未來我們要更多地適應經濟下行的趨勢,要爭取通過采取宏觀調控措施,通過穩(wěn)定預期,實現(xiàn)經濟低開平走、低開穩(wěn)走,避免經濟增速螺旋式下滑,更要避免經濟失速或者硬著陸。
全國人大財經委副主任尹中卿。資料圖
今年中國經濟會怎么樣?
“從數(shù)據(jù)上來看,2019年如果不發(fā)生內外部重大沖擊或事故,經濟增速不會突然大幅度降低,更不會出現(xiàn)所謂失速或硬著陸?!比珖舜筘斀浳敝魅我星湓谡劦浇衲杲洕闆r時說。
根據(jù)2019年政府工作報告,今年中國經濟目標為6%-6.5%,是多年來第二次設定區(qū)間目標。
尹中卿認為,從最近幾年經濟走勢看,今年經濟會相對平穩(wěn),仍可較好完成2020年全面小康社會(2020年經濟總量按照不變價比2010年翻番)的時序目標。
今年全國將實施大規(guī)模降低稅費措施,包括個稅、增值稅、社保費等,另外要健全地方稅體系,穩(wěn)步推進房地產稅立法。
如何看待經濟發(fā)展、減稅降費等情況?21世紀經濟報道記者(以下簡稱《21世紀》)在兩會期間采訪了全國人大財經委副主任尹中卿。
2019年經濟相對穩(wěn)定
《21世紀》:2019年《政府工作報告》確定今年經濟目標是6%-6.5%,第二次設定區(qū)間指標,如何看目前經濟形勢?
尹中卿:如何看待當前經濟形勢和今后走勢,離不開對我國最近幾年經濟運行態(tài)勢的分析。從整體看,改革開放40年實際上分為兩個大的階段:
第一個階段是從1979年到2007年近30年時間,是高速增長階段,GDP年均增速是10.03%。
第二個階段是2008年國際金融危機以來的十年。這十年,除了2010年在4萬億刺激計劃之下短期實現(xiàn)了10.4%的增速,其他年份增速逐年放緩。在國際金融危機的沖擊下,2008年的GDP增速比2007年下降了4.6個百分點。另外有兩個年份經濟增速比上一年降低幅度超過1個百分點,一個是2011年,增速為9.2%,比2010年下降了1.2個百分點;一個是2012年,增速為7.8%,比2011年低了1.4個百分點。
這十年里除2008年特殊情況,實際上在經濟危機沖擊下,除了2011年和2012年外,其他年份經濟增速比上一年下降的幅度都不高于0.5%。特別是2015年、2016年、2017年、2018年這四年。
2015年GDP增速比2014年下降0.5個百分點,2016年比2015年下降0.2個百分,2017年比2016年下降0.2個百分點,2018年比2017年下降0.3個百分點。這說明近幾年來經濟增速比上一年降低最大幅度也就0.5個百分點,即2015年,剩下的每年基本就是0.2到0.3個百分點。
《21世紀》:2019年經濟會不會有較大下行壓力?
尹中卿:2015年經濟增速是6.9%,2016年下降0.2百分點,達到6.7%。2017年又回到了6.9%,2018年下降到6.6%,年均下降的程度大概是0.2%左右。
按這個發(fā)展趨勢,如果2019年經濟增速比上一年下降0.1個百分點,增速就有6.5%,如果下降0.5個百分點,也是6.1%。如果低于6%,即下降超過0.6個以上百分點,就超過近五年的平均數(shù),接近2011年和2012年。
從數(shù)據(jù)看,2019年如果不發(fā)生內外部的重大沖擊或事故,經濟增速不會突然大幅度降低,更不會出現(xiàn)所謂失速或硬著陸。
2015年經濟增速是6.9%,2016年經濟第一次確定區(qū)間預期指標,目標定位6.5%-7%,最高限比2015年高0.1個百分點。2017年、2018年經濟增速目標都是6.5%左右,即已經在區(qū)間的最低限左右了。
2019年中央又確定6%~6.5%的區(qū)間,這是建國以來第二次采用區(qū)間指標,并且比2016年這個區(qū)間指標更加主動。2018年增速為6.6%,此次區(qū)間指標最高限比2018年還低0.1個百分點,這說明我們考慮的區(qū)間還是很充裕的。
關于2019年經濟區(qū)間目標,有人認為是被動的,有人認為是主動的。從我個人而言,更愿意相信這個區(qū)間指標是主動選擇。
未來我們要更多地適應經濟下行的趨勢。去年四個季度GDP和其他許多指標是高開低走,今年低開已成定局,不可能像去年那樣高開。我們要爭取通過采取宏觀調控措施,通過穩(wěn)定預期,實現(xiàn)經濟低開平走、低開穩(wěn)走,避免經濟增速螺旋式下滑,更要避免經濟失速或者硬著陸。
要注意三個100萬億問題
《21世紀》:今年2.8%的赤字率有人說高,有人說低,你怎么看?
尹中卿:今年赤字率為2.8%,但是實際赤字率比2.8%要高。原因是地方政府專項債務并沒有算入赤字范圍,今年增加8000億元,如果再考慮地方政府隱性債務,實際債務率還是很高的。今年財政赤字合計2.76萬億元,其中中央1.83萬億元,地方0.93萬億元,年末國債余額接近15萬億元,地方債務余額超過23萬億元,這些債務每年需要支付利息超過1.5萬億元。
2018年我國GDP是90萬億元,但是政府、企業(yè)、居民住戶債務余額超過兩百萬億元,整個社會宏觀杠桿率居高不下,依靠債務增長拉動經濟增長不可持續(xù)。不能為了保眼前短期一點點的增長,給財政留下了長遠不可持續(xù)性的負擔。
要注意三個100萬億的問題,即廣義貨幣余額、新增貸款、社會融資現(xiàn)在每個月都新增1萬億元以上,一年都增加十幾萬億元。
2018年12月末,廣義貨幣余額182.67萬億元,同比增8.1%;人民幣貸款余額136.3萬億元,新增16.17萬億元;社會融資規(guī)模存量194.7萬億元,新增19.26萬億元。
2019年1月末,廣義貨幣余額186.59萬億元,新增3.92萬億元;人民幣貸款新增3.23萬億元;社會融資規(guī)模新增4.64萬億元。流動性增加過快。
下一步要繼續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”,要注意隱性債務的問題。一些地方政府通過投資基金、購買服務、PPP(政府和社會資本合作)形式變相舉債,導致隱性舉債急劇增加。
減稅后國資劃轉社保需提速
《21世紀》:今年要實施大規(guī)模減稅,包括制造業(yè)增值稅率有下調,另外養(yǎng)老繳費率也要下調,你怎么看?
尹中卿:要確保大規(guī)模減稅降費落到實處,確保主要行業(yè)的稅負明顯降低,確保所有的行業(yè)稅負只減不增。實現(xiàn)“三個確?!保纫_源也得節(jié)流。
現(xiàn)在降低增值稅率后,要解決地方資金的缺口問題,因為地方人大會都開了,預算已經定了。增值稅不解決地方財政支出的缺口,地方政府降稅降費的積極性肯定不高。所以,下一步要督促地方減稅,同時中央也得拿出制定切實有效的減稅措施。
今年一般公共預算支出、三公經費都要再減少。下一步要下決心調整預算,要把那些無效的支出壓下來。但是教育科學文化衛(wèi)生等開支不能減少,怎么辦?政府所擁有的資產可以減少,一部國有企業(yè)一部分股權和利潤可以用于社?;鸬取?
目前,有的省養(yǎng)老金歷年積累已經用盡,收不抵支,20多個省如果沒有財政補貼,也出現(xiàn)當期支付缺口。盡管全國范圍內養(yǎng)老金還是充裕的,也僅能支付17個月,但是地區(qū)之間嚴重不平衡。
黨的十八屆三中全會提出,劃轉部分國有資本充實社會保障基金,完善國有資本經營預算制度,提高國有資本收益上繳公共財政比例,2020年提高到30%。按照提交給這次全國人民代表大會的預算,2019年中央國有資本預算中,國有資本收益上繳公共財政的比例只有16.5%。這與十八屆三中全會提出的要求還相差將近一半。希望按照三中全會的要求,進一步完善國有資本預算。
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