9月4日，國(guó)務(wù)院第63次常務(wù)會(huì)議，部署精準(zhǔn)施策加大力度做好“六穩(wěn)”工作，特別部署了用好專項(xiàng)債工作，要求提前下達(dá)明年專項(xiàng)債部分新增額度，確保明年初即可使用見(jiàn)效，并擴(kuò)大使用范圍。緊接著，9月6日，財(cái)政部便召開(kāi)關(guān)于加快發(fā)行使用地方政府專項(xiàng)債券新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)相關(guān)政策做了解讀。

對(duì)于今年以來(lái)地方債發(fā)行使用情況，財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才表示，今年以來(lái)地方政府債券發(fā)行使用進(jìn)展順利，總體來(lái)說(shuō)，比往年有所提前。1~8月，全國(guó)地方累計(jì)發(fā)行新增地方政府債券28951億元，占2019年新增地方政府債務(wù)限額的94%，發(fā)行進(jìn)度較去年同期提高了34個(gè)百分點(diǎn)。

截至8月末，各地已安排使用新增債券22011億元;其中，已安排使用新增專項(xiàng)債券15902億元，約占同期已發(fā)行新增專項(xiàng)債券的80%。在交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政建設(shè)、棚改等保障性住房建設(shè)等穩(wěn)投資、補(bǔ)短板領(lǐng)域資金投入約62%，積極帶動(dòng)有效投資擴(kuò)大，發(fā)揮對(duì)民間投資的撬動(dòng)作用。

許宏才表示，下一步，按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，財(cái)政部將繼續(xù)指導(dǎo)和督促地方加大工作力度，確保今年全國(guó)人大批準(zhǔn)的限額內(nèi)地方政府專項(xiàng)債券9月底前全部發(fā)行完畢，10月底前全部撥付到項(xiàng)目上，盡快形成實(shí)物工作量。

華泰證券首席宏觀研究員李超認(rèn)為，提前下達(dá)額度，與中央會(huì)提前下達(dá)部分轉(zhuǎn)移支付資金的情況類似，既不能認(rèn)為是臨時(shí)調(diào)整預(yù)算，也不能認(rèn)為是超預(yù)期的調(diào)控政策。此次專項(xiàng)債提速增效是積極財(cái)政政策的體現(xiàn)，但實(shí)際效果重點(diǎn)應(yīng)在2020年初。

許宏才表示，根據(jù)向地方了解的項(xiàng)目準(zhǔn)備情況，此次擬提前下達(dá)的專項(xiàng)債券重點(diǎn)用于鐵路、軌道交通、城市停車場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施，以及能源項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目等。其他領(lǐng)域符合條件的項(xiàng)目如準(zhǔn)備充分、短期可形成實(shí)物工作量，也可以給予支持。不符合專項(xiàng)債券政策范圍的無(wú)收益項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)一般債券或財(cái)政資金給予支持。

許宏才還強(qiáng)調(diào)，此次提前下達(dá)的專項(xiàng)債券額度不得用于土地儲(chǔ)備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域，不得用于置換債務(wù)以及可完全商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。本次專項(xiàng)債券使用范圍較原來(lái)有所擴(kuò)大，主要是財(cái)政部根據(jù)地方上報(bào)項(xiàng)目和實(shí)際情況，擴(kuò)大投資用于民生領(lǐng)域。

經(jīng)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審議批準(zhǔn)，2019年全國(guó)地方政府債務(wù)限額為240774.3億元。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至2019年8月末，全國(guó)地方政府債務(wù)余額214139億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。

“除了法定債務(wù)，地方政府還存在隱性債務(wù)，財(cái)政部通過(guò)堅(jiān)決遏制增量、穩(wěn)妥化解存量，做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作。”財(cái)政部預(yù)算司巡視員王克冰表示，在發(fā)揮專項(xiàng)債券促進(jìn)投資作用的同時(shí)，為防控專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高專項(xiàng)債券資金使用效益，此次擬提前下達(dá)的明年專項(xiàng)債券部分新增額度，將重點(diǎn)遵循四方面要求安排：

一是以資金績(jī)效為導(dǎo)向，堅(jiān)持形成有效投資，確保形成實(shí)物工作量。按照“資金跟項(xiàng)目走”的要求，重點(diǎn)向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、已完成立項(xiàng)審批拆遷環(huán)評(píng)等各項(xiàng)手續(xù)和前期工作、今冬明春具備施工條件的地區(qū)傾斜。

二是以合格合規(guī)為重點(diǎn)，堅(jiān)持項(xiàng)目合格合規(guī)。加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，必須要做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，履行各項(xiàng)審批程序，優(yōu)選經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益比較明顯、群眾期盼、遲早要干的項(xiàng)目，決不能一哄而上、“蘿卜快了不洗泥”，確保項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)效。

三是以風(fēng)險(xiǎn)防控為底線，明確項(xiàng)目投資方向。專項(xiàng)債券聚焦地方政府早投晚投都要投的項(xiàng)目和補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。優(yōu)先考慮專項(xiàng)債券發(fā)行使用好的地區(qū)。

四是以發(fā)揮合力為要求，健全項(xiàng)目安排協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)地方財(cái)政、發(fā)展改革等部門與金融單位之間的溝通銜接，支持做好專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作。財(cái)政部、發(fā)改委負(fù)責(zé)做好此次地方上報(bào)專項(xiàng)債券項(xiàng)目的審核把關(guān);金融管理部門指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)做好配套融資工作等。