時(shí)隔三年之后，中央層面一攬子政策將再次聚焦居民“錢袋子”。

8月16日，國家發(fā)改委新聞發(fā)布會上，發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋回應(yīng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者如何促消費(fèi)的問題時(shí)指出，抓緊出臺實(shí)施《關(guān)于多措并舉促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入合理增長的行動(dòng)方案(2019—2020年)》，通過激發(fā)重點(diǎn)群體增收活力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和戶籍制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，穩(wěn)定工資性收入預(yù)期，拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道，切實(shí)提高居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。

這是中央政治局會議提到的“多用改革辦法擴(kuò)大消費(fèi)”中的重要內(nèi)容。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長馮俏彬?qū)?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，以前通過政策帶動(dòng)汽車、房地產(chǎn)等消費(fèi)，能在短期內(nèi)釋放巨量消費(fèi)，這種方法可能已經(jīng)被放棄了，現(xiàn)在要釋放消費(fèi)潛力、收入潛力等，確實(shí)需要更多通過改革來推進(jìn)。

“穩(wěn)就業(yè)”才能促消費(fèi)

隨著我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷壯大，曾經(jīng)以出口、投資拉動(dòng)的發(fā)展模式難以為繼，消費(fèi)成為我國經(jīng)濟(jì)增長的第一大動(dòng)力，今年上半年消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)60.1%。為了對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，逆周期政策聚焦在內(nèi)需消費(fèi)上成為必然的選擇。

今年開年以來，我國陸續(xù)出臺了一系列促進(jìn)消費(fèi)的政策文件，包括嚴(yán)禁各地出臺新的汽車限購規(guī)定、促進(jìn)養(yǎng)老托幼加大服務(wù)業(yè)供給等。近期各地還圍繞“夜經(jīng)濟(jì)”，圍繞夜間便捷安全出行等推出一系列有針對性的舉措。

但最新數(shù)據(jù)顯示，消費(fèi)增速仍在回落。我們擁有近14億人口的大市場，有世界上規(guī)模最大、成長最快的中等收入群體，在消費(fèi)方面的潛力巨大，如何釋放這部分潛力，成為政策的重要著力點(diǎn)。

7月30日的中央政治局會議在部署下半年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)提到，深挖國內(nèi)需求潛力，拓展擴(kuò)大最終需求，有效啟動(dòng)農(nóng)村市場，多用改革辦法擴(kuò)大消費(fèi)。

孟瑋表示，各方齊抓共促擴(kuò)消費(fèi)的局面正在形成，下一步還將針對消費(fèi)領(lǐng)域突出的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問題，加快破除制約居民消費(fèi)的體制機(jī)制障礙，加快推進(jìn)多行業(yè)和多領(lǐng)域放心消費(fèi)環(huán)境建設(shè)等。

其中，最關(guān)鍵的莫過于“穩(wěn)業(yè)增收促消費(fèi)”。孟瑋表示，要千方百計(jì)做好穩(wěn)就業(yè)工作，為提升居民消費(fèi)能力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。抓緊出臺實(shí)施《關(guān)于多措并舉促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入合理增長的行動(dòng)方案(2019-2020年)》，通過激發(fā)重點(diǎn)群體增收活力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和戶籍制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，穩(wěn)定工資性收入預(yù)期，拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道，切實(shí)提高居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。

當(dāng)前我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1-7月份，城鎮(zhèn)新增就業(yè)867萬人，完成全年計(jì)劃的79%，遠(yuǎn)超時(shí)序進(jìn)度。7月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.3%，比上月上升0.2個(gè)百分點(diǎn)，錄得今年以來最高值，但仍低于5.5%的預(yù)期控制目標(biāo)。

但部分市場微觀主體仍感受到來自就業(yè)市場的壓力。在杭州工作的一名程序員對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

雖然日常加班加點(diǎn)忙得不亦樂乎，但相比前幾年互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)潮起時(shí)，去年以來一些互聯(lián)網(wǎng)公司陸續(xù)遭遇資金鏈緊張、裁員等事件，她能明顯感受到就業(yè)市場在降溫。

“當(dāng)前的形勢下，首先是穩(wěn)就業(yè)，這樣才能穩(wěn)收入，進(jìn)而推動(dòng)收入分配改革”，中國勞動(dòng)學(xué)會特約研究員蘇海南對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

重點(diǎn)群體增收計(jì)劃可期

早在2016年10月份，《國務(wù)院關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》對外發(fā)布，鎖定了技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營管理人員、有勞動(dòng)能力的困難群體、基層干部隊(duì)伍這七類重點(diǎn)群體，旨在通過這七類群體帶動(dòng)覆蓋兩三億人口，拉動(dòng)廣大城鄉(xiāng)居民收入提升。

大多數(shù)省份也出臺了相應(yīng)的增收措施，比如新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)并帶動(dòng)就業(yè)可享補(bǔ)貼、網(wǎng)絡(luò)商戶可享就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、低保人員就業(yè)可享就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、技能人才工資增速可高于其他崗位等。

從發(fā)改委釋放信號來看，《關(guān)于多措并舉促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入合理增長的行動(dòng)方案(2019—2020年)》仍將鎖定一些重點(diǎn)人群。

公開政策已經(jīng)可以窺探到部分信號。十九大報(bào)告明確提出，要建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。今年3月兩會期間，國家發(fā)改委副主任寧吉喆曾在發(fā)布會上表示，在增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力方面，將推動(dòng)實(shí)施技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員等重點(diǎn)群體增收激勵(lì)計(jì)劃，研究制定居民增收三年行動(dòng)方案，深化收入分配制度改革。

“我國制造業(yè)2025計(jì)劃、科技強(qiáng)國、健康中國、法制中國等計(jì)劃，都需要專業(yè)人才來推進(jìn)。未來改革可鎖定的重點(diǎn)群體包括技術(shù)工人、科技研發(fā)人才、公立醫(yī)院醫(yī)療從業(yè)者、司法體系法官檢察官、基層公務(wù)員、規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶等”，蘇海南表示。

蘇海南進(jìn)一步表示，我們現(xiàn)在很缺技能人才、大國工匠，通過完善收入分配制度，來調(diào)動(dòng)他們的積極性。對于國有企業(yè)，可以在工資總額決定機(jī)制改革的基礎(chǔ)上，加大對技術(shù)工人薪酬激勵(lì)的力度;對于市場化企業(yè)，政府可以通過發(fā)布技術(shù)工人薪酬待遇改革指引，來引導(dǎo)企業(yè)薪酬分配朝科學(xué)方向前行。

近年來，為了壯大技能人才隊(duì)伍，中央和地方都出臺了大量鼓勵(lì)支持政策。8月16日，廣東省政府辦公廳發(fā)布《廣東省職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案(2019-2021年)》，提出到2021年底，全省技能勞動(dòng)者占就業(yè)人員總量的比例達(dá)25%以上，高技能人才占技能人才的比例達(dá)35%以上，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，勞動(dòng)者整體技能素質(zhì)明顯提升，技能人才待遇明顯提高。

今年以來，地方政府圍繞“穩(wěn)就業(yè)”，進(jìn)而穩(wěn)定工資性預(yù)期，做了不少工作。像湖南推出了穩(wěn)定企業(yè)崗位的“護(hù)航行動(dòng)”和“展翅行動(dòng)”，有針對性地支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，對不裁員和少裁員的企業(yè)，落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還補(bǔ)貼;對困難企業(yè)，加大返還的力度和幅度。

《安徽省激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收中期總結(jié)報(bào)告》指出，近兩年來，七大重點(diǎn)群體激勵(lì)計(jì)劃全面實(shí)施，六大支撐行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，重點(diǎn)群體收入顯著增長。

馮俏彬表示，從穩(wěn)就業(yè)的角度來看，重點(diǎn)群體包括高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體。對于大學(xué)生，可以通過大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)來釋放改革的空間;對于農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，可以通過加快戶籍制度改革，讓他們在城市安居下來，進(jìn)而釋放相關(guān)消費(fèi)潛力。

“穩(wěn)就業(yè)就能穩(wěn)定工資收入預(yù)期，同時(shí)還要拓寬居民財(cái)產(chǎn)性收入渠道。除了銀行存款利息、買國債外，還有股市、銀行理財(cái)、房屋租賃等財(cái)產(chǎn)性收入，農(nóng)民還有土地轉(zhuǎn)包、租賃收入。股市和理財(cái)方面，有必要加強(qiáng)金融監(jiān)管，保護(hù)中小投資者利益，打擊非法欺騙性的理財(cái)產(chǎn)品等”，蘇海南指出。