9月26日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一個五年工作做出具體部署，將是指導(dǎo)各地區(qū)各部門分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。

《規(guī)劃》提出，2018年至2022年這5年間，既要在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康，又要為基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開好局、起好步、打好基礎(chǔ)。國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受新華社記者采訪解讀文件時提到，《規(guī)劃》要求堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，從城鄉(xiāng)融合發(fā)展和優(yōu)化鄉(xiāng)村內(nèi)部生產(chǎn)生活生態(tài)空間兩個方面，明確了國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中鄉(xiāng)村的新定位，提出了重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步的新路徑和新要求。

接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪的專家和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部分析，這份文件是關(guān)于鄉(xiāng)村振興的全方位的頂層設(shè)計文件，對于城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及新集體經(jīng)濟(jì)方面都有一些新的闡述，給城鄉(xiāng)關(guān)系有了新定位。

重塑城鄉(xiāng)關(guān)系

《規(guī)劃》稱，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最明顯的短板仍然在“三農(nóng)”，現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

文件從四個方面提出重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間格局;其二是優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，堅(jiān)持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，延續(xù)人與自然有機(jī)融合的鄉(xiāng)村空間關(guān)系;其三是完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，為鄉(xiāng)村振興注入新動能;其四是把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為優(yōu)先任務(wù)，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，推動脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)。

長期關(guān)注農(nóng)村問題的武漢大學(xué)社會學(xué)系研究員呂德文告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，文件對城鄉(xiāng)關(guān)系給了新定位，即城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村內(nèi)部發(fā)展雙輪驅(qū)動。這個顯然是要對應(yīng)西方的城市化的一般規(guī)律：城市興，鄉(xiāng)村衰，現(xiàn)在中國是要兩邊都要興，在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中，必須要重視城鄉(xiāng)關(guān)系。

文件還提到，要堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。另外，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，抓緊編制地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃或方案，推動形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃體系。

到2050年全面振興

呂德文分析，這份文件主要是階段性規(guī)劃，具有鮮明的頂層設(shè)計色彩。具體怎么搞，還要這五年探索試點(diǎn)，故而也有政策試驗(yàn)的色彩。表明了頂層設(shè)計和基層探索相結(jié)合的方法論。

文件提出目標(biāo)，到2020年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成，各地區(qū)各部門鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立，全面建成小康社會的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。到2022年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全。國家糧食安全保障水平進(jìn)一步提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系初步構(gòu)建，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全面推進(jìn);農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)民收入水平進(jìn)一步提高，探索形成一批各具特色的鄉(xiāng)村振興模式和經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)村振興取得階段性成果。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

武漢市農(nóng)業(yè)局一位參與地方農(nóng)業(yè)政策制定的官員對記者分析，過去的農(nóng)業(yè)政策很多是點(diǎn)對點(diǎn)的政策，這個頂層設(shè)計規(guī)劃比較全面，他認(rèn)為文件最大的亮點(diǎn)是全面和全方位的政策，包括組織振興、人才振興、生態(tài)振興、產(chǎn)業(yè)振興、文化振興乃至金融方面的政策。比如在人才方面，文件提到實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動鄉(xiāng)村人才振興，讓各類人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手，充分強(qiáng)調(diào)了人才在鄉(xiāng)村振興中的作用。

呂德文分析稱，文件強(qiáng)調(diào)分步驟、因地制宜等，切忌一刀切，量力而行，還是比較謹(jǐn)慎的。說明鄉(xiāng)村振興是“戰(zhàn)略”，不是畢其功于一役的做法。

制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法

在具體舉措上，《規(guī)劃》按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，明確了階段性重點(diǎn)任務(wù)。

首先是以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興;其二是以踐行綠水青山就是金山銀山的理念為遵循，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興;其三是以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明;其四是以構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織為核心、自治法治德治“三治結(jié)合”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系為重點(diǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效;其五是以確保實(shí)現(xiàn)全面小康為目標(biāo)，促進(jìn)鄉(xiāng)村生活富裕。加快補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板，讓農(nóng)民群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。

呂德文分析，關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)，目前各地都有不同的關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)的管理辦法，且各不相同，沒有統(tǒng)一立法。

文件提到，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，發(fā)展多種形式的股份合作。完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能和管理辦法。

文件提出，研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，充實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。鼓勵經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)村集體組織輻射帶動周邊村莊共同發(fā)展。發(fā)揮村黨組織對集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。

京東農(nóng)村金融一位長期出差各地農(nóng)村的業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人也注意到關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容，他認(rèn)為這份文件強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村組織化建設(shè)，以及注意發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

他還注意到，文件還提到在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的同時提升產(chǎn)業(yè)效率。在他看來，增加收益，產(chǎn)業(yè)要發(fā)展一定要提高效率，提高效率一定要產(chǎn)業(yè)整合，產(chǎn)業(yè)整合一定要降低成本，讓一大批勞動力離開土地，所以如何保障農(nóng)民的土地收入是一個關(guān)鍵。至于農(nóng)村金融的部分，他認(rèn)為近幾年各種文件都在提，但能否在基層落實(shí)還需觀察。