一條大河如何過(guò)去?

原先的思路是摸石頭過(guò)去，現(xiàn)在則發(fā)生重大變化。

“堅(jiān)持‘摸著石頭過(guò)河’和‘頂層設(shè)計(jì)’相結(jié)合。”12月18日， 中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的講話，預(yù)示未來(lái)改革發(fā)展的路徑有調(diào)整。

他指出，未來(lái)在改革方面，要增強(qiáng)戰(zhàn)略思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維，加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦我國(guó)發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題，深入調(diào)查研究等。

上述決定意義重大。

要促進(jìn)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)，需要加快改革，產(chǎn)生新的動(dòng)力。以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大條件——人力資本、資金和技術(shù)來(lái)看，未來(lái)儲(chǔ)蓄率因?yàn)槔淆g化速度下降，導(dǎo)致投資資金難以快速上升。另外勞動(dòng)年齡人口快速減少，會(huì)不斷抬高勞動(dòng)力成本。

12月18日，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心聯(lián)席主任葉初升對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，中國(guó)人均GDP(地區(qū)生產(chǎn)總值)很快要接近1萬(wàn)美元，從全球來(lái)看，一旦一個(gè)國(guó)家和地區(qū)達(dá)到這樣的水平，經(jīng)濟(jì)增速就要放慢，這時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就需要不能走過(guò)去發(fā)展模式，而是要改變體制性的問(wèn)題。

“比如在科技研發(fā)方面，如何通過(guò)科研產(chǎn)生有價(jià)值的成果，對(duì)經(jīng)濟(jì)有實(shí)實(shí)在在的動(dòng)力，顯得很重要?！彼f(shuō)。

確保改革落實(shí)

根據(jù)中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在12月18日慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的講話，下一步要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系。中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。要堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和尊重人民首創(chuàng)精神相結(jié)合，堅(jiān)持“摸著石頭過(guò)河”和頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅(jiān)持試點(diǎn)先行和全面推進(jìn)相促進(jìn)，既鼓勵(lì)大膽試、大膽闖，又堅(jiān)持實(shí)事求是、善作善成，確保了改革開(kāi)放行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

為此，鼓勵(lì)基層大膽探索，堅(jiān)持改革決策和立法決策相銜接，不斷提高改革決策的科學(xué)性。

下一步要拿出抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，以釘釘子精神抓好落實(shí)，確保各項(xiàng)重大改革舉措落到實(shí)處。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到， 十八屆三中全會(huì)以及黨的十九大，都對(duì)未來(lái)改革發(fā)展進(jìn)行了部署，有一些改革措施推進(jìn)比較快，有些則比較慢。

比如二孩政策很快在全國(guó)推進(jìn)，但是很多領(lǐng)域進(jìn)展慢，比如集體土地與國(guó)有土地實(shí)現(xiàn)同價(jià)同權(quán)上市，仍只是在試點(diǎn)階段。今年中央一號(hào)文件提出，要完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。

今年1月的全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議也提出，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶(hù)資格權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。各地在改革試點(diǎn)中要認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)戶(hù)資格權(quán)的法理研究，探索宅基地“三權(quán)分置”的具體實(shí)現(xiàn)形式，可以重點(diǎn)結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等先行先試，探索盤(pán)活利用農(nóng)村閑置農(nóng)房和宅基地。

此前有說(shuō)法是，全國(guó)農(nóng)村宅基地占地有數(shù)億畝，同時(shí)有幾千萬(wàn)畝閑置。而大量的城市居民到農(nóng)村發(fā)展電商等產(chǎn)業(yè)，卻缺乏土地。農(nóng)民自己宅基地上建設(shè)的房屋能否發(fā)展民宿和農(nóng)家樂(lè)，也待有配套政策。

12月18日，中國(guó)社科院農(nóng)村所研究員李國(guó)祥指出，目前城市居民直接到農(nóng)村買(mǎi)住宅還不允許，但是可以租用農(nóng)村居民的宅基地蓋的房子，但是農(nóng)民的房子被翻修以及被加蓋或者新蓋房屋，還屬于真空地帶，不好說(shuō)政策是否允許。這方面還只能看各地探索的情況。

“農(nóng)村居民可以在城市買(mǎi)房，要實(shí)現(xiàn)住房市場(chǎng)一體化，城市居民也應(yīng)該可以到農(nóng)村買(mǎi)房，但是這個(gè)政策放開(kāi)的時(shí)機(jī)，還要再看看?！彼f(shuō)。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

改革方面，如何加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，不斷提高改革決策的科學(xué)性，值得深入研究。目前很多政策本身相互制約的問(wèn)題要加快解決。

比如國(guó)家新型城鎮(zhèn)化是要促進(jìn)數(shù)億農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，但是大力發(fā)展鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民在城市買(mǎi)房可能會(huì)失去土地，這也會(huì)影響農(nóng)民工進(jìn)城的積極性。

類(lèi)似的，目前一些企業(yè)擔(dān)心社保費(fèi)用成本大漲，進(jìn)而不敢多招員工甚至裁員，這對(duì)經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

要解決企業(yè)社保成本高的問(wèn)題，需要通過(guò)國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略、應(yīng)對(duì)老齡化戰(zhàn)略等更高的頂層設(shè)計(jì)來(lái)解決，相應(yīng)社保費(fèi)率要下調(diào)，退休年齡等政策都要調(diào)整。

12月18日，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)院綜合部副主任鐘春平指出，今年以來(lái)經(jīng)濟(jì)下行壓力大，要辯證看目前的經(jīng)濟(jì)增速放慢的問(wèn)題，部分可能與經(jīng)濟(jì)周期因素有關(guān)，目前一些經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能在加快產(chǎn)生。

外部因素在發(fā)生變化，這時(shí)要加快國(guó)內(nèi)的改革步伐。很多改革已經(jīng)是硬骨頭了。“這時(shí)加大改革力度，就要看整體社會(huì)承受能力，從更綜合更高的角度來(lái)看是否推行更大程度的改革?！辩姶浩秸f(shuō)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，目前經(jīng)濟(jì)下行壓力大，涉及到各個(gè)領(lǐng)域的改革。比如企業(yè)成本高，就涉及到很多根本的制度問(wèn)題。

在企業(yè)土地成本方面，該成本上升快與現(xiàn)行的土地制度只允許國(guó)有土地上市開(kāi)工廠、做商業(yè)等有關(guān)，集體土地上市仍只是試點(diǎn)，絕大部分都需要轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后再上市。

而企業(yè)繳納社保費(fèi)用成本高，與過(guò)去沒(méi)有對(duì)較早時(shí)期退休的人繳納社保費(fèi)有關(guān)。現(xiàn)在是新工作的年輕人繳納的社保費(fèi)，被支付給已經(jīng)退休的人員，這個(gè)現(xiàn)收現(xiàn)付的制度，隨著每年約上千萬(wàn)老齡人口增加，將產(chǎn)生收支不平衡的巨大的問(wèn)題。這些社保制度也需要改革。

近期各省市自治區(qū)出臺(tái)對(duì)企業(yè)降低土地、員工、社保等政策，只能暫時(shí)緩解中小企業(yè)和民企成本快速上升的壓力，從根本上解決企業(yè)成本高的問(wèn)題，需要盡快改革國(guó)內(nèi)的人口、土地、社保、金融等政策，并進(jìn)行全面的頂層設(shè)計(jì)。

葉初升指出，目前經(jīng)濟(jì)下行壓力大，必須加快轉(zhuǎn)換舊的發(fā)展模式。比如中國(guó)大部分商品低層次的多，過(guò)剩比較嚴(yán)重，居民有對(duì)更高質(zhì)量商品的需求，但是高質(zhì)量的產(chǎn)品國(guó)內(nèi)很多企業(yè)做不出來(lái)，這些都需要加快創(chuàng)新的步伐。

但是創(chuàng)新不只是錢(qián)的問(wèn)題，而是要解決體制性的問(wèn)題。“比如很多科研資金弄出來(lái)的成果，是否是世界先進(jìn)，缺乏評(píng)估機(jī)制，這些都需要完善?！彼f(shuō)。