日前，中共中央、國務(wù)院共同發(fā)布了《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》，強(qiáng)化消費(fèi)在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的火車頭地位。

加快完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，有利于優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)和消費(fèi)的結(jié)構(gòu)，構(gòu)建符合我國長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式;有利于實(shí)現(xiàn)需求引領(lǐng)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相互促進(jìn)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系;能夠更好的滿足人民日益增長的美好生活需要。

可以看出，加快完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制是刺激消費(fèi)，并通過增加消費(fèi)規(guī)模與消費(fèi)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高供給側(cè)質(zhì)量，是高質(zhì)量發(fā)展的最終動(dòng)力。但是，中國當(dāng)前還存在制約消費(fèi)擴(kuò)大和升級的體制機(jī)制障礙，在一些領(lǐng)域還不能有效滿足城鄉(xiāng)居民多層次多樣化消費(fèi)需求。

首先是要推動(dòng)消費(fèi)者引領(lǐng)與生產(chǎn)者平等的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)市場的主體性地位。長期以來，在GDP主義主導(dǎo)下，政府在生產(chǎn)和消費(fèi)中偏重生產(chǎn)，即重視企業(yè)而相對的忽略消費(fèi)者，與此同時(shí)，地方政府的政績競爭也導(dǎo)致市場的割裂，存在各種市場壁壘，企業(yè)無法進(jìn)行公平競爭。

因此，必須盡快建設(shè)全國統(tǒng)一的市場，打破地方保護(hù)主義，與此同時(shí)，為各類所有制企業(yè)營造一個(gè)公平提供消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)的市場環(huán)境。不僅要打破地方分割，也要破除所有制歧視，從而從整體上建立統(tǒng)一的公平的全國性市場。只有在這樣的市場里，才能實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的自由選擇權(quán)，并通過市場競爭表現(xiàn)出來，迫使企業(yè)不斷提升競爭力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的供給。

在這個(gè)過程中，提高消費(fèi)者在市場中的主體地位和維權(quán)能力是至為關(guān)鍵的。在過去偏重生產(chǎn)的體制下，消費(fèi)者無法通過維權(quán)向生產(chǎn)端施加壓力，從而導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面缺乏改進(jìn)的動(dòng)力，造成供給質(zhì)量與服務(wù)水平提升緩慢。

《意見》著重提出加強(qiáng)建立健全高層次、廣覆蓋、強(qiáng)約束的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和消費(fèi)后評價(jià)體系，強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)和個(gè)人信用體系建設(shè)。比如要求優(yōu)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)識管理制度，滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級需求;比如要求建立產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)后評價(jià)體系，完善全過程產(chǎn)品和服務(wù)安全防范機(jī)制，建立健全消費(fèi)環(huán)境監(jiān)測評價(jià)體系。

《意見》還要求完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，同時(shí)健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作部門協(xié)作機(jī)制。這兩個(gè)機(jī)制事實(shí)上早已存在，關(guān)鍵是落實(shí)。在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，消費(fèi)者買到假冒偽劣商品，或者被虛假廣告?zhèn)?，很難找到維權(quán)途徑，維權(quán)成本過高。如果提請認(rèn)證和訴訟，那么，作為消費(fèi)者個(gè)人很難承受這么高的成本，而且即使獲勝也得不到覆蓋成本的賠償。因此，應(yīng)該健全公益訴訟制度，適當(dāng)擴(kuò)大公益訴訟主體范圍。

與此同時(shí)，應(yīng)該賦予消費(fèi)者協(xié)會、工商部門等一些明確的權(quán)限，如果出現(xiàn)消費(fèi)糾紛只能訴訟才能解決，這樣的社會成本太高。應(yīng)該明確各個(gè)部門的權(quán)責(zé)，防止九龍治水式的相互推脫以及和稀泥，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益損害法律責(zé)任，提高處罰和賠償?shù)某杀?，以嚇阻企業(yè)不敢隨意侵害消費(fèi)者權(quán)益。

但是，即使是能夠健全和完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制改革，目前中國消費(fèi)的增長也會遇到兩大難題。

首先，必須建立提高居民消費(fèi)能力的收入分配制度，增加低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。但是，當(dāng)前恰恰是經(jīng)濟(jì)增速放緩的時(shí)期，企業(yè)普遍面對生存壓力，很難提高工資增長速度，即收入增速會逐步放緩。

為了擴(kuò)大消費(fèi)，就有必要降低企業(yè)的稅負(fù)，與此同時(shí)，加強(qiáng)在教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域的社會保障投入，前者讓企業(yè)有能力支付更多工資，后者可以讓消費(fèi)者具有安全感而增加支出。但這項(xiàng)改革需要政府減少規(guī)模和財(cái)政支出，才有減稅以及增加社會保障的空間。

其次，過高的地產(chǎn)價(jià)格不僅導(dǎo)致消費(fèi)擠出效應(yīng)，更重要的是大幅增加了商業(yè)成本，并提高最終消費(fèi)品的價(jià)格，變相降低了人們的消費(fèi)能力。也就是說，房價(jià)(租)過高導(dǎo)致社會購買力降低。

比如《意見》中提到推動(dòng)閑置的傳統(tǒng)商業(yè)綜合體加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，合理配置居住小區(qū)的健身、文化、養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施。傳統(tǒng)商業(yè)綜合體衰退主要因租金成本高，也包括健身、美容、文化等服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)也與租金過高導(dǎo)致價(jià)格高有關(guān)。因此，放緩的收入與過高商業(yè)成本之間沖突阻礙消費(fèi)增長，也是當(dāng)前時(shí)期刺激消費(fèi)面臨的主要挑戰(zhàn)。