美國(guó)一意孤行的單邊保護(hù)主義行動(dòng)，引發(fā)了世界范圍內(nèi)貿(mào)易伙伴的報(bào)復(fù)。歐盟委員會(huì)6月20日宣布，將從22日起對(duì)美國(guó)價(jià)值28億歐元的進(jìn)口商品加征關(guān)稅，作為對(duì)美國(guó)鋼鋁關(guān)稅措施的回?fù)?。?jù)了解，這只是歐盟第一階段應(yīng)對(duì)措施。歐盟還有可能在三年內(nèi)對(duì)其余價(jià)值36億歐元的美國(guó)產(chǎn)品加征關(guān)稅。而美國(guó)向歐盟征收鋼鋁關(guān)稅涉及商品價(jià)值達(dá)64億歐元。

相較鋼鋁關(guān)稅，令歐盟更為擔(dān)憂(yōu)的是特朗普對(duì)歐洲汽車(chē)加征關(guān)稅的威脅。目前，美國(guó)汽車(chē)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)需繳納10%的關(guān)稅，而歐盟汽車(chē)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的關(guān)稅稅率僅為2.5%。

“歐盟希望通過(guò)并不對(duì)等但具有一定警示作用的反擊措施，勸阻美國(guó)不要采取進(jìn)一步行動(dòng)，同時(shí)也希望把鋼鋁關(guān)稅的問(wèn)題和汽車(chē)關(guān)稅的問(wèn)題切割開(kāi)來(lái)。他們擔(dān)心特朗普會(huì)采取直線(xiàn)式的、不加以區(qū)分的打擊，這樣會(huì)令歐洲陷入更被動(dòng)的局面?！? 中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲研究所所長(zhǎng)崔洪建對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

“克制的”反擊

自6月1日，美國(guó)開(kāi)始對(duì)歐盟輸美鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別加征25%和10%的關(guān)稅。歐盟貿(mào)易專(zhuān)員Cecilia Malmstrom于6月21日表示，歐盟準(zhǔn)備與美國(guó)對(duì)話(huà)，解決美國(guó)征收鋼鋁關(guān)稅而引起的貿(mào)易爭(zhēng)端。她指出，美國(guó)征收關(guān)稅是“不合法的”，違反了世界貿(mào)易組織的規(guī)定。除采取報(bào)復(fù)行動(dòng)來(lái)保護(hù)歐洲的利益和就業(yè)之外，沒(méi)有別的選擇。

“歐盟此前已表明立場(chǎng)，對(duì)美報(bào)復(fù)是勢(shì)在必行的。否則的話(huà)歐盟的權(quán)威會(huì)進(jìn)一步喪失，給美國(guó)留下過(guò)于軟弱的印象，導(dǎo)致美國(guó)胃口越來(lái)越大。而且他們擔(dān)心，美國(guó)得逞后，會(huì)對(duì)多邊貿(mào)易體制有更大沖擊?！贝藓榻▽?duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

歐盟此前列出的一個(gè)長(zhǎng)達(dá)10頁(yè)的報(bào)復(fù)清單涵蓋了幾十種美國(guó)產(chǎn)品，包括服裝、化妝品、船只、摩托車(chē)乃至橙汁、花生醬、蔓越莓等，價(jià)值達(dá)64億歐元。

從此輪反擊涉及的商品金額來(lái)看，歐盟并未對(duì)美國(guó)進(jìn)行對(duì)等報(bào)復(fù)。美國(guó)向歐盟征收鋼鋁關(guān)稅涉及商品價(jià)值達(dá)64億歐元，而歐盟對(duì)美加征關(guān)稅涉及的商品價(jià)值為28億歐元。崔洪建對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析稱(chēng)，這是因?yàn)闅W盟希望通過(guò)反擊對(duì)美國(guó)的行為給予一定回應(yīng)，但并不想刺激美國(guó)采取進(jìn)一步行動(dòng)，避免與美國(guó)爆發(fā)長(zhǎng)期、全面的貿(mào)易戰(zhàn)。

此外，征稅對(duì)象經(jīng)過(guò)了細(xì)心選擇，歐盟希望借由該清單傳遞一些信號(hào)。崔洪建稱(chēng)，首先，征稅產(chǎn)品的門(mén)類(lèi)很廣，涉及農(nóng)產(chǎn)品、奢侈品、消費(fèi)品等，體現(xiàn)了美歐經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的廣度和深度;其次，反制瞄準(zhǔn)了搖擺州以及共和黨傳統(tǒng)票倉(cāng)，意在打擊對(duì)特朗普的政治支持。

“現(xiàn)在歐洲是被動(dòng)的一方，沒(méi)有太多手段阻止特朗普的行動(dòng)。與以前歐美之間發(fā)生的類(lèi)似的貿(mào)易摩擦不同，當(dāng)前無(wú)論是美國(guó)共和黨內(nèi)部還是民眾，都對(duì)特朗普政策持欣賞和支持的態(tài)度，并沒(méi)有像歐洲期待的那樣對(duì)特朗普構(gòu)成壓力?！彼f(shuō)。

美歐之間擁有世界上最大規(guī)模的雙邊貿(mào)易和投資，美國(guó)是歐盟的第一大貿(mào)易伙伴，歐盟是美國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴，僅次于中國(guó)。2017年，美歐間的貿(mào)易額達(dá)6310億歐元，約占?xì)W盟進(jìn)出口總額的16.9%。歐盟2017年對(duì)美國(guó)出口的鋼、鋁相關(guān)產(chǎn)品總額分別約為53億歐元和11億歐元。

上海鋼聯(lián)“我的鋼鐵網(wǎng)”資訊總監(jiān)徐向春對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析稱(chēng)，美國(guó)加征關(guān)稅的目的是要減少鋼材進(jìn)口，目標(biāo)是要減少1300萬(wàn)噸左右的進(jìn)口量，分?jǐn)偟礁鱾€(gè)國(guó)家，包括歐盟。這一方面會(huì)直接造成歐盟出口減少，另一方面將對(duì)全球的鋼材市場(chǎng)產(chǎn)生較大沖擊，對(duì)歐盟產(chǎn)生二次影響。

汽車(chē)關(guān)稅陰影

如今，特朗普已被視為歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的最大威脅。相較鋼鋁關(guān)稅，特朗普“對(duì)歐盟輸美汽車(chē)征稅”的威脅才是真的“大招”。歐洲汽車(chē)制造商協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2017年歐盟對(duì)美出口汽車(chē)價(jià)值370億歐元。

“如果僅僅是征鋼鋁關(guān)稅，涉及到的規(guī)模并不大，對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)不足以構(gòu)成全面的影響。但如果擴(kuò)展到汽車(chē)等領(lǐng)域，就會(huì)給歐洲經(jīng)濟(jì)造成沉重打擊。德國(guó)出口的汽車(chē)產(chǎn)品實(shí)際上是‘made in Europe’，零部件、組裝等都是在其他國(guó)家完成的?！贝藓榻ㄕf(shuō)。

據(jù)悉，德國(guó)汽車(chē)占據(jù)美國(guó)高端汽車(chē)市場(chǎng)90%份額，有分析指出，如果美國(guó)對(duì)進(jìn)口汽車(chē)征收25%的關(guān)稅，德國(guó)高端汽車(chē)制造商損失可達(dá)45億歐元。

“對(duì)特朗普而言，最大的關(guān)切是汽車(chē)，其次才是鋼鐵?！眹?guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員崔成對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者稱(chēng)。在他看來(lái)，特朗普提高針對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品的關(guān)稅是大概率事件，因此美歐貿(mào)易戰(zhàn)全面升級(jí)是必然的。

崔成對(duì)記者分析稱(chēng)，德、日不僅對(duì)美直接出口大量汽車(chē)，而且還在墨西哥、加拿大建廠。在NAFTA(北美自貿(mào)協(xié)定)更新談判中，美國(guó)要求將NAFTA成員國(guó)所產(chǎn)汽車(chē)中北美零部件占比從62.5%提高到85%，主要就是針對(duì)德日汽車(chē)廠商。“因此德日壓力非常大，而墨加也沒(méi)信心，否則可以答應(yīng)85%的條件，逼德日在墨加進(jìn)一步本地化生產(chǎn)零部件。因?yàn)橹腥枕n和德國(guó)的勞動(dòng)力素質(zhì)是其他國(guó)家無(wú)法相比的，特別在制造業(yè)領(lǐng)域?！?

據(jù)外媒報(bào)道，德國(guó)主要汽車(chē)制造商提議取消歐盟和美國(guó)之間的汽車(chē)進(jìn)口關(guān)稅，期望以此解決美歐之間的貿(mào)易爭(zhēng)端。美國(guó)駐德國(guó)大使Richard Grenell6月20日向特朗普政府提出了一攬子的貿(mào)易方案。

崔洪建認(rèn)為，歐盟試圖將針對(duì)鋼鋁關(guān)稅的報(bào)復(fù)與汽車(chē)割裂開(kāi)，一方面針對(duì)鋼鋁關(guān)稅對(duì)美國(guó)進(jìn)行報(bào)復(fù)，另一方面針對(duì)汽車(chē)關(guān)稅的問(wèn)題尋求與美國(guó)的談判和妥協(xié)。“在鋼鋁問(wèn)題上，歐洲能夠影響特朗普決定的籌碼比較少，但在汽車(chē)問(wèn)題上，歐洲會(huì)強(qiáng)調(diào)與美國(guó)的利益關(guān)聯(lián)度，包括歐洲主要汽車(chē)生產(chǎn)國(guó)在美國(guó)有大量投資，為美國(guó)提供了大量就業(yè)崗位。”根據(jù)德國(guó)汽車(chē)制造商協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，汽車(chē)制造商和供應(yīng)商在美國(guó)提供了11.65萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

種種跡象表明，美歐同盟的裂痕正在加深。令歐盟尷尬的是，它們一方面對(duì)外聲稱(chēng)歐美關(guān)系仍然是重要的和有價(jià)值的，另一方面又不得不面對(duì)特朗普帶來(lái)的沖擊。

“對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)，希望進(jìn)行兩種切割：將美國(guó)和特朗普切割開(kāi)，不要把特朗普的行為等同于美歐關(guān)系的長(zhǎng)期趨勢(shì);將貿(mào)易摩擦和其他領(lǐng)域進(jìn)行切割，很快將舉行北約峰會(huì)，歐盟希望在安全問(wèn)題上美歐能夠團(tuán)結(jié)。”崔洪建說(shuō)。