2018年10月9日，北京郊區(qū)開始飄雪，國企改革也在這一天響起了沖鋒號角。

當(dāng)天，全國國有企業(yè)改革座談會在京召開，國務(wù)院副總理、國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長劉鶴出席會議并講話。會后，國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組對外用罕見的語言，強(qiáng)調(diào)“從戰(zhàn)略高度認(rèn)識新時(shí)代深化國有企業(yè)改革的中心地位”，要求全國國企以“傷其十指不如斷其一指”的思路，扎實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)改革，大膽務(wù)實(shí)向前走。會上還布置了非常具體的六項(xiàng)任務(wù)，提振市場信心。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)表示，這份會議紀(jì)要相當(dāng)于國企改革的行動(dòng)綱領(lǐng)，意味著國企改革將會取得突破性進(jìn)展。

深化國企改革中心地位

從會后公布的紀(jì)要來看，當(dāng)天會議討論了數(shù)個(gè)重要內(nèi)容，且會上發(fā)言措辭“突破以往”。

會議要求，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革的重要思想，準(zhǔn)確研判國有企業(yè)改革發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境新變化，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識新時(shí)代深化國有企業(yè)改革的中心地位，充分認(rèn)識增強(qiáng)微觀市場主體活力的極端重要性，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，以“傷其十指不如斷其一指”的思路，扎實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)改革，大膽務(wù)實(shí)向前走。

“國企改革的中心地位這個(gè)說法還是頭一次提出”，李錦認(rèn)為這說明了對改革的重視程度前所未有，也敲打?qū)Ω母镄傅〉娜耸恐貙徃母锓e極性。更耐人尋味的是，會議紀(jì)要指出要充分認(rèn)識增強(qiáng)“微觀市場主體活力”的“極端重要性”。

“微觀市場主體就是國企自身”，李錦表示，國企自身活力的極端重要在頭一次如此強(qiáng)調(diào)下，無疑就是在指明，國企改革最重要目的是要讓國企越改越充滿活力，被約束死的國企改革就不是真正成功的改革。這無疑是在呼應(yīng)市場對國企改革的期望，提振市場的信心，畢竟國企改革是當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要的力量，有效解決當(dāng)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增速放緩的矛盾。

而后，“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”這十六個(gè)字作為國企改革的方針也是第一次提出來。尤其讓李錦印象深刻的措辭是“傷其十指不如斷其一指”，表明高層有了斷指的決心來推進(jìn)國有企業(yè)改革，種種跡象表明，國企改革或?qū)⒚媾R重大突破。

加快工資總額管理制度改革

在這份會議紀(jì)要中，還非常詳實(shí)地布置了國企改革的六大任務(wù)，內(nèi)容具體。其中前三項(xiàng)最受企業(yè)和學(xué)界關(guān)注。

會議指出，一是突出抓好中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)。要有效劃分企業(yè)各治理主體權(quán)責(zé)邊界，充分發(fā)揮黨委(黨組)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)力，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。

李錦表示，國企改革最重要的是要保障企業(yè)經(jīng)營權(quán)問題，因此上述內(nèi)容從強(qiáng)調(diào)經(jīng)營自主權(quán)的角度，突出維護(hù)董事會權(quán)力，保障經(jīng)營層的自主權(quán)。

第二個(gè)任務(wù)是突出抓好混合所有制改革。要切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部約束和激勵(lì)，保護(hù)各類所有制產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益，科學(xué)進(jìn)行資產(chǎn)定價(jià)。要通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，提高國有資本配置效率，同時(shí)大力支持和帶動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。這無疑又在強(qiáng)調(diào)混改的重要性，推動(dòng)混改的發(fā)展。

尤其令人關(guān)注的是第三點(diǎn)，要突出抓好市場化經(jīng)營機(jī)制。要推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則，建立職業(yè)經(jīng)理人制度。要加快工資總額管理制度改革，統(tǒng)籌用好員工持股、上市公司持股計(jì)劃、科技型企業(yè)股權(quán)分紅等中長期激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部各層級干部職工積極性。要充分發(fā)揮企業(yè)家作用，落實(shí)好“三個(gè)區(qū)分開來”，為擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的國有企業(yè)家撐腰打氣，把那些想改革、謀事業(yè)、善經(jīng)營的企業(yè)家大膽用起來，把有思路、有闖勁、有潛力的年輕人提起來，推動(dòng)國有企業(yè)家隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。

李錦表示，國企人才結(jié)構(gòu)老化問題由來已久，因而除了用三種“持股”方式來調(diào)動(dòng)國企各個(gè)層級員工的積極性外，還要鼓勵(lì)國企在改革中大膽用人，尤其是“想改革、謀事業(yè)、善經(jīng)營”的企業(yè)家，“有思路、有闖勁、有潛力”的年輕人。

當(dāng)晚，記者與部分央企中層干部交流時(shí)，也普遍在推測，第三條或許會繼續(xù)出一些實(shí)施細(xì)則，將紀(jì)要提出的說法落實(shí)。另外三條任務(wù)是關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、授權(quán)經(jīng)營體制和國有資產(chǎn)監(jiān)管，表述與以往沒有太多差別。不過，記者注意到第四條最后一句稱“要多措并舉降杠桿減負(fù)債，堅(jiān)決化解各類金融風(fēng)險(xiǎn)”。

接受采訪的央企中層人士呼吁，降杠桿的同時(shí)要給企業(yè)一些出路，需要在溫和擴(kuò)張的過程中化解掉積習(xí)，或可以采取多措并舉，比如以債轉(zhuǎn)股等方式進(jìn)行處理。