繼“雄安新區(qū)總體規(guī)劃”獲批后，又一重磅文件面世。

1月24日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持雄安新區(qū)深化改革擴(kuò)大開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)對(duì)外發(fā)布，其中給出了一攬子含金量很高的政策，如下放管理權(quán)限、創(chuàng)新編制管理等，其目的是希望以高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)支持雄安新區(qū)建設(shè)，將其打造成制度創(chuàng)新的高地。

1月11日，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國(guó)家發(fā)展改革委副主任林念修在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，下放管理權(quán)限、創(chuàng)新編制管理等，目的是為了給新區(qū)更大的改革自主權(quán)，“新區(qū)事新區(qū)辦”，充分調(diào)動(dòng)新區(qū)的積極性，讓他們敢闖敢試，在全國(guó)深化改革開(kāi)放的大棋局中當(dāng)好“先鋒”，在“深水區(qū)”中趟出一條可復(fù)制、可推廣的新路子。

聚集創(chuàng)新資源

未來(lái)，北京的創(chuàng)新資源有望加快疏解。

上述《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，支持在京國(guó)有企業(yè)總部及分支機(jī)構(gòu)向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)在京各類(lèi)事業(yè)單位向雄安新區(qū)疏解，支持雄安新區(qū)吸引北京創(chuàng)新型、高成長(zhǎng)性科技企業(yè)疏解轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)現(xiàn)有在京科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)有序向雄安新區(qū)疏解，新設(shè)立的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)優(yōu)先在雄安新區(qū)布局，支持建設(shè)雄安新區(qū)中關(guān)村科技園， 支持雄安新區(qū)在前沿領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新試驗(yàn)和應(yīng)用方面先行先試等。

據(jù)河北省委常委、副省長(zhǎng)，雄安新區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任陳剛介紹，雄安新區(qū)將搭建國(guó)家新一代人工智能開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)無(wú)人系統(tǒng)智能技術(shù)的突破，建設(shè)開(kāi)放式智能網(wǎng)聯(lián)車(chē)示范區(qū)，支撐無(wú)人系統(tǒng)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“北京的首都功能，主要體現(xiàn)在政治、國(guó)際交往、文化、科技創(chuàng)新中心四個(gè)方面。北京的科技資源在全國(guó)是領(lǐng)先的，但也需要優(yōu)化提升，向雄安疏解部分資源，也有助于北京創(chuàng)新效能的釋放。北京疏解的創(chuàng)新資源，有助于雄安新區(qū)平臺(tái)的搭建，以期提升雄安國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，吸引更多優(yōu)質(zhì)資源”，北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙弘對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

2019年，雄安將從頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性開(kāi)工建設(shè)階段。

錢(qián)從哪里來(lái)，無(wú)疑很關(guān)鍵。《指導(dǎo)意見(jiàn)》從財(cái)政支持、稅收政策、地方債、金融資源等，給出了具體又全面的解決方案。

在財(cái)政支持方面，將加大起步建設(shè)階段中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和河北省省級(jí)財(cái)政支持力度，保障雄安新區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)財(cái)政自求平衡。對(duì)雄安新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護(hù)、產(chǎn)業(yè)基建注資、地方政府債務(wù)利息支出，新區(qū)及周邊地區(qū)交通、水利、科技創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和公共服務(wù)等支出，將統(tǒng)籌安排其他轉(zhuǎn)移支付。

在稅收政策創(chuàng)新方面，將加強(qiáng)北京市企業(yè)向雄安新區(qū)搬遷的稅收政策引導(dǎo)，推動(dòng)符合雄安新區(qū)功能定位的北京市高新技術(shù)企業(yè)加快轉(zhuǎn)移遷入。對(duì)需要分步實(shí)施或開(kāi)展試點(diǎn)的稅收政策，凡符合雄安新區(qū)實(shí)際情況和功能定位的，支持在雄安新區(qū)優(yōu)先實(shí)施或試點(diǎn)。

“對(duì)于企業(yè)搬遷，要調(diào)動(dòng)遷出地、遷入地兩方的積極性，需要完善相關(guān)稅收分成政策。為了支持雄安新區(qū)的建設(shè)，在央地稅收分成方面，未來(lái)不排除會(huì)允許將更多稅收留在新區(qū)”，中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

此外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還表示還要多渠道籌措資金，加大對(duì)雄安新區(qū)直接融資支持力度，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的建設(shè)資金籌措機(jī)制;加大對(duì)地方政府債券發(fā)行的支持力度，單獨(dú)核定雄安新區(qū)債券額度;支持中國(guó)雄安集團(tuán)有限公司提高市場(chǎng)化融資能力等。

建設(shè)改革開(kāi)放試驗(yàn)地

雄安新區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，也將給予特別安排。

具體而言，按照優(yōu)化、協(xié)同、高效的原則優(yōu)化雄安新區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)，逐步賦予雄安新區(qū)省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部委、河北省政府根據(jù)雄安新區(qū)不同階段的建設(shè)任務(wù)和承接能力，適時(shí)向雄安新區(qū)下放工程建設(shè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)管理等方面的審批和行政許可事項(xiàng)。

此外，在選人用人機(jī)制，也將給予更大權(quán)限，以吸引更多高端人才。比如，賦予雄安新區(qū)科研機(jī)構(gòu)和高校更大的收入分配自主權(quán)，建立以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的薪酬分配制度;制定有利于承接北京非首都功能疏解的人口遷移政策，建立以居住證為載體的公共服務(wù)提供機(jī)制，實(shí)行積分落戶(hù)制度等。還有大量改革開(kāi)放的優(yōu)惠政策。比如，支持在雄安新區(qū)設(shè)立外商獨(dú)資或中外合資金融機(jī)構(gòu)，在符合條件的情況下盡快放寬或取消股比限制;允許設(shè)立專(zhuān)業(yè)從事境外股權(quán)投資的項(xiàng)目公司，支持符合條件的投資者設(shè)立境外股權(quán)投資基金;創(chuàng)新本外幣賬戶(hù)管理模式，允許跨國(guó)公司總部在雄安新區(qū)開(kāi)展本外幣資金集中運(yùn)營(yíng);營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)施外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，建立與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系等。

“新區(qū)的建設(shè)，需要借助外力。通過(guò)加快開(kāi)放引資、引智、引技術(shù)，動(dòng)作要大一些，像負(fù)面清單、股比限制等內(nèi)容可能更加簡(jiǎn)化，通過(guò)開(kāi)放推進(jìn)新區(qū)的建設(shè)，作為中國(guó)北方開(kāi)放的新窗口，打造高質(zhì)量發(fā)展樣本”，陳耀指出。