由天津市人民政府、中國(guó)汽車技術(shù)研究中心有限公司、中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)、中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)汽車報(bào)社共同主辦，天津市工業(yè)和信息化局、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)特別支持，日本汽車工業(yè)協(xié)會(huì)、德國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合協(xié)辦的第十九屆中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達(dá))國(guó)際論壇(以下簡(jiǎn)稱“泰達(dá)汽車論壇”)于2023年9月1-3日在天津市濱海新區(qū)召開(kāi)。本屆論壇以“高質(zhì)量·新未來(lái)”為年度主題，邀請(qǐng)重磅嘉賓展開(kāi)深入研討。

  在9月2日“開(kāi)幕大會(huì)：引領(lǐng)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)新征程”中，財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)賈榮鄂發(fā)言，題目是《搶先機(jī)謀突破 促發(fā)展——稅收政策助力新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》。

  財(cái)政部稅政司司長(zhǎng) 賈榮鄂

  以下為演講實(shí)錄：

  尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓

  大家上午好!很高興受邀參加 2023 中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展 (泰達(dá))國(guó)際論壇，我謹(jǐn)代表財(cái)政部稅政司，對(duì)論壇的召開(kāi)表示熱烈祝賀!

  汽車產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、涉及面廣、帶動(dòng)性強(qiáng)，是穩(wěn)增長(zhǎng)、促消費(fèi)的重要領(lǐng)域。發(fā)展新能源汽車是汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要方向，也是應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，近年來(lái)財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門研究出臺(tái)了一系列支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，對(duì)推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，鞏固和擴(kuò)大新能源汽車發(fā)展優(yōu)勢(shì)，起到了積極的促進(jìn)作用。

  下面我就稅收政策助推新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，談兩點(diǎn)意見(jiàn):

  一、構(gòu)建全方位多層次支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的稅收政策體系

  習(xí)近平總書(shū)記多次考察新能源汽車產(chǎn)業(yè)，并就產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主品牌建設(shè)、關(guān)鍵核心技術(shù)突破等作出重要指示。2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記在上海汽車集團(tuán)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展新能源汽車是我國(guó)從汽車大國(guó)邁向汽車強(qiáng)國(guó)的必由之路”。2020年7月，在中國(guó)一汽集團(tuán)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“一定要把民族汽車品牌搞上去”。今年 4月，在廣汽埃安新能源汽車公司考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“關(guān)鍵核心技術(shù)要立足自主研發(fā)”。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指示精神，為推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南。財(cái)政部堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，構(gòu)建了支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策體系。主要體現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn):一是覆蓋范圍廣。消費(fèi)稅、車輛購(gòu)置稅及車船稅等多個(gè)稅種，都對(duì)新能源汽車給予稅收優(yōu)惠政策，覆蓋生產(chǎn)進(jìn)口、購(gòu)置、保有三大環(huán)節(jié)，增強(qiáng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)。在 2006 年已明確提出，電動(dòng)汽車不屬于消費(fèi)稅征稅范圍;2012 年和 2014 年又根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要相繼實(shí)施了新能源汽車車船稅和車輛購(gòu)置稅的免稅政策，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期開(kāi)始即對(duì)新能源汽車予以系統(tǒng)支持，且支持政策均延續(xù)至今。三是支持力度大。僅免征車輛購(gòu)置稅一項(xiàng)政策，截至 2022 年底，累計(jì)免稅規(guī)模已超過(guò) 2000 億元，預(yù)計(jì) 2023 年免稅額將超過(guò) 1150億元，充分體現(xiàn)國(guó)家支持新能源汽車發(fā)展的戰(zhàn)略決心。四是引導(dǎo)作用強(qiáng)。針對(duì)新能源汽車的車輛購(gòu)置稅和車船稅免稅政策均設(shè)定技術(shù)要求門檻，且技術(shù)要求根據(jù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步情況適時(shí)調(diào)整，有效引導(dǎo)行業(yè)技術(shù)水平提升。

  除稅收支持政策外，財(cái)政部還會(huì)同有關(guān)部門研究出臺(tái)了其他有關(guān)支持政策，對(duì)符合條件的城市群開(kāi)展燃料電池汽車關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)和示范應(yīng)用給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)地方建立與服務(wù)質(zhì)量掛鉤的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)大功率充電、車網(wǎng)互動(dòng)等示范類項(xiàng)目的補(bǔ)貼力度，通過(guò)地方政府專項(xiàng)債券等支持符合條件的充電基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

  在汽車行業(yè)、消費(fèi)者、社會(huì)各界的共同努力下，在國(guó)家各項(xiàng)政策的大力支持下，我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)持續(xù)取得突破，產(chǎn)銷量連年攀高，產(chǎn)業(yè)已步入規(guī)?；焖侔l(fā)展新階段，同時(shí)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系逐步健全，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平大幅提升，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。

  二、持續(xù)優(yōu)化稅收政策鞏固和擴(kuò)大新能源汽車發(fā)展優(yōu)勢(shì)

  汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，需要不斷順應(yīng)新形勢(shì)、新變化。今年以來(lái)，為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，我們積極開(kāi)展新能源汽車專家調(diào)研和企業(yè)調(diào)研，深入了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況以及發(fā)展趨勢(shì)。在看到產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突出成績(jī)的同時(shí)，我們也認(rèn)識(shí)到，新能源汽車行業(yè)仍處在政策驅(qū)動(dòng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件還存在短板弱項(xiàng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境壓力大，需要進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，稅收政策導(dǎo)向不僅要注重“量”的擴(kuò)張,也要注重“質(zhì)”的提升，提高稅收政策的精準(zhǔn)性和有效性。

  按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決策部署，6月 20日，財(cái)政部、稅務(wù)總局、工信部聯(lián)合發(fā)布公告，延續(xù)和優(yōu)化了新能源汽車車輛購(gòu)置稅減免政策。政策節(jié)奏方面，將車輛購(gòu)置稅減免政策延續(xù)至 2027 年，實(shí)行“兩免兩減半”，政策實(shí)施周期較長(zhǎng)，有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期;政策力度方面，避免政策斷檔和急轉(zhuǎn)彎，繼續(xù)保持稅收政策對(duì)新能源汽車的大力支持。初步測(cè)算，這次延續(xù)和優(yōu)化車輛購(gòu)置稅減免政策，總的減免稅規(guī)模將超過(guò)5000 億元;政策效率方面，提高精準(zhǔn)性和有效性，區(qū)分乘用車和商用車設(shè)定減免稅限額，將減免稅資源重點(diǎn)支持大眾消費(fèi)和行業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。我們相信，通過(guò)發(fā)揮稅收政策的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，將繼續(xù)推動(dòng)我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)保持快速穩(wěn)定增長(zhǎng)。下一步，我們還將與工信部等部門密切配合，持續(xù)優(yōu)化減免稅政策的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)研發(fā)和升級(jí)，形成政策合力，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)鏈綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展。

  女士們，先生們!當(dāng)前，汽車產(chǎn)業(yè)正處在“百年未有之大變局”,汽車強(qiáng)國(guó)之路也正面臨前所未有的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。我們將繼續(xù)發(fā)揮好財(cái)稅政策的“穩(wěn)定器”和“助推器”作用，強(qiáng)化綠色引導(dǎo)、推動(dòng)節(jié)能減排、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、助力補(bǔ)齊短板，支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)把握現(xiàn)代化發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)再上新臺(tái)階。

  最后，預(yù)祝本次論壇取得圓滿成功，謝謝大家!