口涼氣的各種經(jīng)濟(jì)代價(jià)。應(yīng)該講，這個(gè)問題如果是可以談得成或者讓步權(quán)完全在巴尼耶手上的話，談判也不用拖到今天還沒有進(jìn)展。如果倫敦方面真的以為讓英國輿論責(zé)難巴尼耶有用，他可以決定作出什么大的突破性讓步，似乎也太抬舉這位談判代表了。

順著上述討論，其次的問題就是巴尼耶的讓步，如果可以發(fā)生的話，會(huì)如何發(fā)生?這要看歐盟的運(yùn)作機(jī)制。歐盟無論與英國方面談出什么協(xié)議，都要過兩關(guān)，一是大多數(shù)成員國政府同意，二是歐洲議會(huì)投票通過。在英國之外的26個(gè)成員國之中，人口最多(亦即議席最多)的是德國，法國次之。論政治與經(jīng)濟(jì)影響力也是德法兩國是最大的“莊家”。東歐有不少國家與英國友好，私下相信已經(jīng)透了口風(fēng)給倫敦愿意放英國一條生路，但是法德兩國仍記恨英國開了拆散歐盟的壞頭，希望給英國一點(diǎn)苦頭，以警告其它成員國切勿跟隨英國“叛逃”。在這種格局之下，巴尼耶只能執(zhí)行歐盟的集體決策，英國想有突破，可能應(yīng)更多寄望于下個(gè)月在德國薩爾茲堡的非正式峰會(huì)。

最后，就現(xiàn)時(shí)的形勢看來，就算責(zé)難給巴尼耶造成壓力，峰會(huì)前后首相梅成功游說德法領(lǐng)袖，更大的危險(xiǎn)其實(shí)是來自英國國內(nèi)，因?yàn)槿魏螀f(xié)議除了要過歐洲議會(huì)，也要在倫敦闖過英國國會(huì)。現(xiàn)時(shí)保守黨及其盟友加起來，只有微弱多數(shù)。工黨在科爾賓的誘導(dǎo)下，有各種理由反對任何未能大打拆扣的脫歐協(xié)議(因?yàn)楣h本來支持留歐)，而在保守黨內(nèi)部，堅(jiān)定的脫歐派如果遇上一份不夠堅(jiān)決的脫歐協(xié)議，也會(huì)投反對票(例如他們明言移民審批權(quán)必須完全收回，不能留下缺口)。滿打滿算，首相梅到時(shí)拿出來的協(xié)議，無論是大打折扣、不打折扣或者中間著墨，都難以得到過半數(shù)支持。

英國人這兩年來已經(jīng)生活在新聞媒體天天渲染“無協(xié)議脫歐”的危機(jī)之下，目睹政府略顯高調(diào)地推出這些“技術(shù)通告”，這種感覺就像汛期臨近，生活在河道周邊的居民一邊被告知危險(xiǎn)可以控制，但另一邊卻被要求學(xué)習(xí)救生知識甚至被塞來一只救生圈一樣。英國民間此刻關(guān)于脫歐前景的感受，絕對是一片愁云慘霧。