編者按

綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵。污染防治作為中央確定的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，目前已全面展開，其結(jié)果將對未來產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)針對大氣、水和土壤，背后則涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等深層次改革，對于地方而言的確是一場不小的戰(zhàn)役。本專題分別選取了藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三大重點(diǎn)區(qū)域：京津冀及周邊、長三角和汾渭平原，呈現(xiàn)地方推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的探索以及這一過程中面臨的各種挑戰(zhàn)。

對于京津冀及周邊地區(qū)來說，完成“大氣十條”第一階段目標(biāo)，并不是結(jié)束，而是新階段的開始。

根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》(下稱《三年行動計(jì)劃》)，今年起至2020年，京津冀及周邊地區(qū)依舊是大氣污染防治行動重點(diǎn)區(qū)域。

比起長達(dá)五年的第一階段，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)給“2+26”個傳輸通道城市及所在的6省(市、區(qū))的時(shí)間只有三年。

有前期治理經(jīng)驗(yàn)，加上《三年行動計(jì)劃》制定了更為精細(xì)的治霾措施，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪的多位專家認(rèn)為，完成2020年目標(biāo)并非難事。

《三年行動計(jì)劃》提出，到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上;PM2.5未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。

北京已接近完成這一目標(biāo)，還提出了更為嚴(yán)苛的目標(biāo)?！蛾P(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好北京市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》提出，氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物比2015年減少30%以上。

不過，“并非難事”并不意味著沒有挑戰(zhàn)。特別是對于河北、河南、山東等省份來說，《三年行動計(jì)劃》中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，都是需要跨越的障礙。

區(qū)域防治協(xié)作升級

新階段意味著新變化，第一大變化就是京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組(下稱“協(xié)作小組”)的升級。

2013年底，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東六省區(qū)市，和國家發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保部、工信部等七部委，共同成立了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組。時(shí)任北京市委書記郭金龍任組長，原環(huán)保部和京津冀三地政府主要負(fù)責(zé)人任副組長，協(xié)作小組辦公室設(shè)在北京市環(huán)保局。

2015年5月，隨著河南省、交通部的加入，協(xié)作小組成員單位擴(kuò)大到八個中央部委和七個省區(qū)市。隨后，京津冀大氣污染防治核心區(qū)設(shè)立，北京市、天津市與河北廊坊、保定、唐山、滄州形成“2+4”合作工作機(jī)制。環(huán)保部又于2017年新設(shè)了“2+26”傳輸通道城市。

雖然協(xié)作小組在空氣重污染預(yù)警會商、區(qū)域環(huán)境聯(lián)動執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)、政策、資金等領(lǐng)域都開展了合作，但這一小組因級別問題，地區(qū)之間協(xié)調(diào)機(jī)制仍需要完善。

7月20日，中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境所博士周偉鐸告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，京津冀三地治理訴求不一樣，工業(yè)污染對北京來說不是重點(diǎn)，卻是河北的重點(diǎn)。如果三地的工業(yè)污染治理政策一致，那么同樣的政策對京津冀三地產(chǎn)生的影響就不一樣，比如對經(jīng)濟(jì)的影響就不一樣。北京工業(yè)企業(yè)少，關(guān)停甚至工業(yè)改造，對整體經(jīng)濟(jì)的影響顯著小于河北省。

“由其中一家來協(xié)調(diào)協(xié)作小組，終究不夠方便，也不合適。” 中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境所研究員莊貴陽曾在2015-2016年間研究過京津冀霧霾協(xié)同治理機(jī)制，建議由中央有關(guān)部門直接牽頭，提高京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組的級別，通過在環(huán)保部設(shè)立辦公室，建立跨區(qū)域會同其他部門的聯(lián)合監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)察執(zhí)法，并可以加強(qiáng)信息互通共享。

就在7月11日，國辦發(fā)布通知，將協(xié)作小組調(diào)整為京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，由國務(wù)院副總理韓正擔(dān)任組長，生態(tài)環(huán)境部和京津冀三地政府主要負(fù)責(zé)人任副組長，并新增公安部這一小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在生態(tài)環(huán)境部，辦公室主任由生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民兼任。

對此，莊貴陽表示，這有利于從全局層面更好協(xié)調(diào)各方利益，超越各省、各部門的領(lǐng)導(dǎo)。京津冀之間的地域協(xié)作由國務(wù)院來協(xié)調(diào)相關(guān)問題。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤評價(jià)稱，這一調(diào)整有利于提高各主體之間的協(xié)作力度，有利于提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作整體效能，也有利于更強(qiáng)力地推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)。

污染治理精細(xì)化

在治理措施上，未來三年基本沿襲過去五年的做法，但也提出了一些新要求。

“過去這些年，京津冀及周邊地區(qū)一些治霾措施還是有些粗放，未來三年將以更加精細(xì)化的手段來治理。”北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授毛顯強(qiáng)說。

他表示，現(xiàn)在一方面中央環(huán)保督察向地方施壓，另一方面地方也用專項(xiàng)資金來聘請或咨詢專業(yè)團(tuán)隊(duì)來幫助提高大氣管理能力等。

具體到每一個地方，未來三年的治理重點(diǎn)也不一樣。北京市正從工程減排向管理減排轉(zhuǎn)變，未來三年將聚焦柴油貨車、揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物等重點(diǎn)防治領(lǐng)域。三年內(nèi)，全市氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物減排20%，交通領(lǐng)域大氣污染物減排30%，各區(qū)降塵量下降30%。

對于河北來說，重點(diǎn)則是工業(yè)污染，尤其是鋼鐵等“兩高”行業(yè)。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，去產(chǎn)能加上環(huán)保監(jiān)管政策，使得河北鋼企調(diào)整生產(chǎn)節(jié)奏，4-10月份成為供給、需求高峰期，今年噸鋼價(jià)格一直位于1000多元的高位，粗鋼產(chǎn)量也屢創(chuàng)歷史新高。

“采暖季的生產(chǎn)和需求都受到限制，而且預(yù)期今年的力度會更大，所以鋼廠都在4-10月加大生產(chǎn)力度。”一位接近河北鋼鐵行業(yè)的人士表示。

卓創(chuàng)資訊鋼鐵行業(yè)分析師劉新偉也告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，涉及的地區(qū)增多、規(guī)模增大，影響力度會比去年大。去年影響產(chǎn)能，今年影響產(chǎn)量?！?

河北也意識到嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能的難度。《三年行動計(jì)劃》公布后第二天，河北省就召開了推進(jìn)去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)動能工作會議，印發(fā)了鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作方案和重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能工作方案。

三年內(nèi)，河北將壓減煉鋼產(chǎn)能4000萬噸左右，煤炭3000萬噸，平板玻璃2300萬重量箱，水泥500萬噸，焦炭1000萬噸，火電150萬千瓦。11家鋼鐵“僵尸企業(yè)”中尚未出清的3家企業(yè)，確保今年底前全部出清，煤炭、水泥和平板玻璃“僵尸企業(yè)”力爭明年全部出清。到2020年，保定、張家口、廊坊實(shí)現(xiàn)鋼鐵全部退出，承德、秦皇島退出鋼鐵產(chǎn)能50%左右;承德、張家口、保定、秦皇島等實(shí)現(xiàn)基本無煤礦市。

迎秋冬季大氣污染攻堅(jiān)挑戰(zhàn)

懸在山東頭上的“達(dá)摩克利斯”之劍則是煤炭消費(fèi)總量目標(biāo)?！度晷袆佑?jì)劃》要求北京、天津、河北、山東、河南五省(市)煤炭消費(fèi)總量比2015年下降10%。

“這個對山東來說，完成難度高?！币晃簧綎|省專家告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，山東完成2017年的煤控目標(biāo)比較吃力，前四年一直在增加，2017年借著中央環(huán)保督察的壓力，一口氣減少2706萬噸，才完成了5年任務(wù)。

“2017年，山東首次實(shí)現(xiàn)改革開放以來年度煤炭消費(fèi)總量下降。”山東科技戰(zhàn)略發(fā)展研究所副所長周勇告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。對比京津冀及周邊地區(qū)的其他省份，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，山東煤炭消費(fèi)峰值的到達(dá)晚了3年。

前述專家表示，后面三年再減1400萬噸，看上去問題不大，但實(shí)際上減煤的潛力已經(jīng)很小，還有集中采暖等新增加的煤耗，氣代煤、電代煤補(bǔ)貼政策結(jié)束后散煤反彈的可能性等。“但采取行政措施，完成任務(wù)不會是問題?！边@位專家補(bǔ)充說。

周勇表示，山東當(dāng)前和今后一個時(shí)期的能源工作主要思路是實(shí)現(xiàn)新能源和可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比30%，外電入魯能力占比30%，煤炭產(chǎn)量和煤電分別控制在1億噸和1億千瓦，并補(bǔ)齊電力調(diào)峰和天然氣供應(yīng)保障兩塊短板。

而這6省(市、區(qū))28城即將要面對更為嚴(yán)苛的秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案。生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民于7月10日透露，今年的行動方案將加大秋冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度，對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)行錯峰生產(chǎn)，將任務(wù)措施分解落實(shí)到各個城市，統(tǒng)籌調(diào)配全國環(huán)境執(zhí)法力量，實(shí)行異地交叉執(zhí)法、駐地督辦，確保方案的各項(xiàng)措施落實(shí)到位。