9月7日，十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃對外公布。其中，房地產(chǎn)稅法寫入立法規(guī)劃，屬于第一類項目，即“條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案”。

今年以來，官方多次喊話加快推進房地產(chǎn)稅，從年初3月份“穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法”，到7月份“加快推進房地產(chǎn)稅相關政策舉措”、“加快建立促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制”，房地產(chǎn)稅立法工作有望加快。

房地產(chǎn)稅法草案的起草工作也在有序進行。據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，今年4月，初步形成的草案曾在省級人大及省級財政等相關部門內(nèi)部征求過意見。

“稅收法定”穩(wěn)步推進

從最早的物業(yè)稅法，到最近幾年的房地產(chǎn)稅法，圍繞這一針對居民住宅在內(nèi)房產(chǎn)征稅稅種的討論綿延了十多年，尤其在房價高漲時，外界總會有聲音對房地產(chǎn)稅的出臺寄予希望。

但房地產(chǎn)稅法真正寫入人大立法規(guī)劃，最早始于2015年。

2015年6月份印發(fā)的《十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃》，將房地產(chǎn)稅法新加入到當年第一類“條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案”，牽頭起草單位為全國人大常委會預算工委和財政部。

2015年6月，當時十二屆全國人大常委會任期已過半，但經(jīng)過調(diào)整后的“一類”立法項目數(shù)量增至76件，相較2013年(任期第一年)公布立法規(guī)劃的47件增長了67%。

稅法為2015年新增立法項目的一大類，這與十八屆三中、四中全會全面深化改革、全面推進依法治國的相關部署有關。2015年3月《立法法》修訂通過，將“稅收法定原則”落到具體條款中，明確指出“稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能制定法律。

之后，在全國人大常委會2016年、2017年、2018年立法工作計劃中，房地產(chǎn)稅法均列為當年的“預備項目”，并未列入到年度審議法律案中。

不過，房地產(chǎn)稅法草案起草、研究工作仍在繼續(xù)，每年均能從官方聽到一些動態(tài)消息。2016年3月全國兩會發(fā)布會上，全國人大常委會預算工作委員會副主任劉修文表示，“目前我們正在按照立法規(guī)劃和立法工作計劃的有關要求，對房地產(chǎn)稅改革與立法當中的重點、難點問題進行深入的、進一步的調(diào)查、研究、論證，同時做好起草草案等相關工作?！?

2017年3月全國兩會發(fā)布會上，新聞發(fā)言人傅瑩表示，加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革，這是在黨的十八屆三中全會提出的改革任務中列出來的，所以本屆人大常委會把制定房地產(chǎn)稅法列入了五年立法規(guī)劃。但這部法律涉及面比較廣，也涉及方方面面的利益，所以“2017年沒有把房地產(chǎn)稅草案提請常委會審議的安排”。

2018年3月份全國兩會上，國務院總理李克強作2018年政府工作報告時，在“深化財稅體制改革”部分，指出要“健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法”。

財政部時任副部長史耀斌在兩會發(fā)布會上表示，按照中央的決策部署，目前全國人大常委會預算工作委員會、財政部以及其他有關方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法律草案。

主要作用是調(diào)節(jié)收入分配

2018年，圍繞房地產(chǎn)稅立法工作在加快。

在2018年全國兩會發(fā)布會上，史耀斌詳細介紹了我國房地產(chǎn)稅立法的思路。

史耀斌指出，房地產(chǎn)稅推進的總體思路是“立法先行、充分授權、分步推進”。他還介紹了房地產(chǎn)稅在其他國家的四個共通的制度安排：一是所有的工商業(yè)住房和個人住房，按評估值征稅;二是會有稅收優(yōu)惠，比如給予一定的扣除標準，或者是對一些困難的家庭、低收入家庭、特殊困難群體給予一定的稅收減免等;三是為地方稅，收入屬于地方政府，收入用來滿足當?shù)亟逃⒅伟驳然A公共服務支出;四是由于稅基復雜，需要建立完備的稅收征管模式，才能確保房地產(chǎn)稅征得到、征得公平。

“它的作用主要就是調(diào)節(jié)收入分配，特別是個人財富的集聚，起到促進社會公平的作用。同時，籌集財政收入，用來滿足政府提供公共服務的需求?！笔芬蟊硎?。

據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，今年4月份，房地產(chǎn)稅法草案曾在系統(tǒng)內(nèi)部征求過意見，省級人大、省級財政等相關部門都參與其中。有參與征求意見人士表示，草案對各方面問題都有考慮。

2018年下半年以來，官方持續(xù)就房產(chǎn)稅公開表態(tài)，外界普遍預期立法將加快推進。

7月16日，在2018年上半年國民經(jīng)濟運行情況發(fā)布會上，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人毛盛勇表示，下一步將加快推進房地產(chǎn)稅相關政策舉措，實現(xiàn)多主體供給、多渠道保障，加快推進租售同權等一系列配套政策的落實，更好地實現(xiàn)“房子是用來住的而不是用來炒的”這樣一個基本定位。

7月31日，中共中央政治局召開會議部署下半年經(jīng)濟工作，要求加快建立促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。

“房地產(chǎn)稅是房地產(chǎn)調(diào)控長效機制的一部分，放到人大一類立法，說明經(jīng)過這么多年的研究，很多問題基本想明白了，如果沒有其他特別情況，房地產(chǎn)稅法在全國性層面的立法會在本屆人大常委會任期內(nèi)提交審議”，北京大學法學院房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

樓建波認為，房地產(chǎn)稅的開征會增加房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)的成本，無論是自住，還是投資、投機的需求。但不要把它和房地產(chǎn)市場調(diào)控那么緊密地聯(lián)系起來，因為房地產(chǎn)稅的征收是持續(xù)的，不只是房價上漲時，市場低迷時一樣要征收。

中國財政科學研究院研究員許文也表示，房地產(chǎn)稅有多方面作用，既有籌集收入，也有調(diào)節(jié)消費行為的作用，房地產(chǎn)稅能起到一定抑制投機的作用，但房價受很多因素影響。

至于房地產(chǎn)稅法何時通過，還要看具體立法進程。樓建波說，此前立法實踐也有例外，比如土地管理法的立法工作就持續(xù)較長時間。

至于房地產(chǎn)稅法最終如何落地，具體如何實施，樓建波建議，“還是要交給地方政府，畢竟是地方稅。各省市何時開征，地方有一定自主權。”