11月6日,商務部與世界貿(mào)易組織在進博會上聯(lián)合舉辦了《2019年世界貿(mào)易報告》(中文版)發(fā)布會。
這一以服務貿(mào)易為聚焦點的報告指出,2005年至2017年期間,全球服務貿(mào)易每年平均增長5.4%,增速遠超貨物貿(mào)易的4.6%,報告預測,到2040年,服務貿(mào)易或可占世界貿(mào)易的三分之一(目前為五分之一),這意味著,在短短20年內(nèi),服務貿(mào)易在全球貿(mào)易中的份額將提升50%。
盡管2000年至2017年間服務貿(mào)易成本下降了9%,但當前跨境服務貿(mào)易的成本是貨物貿(mào)易的兩倍,仍然面臨較多政策壁壘,這需要各國擴大服務市場開放、推動談判的同時,加強在監(jiān)管政策等方面的協(xié)調(diào)與合作。
值得注意的是,數(shù)字技術(shù)將對服務貿(mào)易產(chǎn)生更加深遠的影響,信息技術(shù)支撐下的服務貿(mào)易則打破了所有有形的時空邊界,并滲透到幾乎所有的領(lǐng)域,信息通訊技術(shù)推動全球服務出口在2005年至2018年期間翻了一番以上。
全球服貿(mào)金額達13.3萬億美元
世界貿(mào)易組織總干事阿澤維多在發(fā)布會上指出,近年來,全球服務貿(mào)易規(guī)模不斷提升,平均增速超過貨物貿(mào)易,2000年至2014年期間,針對148個國家的研究表明,服務貿(mào)易帶動一些國家人均國內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長了6.3%。
“但在有關(guān)全球貿(mào)易的討論中,服務貿(mào)易常常被忽視,這也許是因為服務的無形性以及服貿(mào)問題的復雜性。我們發(fā)現(xiàn)服務貿(mào)易的規(guī)模遠遠超出此前的認知。事實上,如果將‘商業(yè)存在’計算在內(nèi),2017年全球服務貿(mào)易的實際價值為13.3萬億美元,占全球貿(mào)易總額的比重比傳統(tǒng)估計高出20個百分點?!?
所謂“商業(yè)存在”是指跨國公司在東道國設(shè)有辦事處或子公司所提供的服務貿(mào)易,關(guān)于服貿(mào)的傳統(tǒng)統(tǒng)計并未涵蓋《服務貿(mào)易總協(xié)定》所定義的包含商業(yè)存在的四種服務模式,報告是首次納入這一考察指標,這更能反映全球服務貿(mào)易的實際情況。
WTO首席經(jīng)濟學家Robert
Koopman指出,商業(yè)存在這一服務貿(mào)易形式越來越重要,在2017年的服務貿(mào)易當中,有超過60%是以商業(yè)存在的形式提供服務的。
由于吸引了大量外資,納入“商業(yè)存在”這一指標后,中國的服務貿(mào)易在全球服務貿(mào)易中的占比是發(fā)展中國家中最高的一個國家,而且增長迅速。
商務部研究院服務貿(mào)易所所長李俊告訴21世紀經(jīng)濟報道,在經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后,服務貿(mào)易占比開始明顯提升是一個規(guī)律性的經(jīng)濟現(xiàn)象。
服貿(mào)增速高于貨物貿(mào)易,一方面是因為兩者處于不同的發(fā)展階段,比如,自加入WTO以來,中國外貿(mào)側(cè)重于貨物貿(mào)易,歷經(jīng)多年發(fā)展,貨物貿(mào)易已經(jīng)到達了一個充分乃至瓶頸的階段,而服務貿(mào)易則正處于快速發(fā)展的起步階段。
另一方面,李俊表示,相對于服務貿(mào)易,貨物貿(mào)易對于外部環(huán)境變化的敏感度和彈性更大?!爱斍百Q(mào)易保護主義抬頭,貨物貿(mào)易受到的沖擊會更大些,因為它會明顯受關(guān)稅措施的影響,然而服貿(mào)的有形邊界相對模糊,比如很多服貿(mào)在網(wǎng)上就能完成,其穩(wěn)定性更好,抗沖擊能力也更強?!?
降低服貿(mào)成本亟需減少監(jiān)管壁壘
中國常駐世貿(mào)組織大使張向晨指出,中國堅定不移擴大服務業(yè)對外開放,今年中國全面實施準入前國民待遇加負面清單的外資準入管理制度,允許外資設(shè)立獨資壽險公司、證券公司和基金管理公司,同時,中方還積極參與世貿(mào)組織投資便利化、電子商務和服務貿(mào)易國內(nèi)規(guī)則等議題磋商,致力于營造更加完善的全球服務貿(mào)易規(guī)則體系。
李俊指出,近年來中國在發(fā)展服貿(mào)方面出臺了《服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點方案》等一系列政策措施,服務貿(mào)易是與人相關(guān)的業(yè)態(tài),中國人口規(guī)模大,這為服務貿(mào)易提供了巨大的市場,也解決了大量就業(yè)。
報告顯示,服務業(yè)貢獻了全球2/3的經(jīng)濟產(chǎn)出,吸引超過2/3的外國直接投資,在發(fā)展中國家提供了2/3的就業(yè),而在發(fā)達國家中則提供了4/5的就業(yè)。
中國太平洋保險集團董事長孔慶偉在進博會上向21世紀經(jīng)濟報道表示,中國的服務貿(mào)易市場潛力巨大,“比如養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)就是一個巨大的市場,中國有近14億人口,而且正在步入老齡化社會,保險跟養(yǎng)老關(guān)系密切,這次進博會上,我們就特別邀請了歐葆庭來參與,這是一家著名的歐洲養(yǎng)老公司,有9萬個床位,我們希望借鑒它的服務標準,因為歐洲步入老齡化比我們早?!?
阿澤維多強調(diào),當今全球的服務貿(mào)易仍面臨著許多挑戰(zhàn),盡管2000年至2017年間服務貿(mào)易成本下降了9%,但當前跨境服務貿(mào)易的成本是貨物貿(mào)易的兩倍,仍然面臨較多政策壁壘,需要在國際層面進一步加強協(xié)調(diào)與合作。
報告指出,傳統(tǒng)上的服務貿(mào)易面臨更高的成本,這主要是由于服務貿(mào)易的“近距離負擔”(即服務供應商和消費者必須保持近距離的物理接觸),以及適用的政策制度比貨物貿(mào)易更為復雜。
鑒于許多服務市場中普遍存在市場失靈現(xiàn)象,大多數(shù)服務監(jiān)管的目的并不是限制貿(mào)易,而是追求公共政策目標。比如,由于服務的復雜性,消費者在消費之前很難評價服務的質(zhì)量或安全性(即由于“信息不對稱”導致的市場失靈),因此有必要對服務供應商施加教育和培訓。
報告認為,這與貨物貿(mào)易中的關(guān)稅措施完全不同,在多雙邊談判中解決這些壁壘面臨著更復雜的情況。
值得注意的是,在過去的三四十年中,大多數(shù)國家已開始進行改革,以開放服務市場,促進競爭。除加入世貿(mào)組織之外,大多數(shù)改革都不是通過貿(mào)易談判推動的,而是各國政府以自主方式進行的,這一趨勢在1995年《服務貿(mào)易總協(xié)定》生效時達到了高潮。
報告認為,在推進自主的市場開放以及多雙邊談判的同時,應當重點加強國內(nèi)監(jiān)管措施的國際合作,這才能進一步發(fā)揮服務貿(mào)易的潛力。
ICT使全球服務出口13年內(nèi)翻一番
李俊表示,數(shù)字技術(shù)支撐的服務經(jīng)濟正是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的一個焦點,中國服貿(mào)正在聚焦實體經(jīng)濟與制造業(yè),重點發(fā)展金融、會計、法律、設(shè)計、物流、保險、知識產(chǎn)權(quán)服務等生產(chǎn)性服務業(yè)。
孔慶偉所在的太平洋保險正在大力拓展此類生產(chǎn)性服務業(yè),“比如在生產(chǎn)性服務領(lǐng)域,保險是有完整的一攬子方案的,比如在外貿(mào)領(lǐng)域,貿(mào)易貨運、進出口款項能否收回、匯率波動等方面很多企業(yè)都面臨著較大的安全風險,我們保險可以在整個產(chǎn)業(yè)鏈中提供風險對沖的方案。”該公司的一位員工介紹。
報告認為,貿(mào)易成本是決定一國是否開展貿(mào)易和貿(mào)易大小的關(guān)鍵,這包括信息和交易成本、國內(nèi)治理質(zhì)量、貿(mào)易政策和監(jiān)管差異,以及技術(shù)和運輸成本。
近年來多重因素促進了服務貿(mào)易成本的下降,首先,信息通訊技術(shù)推動全球服務出口在2005年至2018年期間翻了一番以上;其次,各國改革總體上減少了貿(mào)易壁壘,盡管某些部門在數(shù)字化服貿(mào)領(lǐng)域出現(xiàn)了新的貿(mào)易限制;第三個因素是對實體和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投資降低了貿(mào)易成本。
報告強調(diào),未來數(shù)字技術(shù)將對服務貿(mào)易產(chǎn)生更加深遠的影響。首先,數(shù)字技術(shù)使得傳統(tǒng)上需要面對面互動的服務能跨境貿(mào)易,這會降低服貿(mào)成本;其次,數(shù)字技術(shù)使貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易之間的區(qū)別越來越模糊;第三,數(shù)字技術(shù)將使企業(yè)能覆蓋越來越多的數(shù)字連接的全球客戶,并促進項目外包。
這凸顯了增加數(shù)據(jù)流、保護知識產(chǎn)權(quán)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資的重要性。
阿澤維多表示,得益于數(shù)字化、互聯(lián)網(wǎng)和低成本電信的發(fā)展,許多曾經(jīng)不可貿(mào)易的服務部門(因為必須在固定地點面對面交付)如今已經(jīng)變得具有高度貿(mào)易性(因為現(xiàn)在可以實現(xiàn)遠程交付)。
“很長時間內(nèi),一些出租車、酒店、理發(fā)店等服務需要當面交付,但優(yōu)步等公司已經(jīng)證明,即使這些行業(yè)也可以通過基于互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)新模式發(fā)生徹底變化。包括零售、軟件開發(fā)或商業(yè)流程外包等在內(nèi)的其他一些服務,現(xiàn)在正在實現(xiàn)‘去本地化’和‘全球化’,在某種程度和規(guī)模上,這甚至可能超過了跨國的商品制造。”
李俊指出,傳統(tǒng)商品貿(mào)易需要跨越國界,而信息技術(shù)支撐下的服務貿(mào)易則打破了所有有形的時空邊界,并滲透到幾乎所有的領(lǐng)域,這使得服務貿(mào)易的發(fā)生更加便捷。
一方面,信息服務本身不僅可以遠距離提供,而且成本極低,可貿(mào)易性甚至超過許多制造業(yè)產(chǎn)品;另一方面,信息技術(shù)的廣泛滲透,使越來越多的服務具備了可貿(mào)易性,使離岸服務成本大大降低,并將規(guī)模經(jīng)濟發(fā)揮至極致,大量服務以極低成本在全球范圍內(nèi)交易,這為服貿(mào)的進一步發(fā)展提供了巨大的空間。
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