巴西大選10月7日結(jié)束的首輪投票盡管未確定新總統(tǒng)，尚需進(jìn)行二輪決選。但對進(jìn)入滯脹、正尋求經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇法門的巴西而言，國際貿(mào)易是候選人提及最多的詞匯之一。

“在2018年大選辯論中，對外貿(mào)易議程排在第二位。這對一個增長動力依賴于國內(nèi)市場的國家(指巴西)來說，不是什么新鮮事”，在巴西圣保羅圖利奧·瓦爾加斯基金會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)巴西經(jīng)濟(jì)研究所對外貿(mào)易研究、同時擔(dān)任里約熱內(nèi)盧州立大學(xué)經(jīng)濟(jì)科學(xué)學(xué)院兼職教授的Lia Valls Pereira在回復(fù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者時說。

Pereira指出，2001年以來，除了2014年，巴西均出現(xiàn)總體貿(mào)易順差。但隨著巴西外貿(mào)環(huán)境面臨新挑戰(zhàn)，新總統(tǒng)在貿(mào)易領(lǐng)域需要制定指導(dǎo)方針。用巴西前財政部長恩里克·梅雷萊斯的話說，巴西在“經(jīng)過多年的經(jīng)濟(jì)孤立”后，一直試圖開放經(jīng)濟(jì)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者綜合采訪獲悉，盡管外貿(mào)政策不會成為下一屆政府的首要考慮，但巴西的國際一體化均出現(xiàn)在明星候選人的政府計劃中。這意味著，與過去相比，國際貿(mào)易議程在恢復(fù)國家的經(jīng)濟(jì)增長、提升競爭力方面占有更大分量。

貿(mào)易成為救命稻草?

10月9日IMF發(fā)布最新一期“世界經(jīng)濟(jì)展望”，將巴西2018年GDP增長率下調(diào)0.4個百分點，至1.4%，原因是全國范圍內(nèi)卡車司機(jī)罷工令巴西經(jīng)濟(jì)大部分陷入癱瘓。

該結(jié)論與巴西央行9月底發(fā)布的季度經(jīng)濟(jì)報告接近，巴西央行行長伊蘭·戈德法恩在報告中指出，當(dāng)前巴西經(jīng)濟(jì)中同時存在降低和拉高通脹率的因素，近期拉高通脹率的因素影響加強(qiáng)，如雷亞爾貶值對燃油價格將產(chǎn)生影響。

這讓巴西經(jīng)濟(jì)陷入了“內(nèi)憂外患”。巴西全國工業(yè)聯(lián)合會(CNI)國際談判專員Fabrizio Sardelli Panzini認(rèn)為，明年1月上任的巴西新政府面對的前景充滿高度不確定性，一方面國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長緩慢，另一方面國際環(huán)境混亂，貿(mào)易保護(hù)主義增加，貨物貿(mào)易價格達(dá)到令人擔(dān)憂的水平。

“下一位總統(tǒng)任期內(nèi)不得不將大部分時間花費(fèi)在國內(nèi)問題上?！盤anzini說，但明星候選人都將巴西的國際一體化列入施政綱領(lǐng)中，表明國際貿(mào)易將是他們恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長、提升國家競爭力的一個政策點。這與上次選舉形成鮮明對比，當(dāng)時“更大程度的貿(mào)易自由化”議題幾乎失蹤，或是候選人僅在政治上使用這個概念。

農(nóng)業(yè)出口與美國“同質(zhì)競爭”

就發(fā)展國際貿(mào)易來說，巴西農(nóng)業(yè)將是關(guān)鍵一環(huán)。巴西農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)聯(lián)合會(CNA)國際關(guān)系顧問Pedro Netto援引世界銀行等機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)稱，巴西人口有14%從事農(nóng)業(yè)，出口額中44%為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。巴西地理和統(tǒng)計研究所(IBGE)最新數(shù)據(jù)則顯示，超過41%的巴西領(lǐng)土被農(nóng)業(yè)部門占據(jù)。

這使得巴西在農(nóng)業(yè)出口方面具備競爭力。巴西豆類研究所(Ibrafe)9月底提出，未來三年內(nèi)要把巴西豆類出口量翻一番;據(jù)巴西農(nóng)業(yè)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的預(yù)測，巴西2017/18年度大豆出口為7600萬噸。

但在進(jìn)出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)上，美國與巴西的貿(mào)易流量類似，并均通過對肉類、果汁、乙醇、糖等多種產(chǎn)品征收關(guān)稅來維護(hù)自身的貿(mào)易壁壘，這使得美國與巴西在農(nóng)業(yè)部門方面競爭嚴(yán)重。根據(jù)CNA數(shù)據(jù)，2018年前9個月，巴西農(nóng)業(yè)部門對美出口總額約為31億美元，美國出口巴西的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品貨值約為21億美元。

而在2017年，巴西向美國出口商品總額約為268.7億美元，從美進(jìn)口商品248.4億美元。這是2008年以來巴西首次對美實現(xiàn)貿(mào)易順差，加上巴西在工業(yè)部門上存在的貿(mào)易壁壘，美國總統(tǒng)特朗普10月初時甚至表示，巴西的貿(mào)易策略讓巴西成為美國公司最難開展業(yè)務(wù)的地方之一。

巴西外貿(mào)部長阿布朗·內(nèi)托隨后反駁稱，這種關(guān)系“非常積極”。他指出，過去10年里美國對巴西的商品貿(mào)易順差達(dá)到900億美元，商品和服務(wù)貿(mào)易順差達(dá)到2500億美元。美國是巴西僅次于中國的第二大貿(mào)易伙伴，兩國之間有著“互補(bǔ)和戰(zhàn)略”的商業(yè)關(guān)系，雖然這種關(guān)系還需要改善。

貿(mào)易政策逐漸調(diào)整中

根據(jù)圖利奧·瓦爾加斯基金會的數(shù)據(jù)，盡管巴西農(nóng)業(yè)具備優(yōu)勢，但由于貿(mào)易壁壘及衛(wèi)生控制不佳等原因，出口損失約占出口的14%，僅2017年就達(dá)305億美元。因為前述原因，糖、肉、橙汁和電子產(chǎn)品等巴西主要出口產(chǎn)品成為出口限制的主要目標(biāo)。比如美國聲稱巴西木瓜貨物中含有死亡昆蟲;在日本，來自巴西的橙汁必須支付高于其競爭對手的關(guān)稅，比來自其他地方的產(chǎn)品分別高出25.5%和21.3%;在墨西哥，巴西電子產(chǎn)品受規(guī)范管制，而不只是基于國際參考規(guī)則。

CNI貿(mào)易政策經(jīng)理Constanza Negri認(rèn)為，巴西農(nóng)業(yè)部門競爭力強(qiáng)是其出口受到嚴(yán)重影響的原因，很多國家制造貿(mào)易壁壘，阻止巴西占據(jù)更大的市場份額。他希望政府積極外交，通過雙邊渠道甚至世界貿(mào)易組織扭轉(zhuǎn)局勢，更快解決這些問題。

Netto也對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，包括CNA和CNI在內(nèi)的私營部門都認(rèn)為，商業(yè)開放對巴西的發(fā)展至關(guān)重要，而貿(mào)易自由化的需要也成為各政治和經(jīng)濟(jì)部門的共識。

從政府角度看，2015年起巴西貿(mào)易政策出現(xiàn)變化，注重貿(mào)易自由化。時任巴西總統(tǒng)迪爾瑪·羅塞夫啟動了國家出口計劃(PNE)，目標(biāo)是“讓世界上有更多的巴西”;巴西前外長若澤·塞拉也于2016年宣布將啟動“快節(jié)奏的談判進(jìn)程”。

而在近期，巴西、阿根廷、烏拉圭和巴拉圭等南美國家參與的南方共同市場不斷開啟與其他經(jīng)濟(jì)體的談判，包括歐盟、韓國以及中國，其中與歐盟的談判始于1999年，只是由于巴西2011年起選擇多哈回合貿(mào)易談判，雙方談判暫時擱置。

南方共同市場企業(yè)主管Rogério Lino Pereira在接受媒體采訪時稱，這件事(指南方共同市場與其他經(jīng)濟(jì)體達(dá)成協(xié)議)對任何政府都很重要，而巴西的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也與國際貿(mào)易協(xié)定有關(guān)。

Pereira也承認(rèn)，政府換屆往往會阻礙類似談判的進(jìn)行，如未能在選舉前達(dá)成協(xié)議，只能交由下屆政府決定，至少2019年下半年之前不會有任何新進(jìn)展。但對巴西而言，擁抱自由貿(mào)易已成尋求經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的優(yōu)先選擇。

中國作用舉足輕重

Pereira則表示，2016年以來，中國成為巴西主要貿(mào)易伙伴，并逐漸超越了南美、美國和歐盟在巴西出口中的份額，中國對巴西在貿(mào)易上的作用已舉足輕重。

Pereira建議，可以考慮將中國和巴西的利益結(jié)合，整合南美的能源和物流結(jié)構(gòu)，此外還可考慮通過一些政策，把引入中國投資與巴西對華出口商品關(guān)稅的多樣化結(jié)合起來，比如在巴西境內(nèi)開設(shè)加工這些商品的工廠。

Pereira表示，巴西必須保護(hù)其多邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)不受國內(nèi)部門利益的影響，但至少有必要確定“充滿商業(yè)活力的伙伴關(guān)系”這一主線，在這個伙伴關(guān)系中，規(guī)劃和國家占據(jù)中心位置。他指出，在外貿(mào)政策方面，制定超越短期的戰(zhàn)略對巴西至關(guān)重要，尤其是在世界經(jīng)濟(jì)和政治權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的不確定時期。

Panzini則補(bǔ)充說，對巴西來說，重要的是要知道如何平衡兩個方面：開放可以帶來競爭力的提高，讓巴西出口獲得更多市場準(zhǔn)入，但在貿(mào)易自由化議程中(無論是通過協(xié)議還是單方面)，巴西需要在結(jié)構(gòu)性措施方面取得進(jìn)展，以獲得和提升競爭力，否則開放帶來的收益可能遠(yuǎn)低于預(yù)期，對該國的增長貢獻(xiàn)很小，并增加開放的政治成本。