據(jù)新華社11月29日電，中共中央、國務院發(fā)布《關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》(以下簡稱《意見》)。

《意見》指出，我國區(qū)域發(fā)展差距依然較大，區(qū)域分化現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，無序開發(fā)與惡性競爭仍然存在，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題依然比較突出，區(qū)域發(fā)展機制還不完善，難以適應新時代實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略需要。

中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長兼秘書長陳耀表示，《意見》是對十九大精神的進一步細化落實，按照未來區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標和重點來構建新的機制。

受訪的多位區(qū)域經(jīng)濟專家表示，文件在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展方面有很多新提法。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，在原先的東中西和東北協(xié)調(diào)基礎上，增加了南北協(xié)同，強調(diào)協(xié)調(diào)國內(nèi)東中西和南北方的區(qū)域發(fā)展新格局。在重大區(qū)域戰(zhàn)略中，增加了粵港澳大灣區(qū)建設的部分，從三大戰(zhàn)略增加到四大戰(zhàn)略協(xié)調(diào)發(fā)展。

四大戰(zhàn)略相互融合

《意見》提出到2020年、2035年和本世紀中葉三個階段目標。到2020年，建立與全面建成小康社會相適應的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。到2035年，建立與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，實現(xiàn)區(qū)域政策與財政、貨幣等政策有效協(xié)調(diào)配合。到本世紀中葉，建立與全面建成社會主義現(xiàn)代化強國相適應的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。

到2020年總體目標是，在建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制、基本公共服務均等化機制、區(qū)域政策調(diào)控機制、區(qū)域發(fā)展保障機制等方面取得突破，在完善市場一體化發(fā)展機制、深化區(qū)域合作機制、優(yōu)化區(qū)域互助機制、健全區(qū)際利益補償機制等方面取得新進展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制在有效遏制區(qū)域分化、規(guī)范區(qū)域開發(fā)秩序、推動區(qū)域一體化發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

陳耀認為，上述八大機制很重要，這是對既有機制的完善，又提出新的機制促進協(xié)調(diào)發(fā)展。

《意見》提出，推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展，以“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略為引領，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎，促進區(qū)域間相互融通補充。同時，推進海南全面深化改革開放，著力推動自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，探索建設中國特色自由貿(mào)易港。

分析人士指出，要實現(xiàn)四大戰(zhàn)略的融合發(fā)展，需要在八大機制方面取得突破。

《意見》提出以“一帶一路”建設助推沿海、內(nèi)陸、沿邊地區(qū)協(xié)同開放，以國際經(jīng)濟合作走廊為主骨架加強重大基礎設施互聯(lián)互通，構建統(tǒng)籌國內(nèi)國際、協(xié)調(diào)國內(nèi)東中西和南北方的區(qū)域發(fā)展新格局。

在京津冀協(xié)同發(fā)展方面，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結構和空間結構，推動河北雄安新區(qū)和北京城市副中心建設。

在長江經(jīng)濟帶發(fā)展上，充分發(fā)揮長江經(jīng)濟帶橫跨東中西三大板塊的區(qū)位優(yōu)勢，以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導向，依托長江黃金水道，推動長江上中下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和沿江地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

關于粵港澳大灣區(qū)建設，《意見》提出以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領粵港澳大灣區(qū)建設，帶動珠江-西江經(jīng)濟帶創(chuàng)新綠色發(fā)展。

在推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展方面，除了推動四大戰(zhàn)略融合，《意見》還提出，建立以中心城市引領城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式，推動區(qū)域板塊之間融合互動發(fā)展。

以北京、天津為中心引領京津冀城市群發(fā)展，帶動環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展。以上海為中心引領長三角城市群發(fā)展，帶動長江經(jīng)濟帶發(fā)展。以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領粵港澳大灣區(qū)建設，帶動珠江-西江經(jīng)濟帶創(chuàng)新綠色發(fā)展。以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領成渝、長江中游、中原、關中平原等城市群發(fā)展，帶動相關板塊融合發(fā)展。

陳耀表示，對于中心城市對城市群的帶動方面，《意見》進一步明確了區(qū)域發(fā)展的新模式，中心城市在城市群的發(fā)展過程中的引領作用進一步明確，相對過去更有利于形成有效的協(xié)調(diào)發(fā)展機制。這些被點名的城市也是國家戰(zhàn)略布局中的重要節(jié)點城市，這些城市將擔負著帶動輻射區(qū)域發(fā)展的重要功能，將成為引領城市群發(fā)展的新引擎。

湖北省社科院副院長秦尊文表示，在城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，當下還是要注重增長極的培育和大城市的作用，而非多中心化發(fā)展。

適時編制實施新區(qū)域規(guī)劃

“堅持區(qū)別對待與公平競爭相結合”，這是《意見》提出的五項基本原則之一。要進一步細化區(qū)域政策尺度，針對不同地區(qū)實際制定差別化政策，同時更加注重區(qū)域一體化發(fā)展，維護全國統(tǒng)一市場的公平競爭，防止出現(xiàn)制造政策洼地、地方保護主義等問題。

《意見》的總體要求還提出，堅決破除地區(qū)之間利益藩籬和政策壁壘，加快形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。

陳耀認為，在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，要強調(diào)市場在協(xié)調(diào)區(qū)域關系中的重要決定性作用，區(qū)域協(xié)調(diào)很重要的一點就是利益關系協(xié)調(diào)，之前所以出現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展不充分的問題，就是利益關系沒有協(xié)調(diào)。

為此，《意見》提出健全市場一體化發(fā)展機制，首先是促進城鄉(xiāng)區(qū)域間要素自由流動。實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，消除歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場準入限制。深入實施公平競爭審查制度，消除區(qū)域市場壁壘，打破行政性壟斷，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力。

此外，還要推動區(qū)域市場一體化建設。按照建設統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系要求，推動京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳等區(qū)域市場建設，加快探索建立規(guī)劃制度統(tǒng)一、發(fā)展模式共推、治理方式一致、區(qū)域市場聯(lián)動的區(qū)域市場一體化發(fā)展新機制，促進形成全國統(tǒng)一大市場。

多位受訪專家注意到，在深化區(qū)域合作機制方面，《意見》提到加強省際交界地區(qū)合作。支持晉陜豫黃河金三角、粵桂、湘贛、川渝等省際交界地區(qū)合作發(fā)展，探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享的合作新機制。加強省際交界地區(qū)城市間交流合作，建立健全跨省城市政府間聯(lián)席會議制度，完善省際會商機制。

《意見》還提出，建立健全區(qū)域政策與其他宏觀調(diào)控政策聯(lián)動機制。加強區(qū)域政策與財政、貨幣、投資等政策的協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化政策工具組合，推動宏觀調(diào)控政策精準落地。財政、貨幣、投資政策要服務于國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，圍繞區(qū)域規(guī)劃及區(qū)域政策導向，采取完善財政政策、金融依法合規(guī)支持、協(xié)同制定引導性和約束性產(chǎn)業(yè)政策等措施，加大對跨區(qū)域交通、水利、生態(tài)環(huán)境保護、民生等重大工程項目的支持力度。

值得注意的是，在區(qū)域規(guī)劃編制管理方面，《意見》提出，根據(jù)國家重大戰(zhàn)略和重大布局需要，適時編制實施新的區(qū)域規(guī)劃。