經(jīng)歷了“二次創(chuàng)業(yè)”甚至“三次創(chuàng)業(yè)”，經(jīng)開(kāi)區(qū)下一步怎么走?

5月28日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開(kāi)放新高地的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)公布，為經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展指明了方向。

《意見(jiàn)》從提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、賦予更大改革自主權(quán)、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等方面給予經(jīng)開(kāi)區(qū)更多政策支持。在經(jīng)開(kāi)區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主體方面，提出引入民營(yíng)資本和外國(guó)投資者。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

《意見(jiàn)》還指出，積極支持符合條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)主體申請(qǐng)首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市。支持在有條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)展資本項(xiàng)目收入結(jié)匯支付便利化、不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金等試點(diǎn)。

經(jīng)開(kāi)區(qū)如何加大開(kāi)放

根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)(邊境合作區(qū))共有219個(gè)，遍布全國(guó)各地，每個(gè)省區(qū)市都有至少1家。其中，沿海地區(qū)較為密集，以數(shù)量來(lái)排前三名是江蘇、浙江、山東，分別有26、21、15家經(jīng)開(kāi)區(qū)。

自1984年在14個(gè)沿海城市設(shè)立經(jīng)開(kāi)區(qū)起，它就被賦予了開(kāi)放合作的使命，承擔(dān)起吸引外資及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的責(zé)任。

不過(guò)，在3批11個(gè)自貿(mào)區(qū)加上海南自貿(mào)區(qū)落地之后，經(jīng)開(kāi)區(qū)如何再發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放的作用?

《意見(jiàn)》的基本原則第一條就提出，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)作用。為此，就要提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。

其中拓展利用外資方式包括，支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)提高引資質(zhì)量，重點(diǎn)引進(jìn)跨國(guó)公司地區(qū)總部、研發(fā)、財(cái)務(wù)、采購(gòu)、銷(xiāo)售、物流、結(jié)算等功能性機(jī)構(gòu)。

優(yōu)化外商投資導(dǎo)向方面，對(duì)在中西部和東北地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)從事鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目且在完善產(chǎn)業(yè)鏈等方面發(fā)揮重要作用的外商投資企業(yè)，可按規(guī)定予以支持。尤其是對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和東北地區(qū)老工業(yè)基地進(jìn)行傾斜與支持。

提升對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量方面，支持符合條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)。

此外，《意見(jiàn)》提出完善對(duì)內(nèi)對(duì)外合作平臺(tái)功能，支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)積極探索與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)開(kāi)展合作。在科技人才集聚、產(chǎn)業(yè)體系較為完備的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)一批國(guó)際合作園區(qū)，鼓勵(lì)港澳地區(qū)及外國(guó)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、資本參與國(guó)際合作園區(qū)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)地方人民政府依法完善財(cái)政、產(chǎn)業(yè)政策，支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)根據(jù)所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載能力，開(kāi)展項(xiàng)目對(duì)接。

在自貿(mào)區(qū)遍地開(kāi)花的背景下，經(jīng)開(kāi)區(qū)也可以享受自貿(mào)區(qū)帶來(lái)的制度紅利。《意見(jiàn)》提出，支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)按程序開(kāi)展符合其發(fā)展方向的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)改革試點(diǎn)。

在提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力方面，鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，率先將國(guó)家科技創(chuàng)新政策落實(shí)到位，成效明顯的可加大政策先行先試力度，打造成為科技創(chuàng)新集聚區(qū)。

自貿(mào)區(qū)時(shí)代經(jīng)開(kāi)區(qū)如何立足

進(jìn)行了多次創(chuàng)業(yè)之后，經(jīng)開(kāi)區(qū)自身仍需要改革，為此《意見(jiàn)》提出賦予其更大改革自主權(quán)。

其中，優(yōu)化開(kāi)發(fā)建設(shè)主體和運(yùn)營(yíng)主體管理機(jī)制方面的舉措值得關(guān)注。

《意見(jiàn)》提出，支持地方人民政府對(duì)有條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)主體進(jìn)行資產(chǎn)重組、股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，引入民營(yíng)資本和外國(guó)投資者，開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，并在準(zhǔn)入、投融資、服務(wù)便利化等方面給予支持。

在繼續(xù)深化“放管服”改革方面，支持經(jīng)開(kāi)區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，下放省市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理審批權(quán)限，實(shí)施先建后驗(yàn)管理新模式。深化投資項(xiàng)目審批全流程改革，推行容缺審批、告知承諾制等管理方式。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)開(kāi)區(qū)也要以高質(zhì)量發(fā)展為核心，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

《意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，推動(dòng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)形成共生互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先規(guī)劃布局在國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)。充分發(fā)揮中央層面現(xiàn)有各類(lèi)產(chǎn)業(yè)投資基金作用，支持發(fā)展重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。地方人民政府要對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)予以適當(dāng)支持。

支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作、內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，培育先進(jìn)制造業(yè)集群。

鼓勵(lì)各類(lèi)資本在具備條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)投資建設(shè)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，省級(jí)人民政府可將此類(lèi)投資納入當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃并予以支持。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、智能工廠、智能車(chē)間等。

在提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力方面，除了復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)等，還支持經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)國(guó)家大科學(xué)裝置和國(guó)家科技創(chuàng)新基地。支持符合條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)打造特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級(jí)。

人才政策更靈活

在用人方面，也賦予經(jīng)開(kāi)區(qū)更靈活的機(jī)制。《意見(jiàn)》提出，支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)新選人用人機(jī)制，經(jīng)批準(zhǔn)可實(shí)行聘任制、績(jī)效考核制等，允許實(shí)行兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工資制等多種分配方式。

科技人員還可以享受減稅優(yōu)惠，《意見(jiàn)》提出，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)科研院所轉(zhuǎn)化職務(wù)發(fā)明成果收益給予參與研發(fā)的科技人員的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，符合稅收政策相關(guān)規(guī)定的，可減按50%計(jì)入科技人員工資、薪金所得繳納個(gè)人所得稅。

在完善人才政策保障上，《意見(jiàn)》還提出，支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)引進(jìn)急需的各類(lèi)人才，提供戶籍辦理、出入境、子女入學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)投資等方面“一站式”服務(wù)。允許具有碩士及以上學(xué)位的優(yōu)秀外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后直接在國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)工作。對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)企業(yè)急需的外國(guó)專(zhuān)業(yè)人才，按照規(guī)定適當(dāng)放寬申請(qǐng)工作許可的年齡限制。對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)引進(jìn)外籍高端人才，提供入境、居留和永久居留便利。

對(duì)符合條件且未享受實(shí)物保障的在國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的人員，可提供一定的購(gòu)房、租房補(bǔ)貼，按規(guī)定落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。

此外，加強(qiáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)的要素保障和資源集約利用。

在集約用地方面，支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)展舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊等改造，并按規(guī)定完善歷史用地手續(xù)。積極落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地政策，支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)企業(yè)利用現(xiàn)有存量土地發(fā)展醫(yī)療、教育、科研等項(xiàng)目。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)存量用地二次開(kāi)發(fā)，促進(jìn)低效閑置土地的處置利用。

在能源方面，經(jīng)開(kāi)區(qū)的成本將進(jìn)一步降低?！兑庖?jiàn)》提出，支持省級(jí)人民政府在國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)展電力市場(chǎng)化交易，支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)企業(yè)集體與發(fā)電企業(yè)直接交易，支持區(qū)內(nèi)電力用戶優(yōu)先參與電力市場(chǎng)化交易。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)按規(guī)定開(kāi)展非居民用天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管，減少或取消直接供氣區(qū)域內(nèi)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)省級(jí)管網(wǎng)輸配服務(wù)加價(jià)。