8月3日，國家發(fā)改委就《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》(下稱《辦法》)公開征求意見，標(biāo)志著油氣管網(wǎng)設(shè)施向第三方開放進(jìn)入快車道。

實(shí)際上，在去年5月份中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》之后，經(jīng)歷了數(shù)次修改以及吸收了各有關(guān)單位的意見，形成了此次發(fā)布的《辦法》。

與2014年頒布的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法(試行)》相比，此次發(fā)布的《辦法》有著更為詳細(xì)和明確的規(guī)定。在計量上更是有所突破，首次規(guī)定了天然氣使用熱值的新計量方式。

從體積計量到能量計量

相比2014年，《辦法》頒布的時代背景更為復(fù)雜，管網(wǎng)設(shè)施的公平開放和互聯(lián)互通被賦予了更多的必要性和緊迫性。

國家能源局發(fā)布的起草說明稱，近年來我國油氣行業(yè)快速發(fā)展，各方對于深化油氣領(lǐng)域市場化改革的意愿日益強(qiáng)烈、對公平開放的訴求越來越多。同時，我國正在全力推動天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)工作，天然氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通和公平開放被提升到了更加重要的位置。

《辦法》起草的總體思路，就是在保障現(xiàn)有用戶現(xiàn)有服務(wù)并具備剩余能力的前提下，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)無歧視地與符合開放條件的用戶簽訂服務(wù)合同。

在各項(xiàng)更為明確的開放基礎(chǔ)中，首先就是適用范圍的明確。包括原油、成品油、天然氣管道(不含城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施)、液化天然氣接收站、地下儲氣庫等及其附屬基礎(chǔ)設(shè)施。

其次，《辦法》稱，天然氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)接收和代天然氣生產(chǎn)、銷售企業(yè)向用戶交付天然氣時，應(yīng)以熱值和體積為計量標(biāo)準(zhǔn)，以熱量作為貿(mào)易結(jié)算依據(jù)。

“目前，中國通用的計量方式是以體積為計算單位，這樣的計量方式一方面和國際通用以能量計量的方式有別，不利于國際接軌?！弊縿?chuàng)資訊天然氣分析師劉廣彬告訴記者，“另一方面因天然氣品質(zhì)差異，在具體執(zhí)行的過程中易造成糾紛?！?

國家能源局發(fā)布的起草說明中解釋，管網(wǎng)設(shè)施開放后，混輸?shù)奶烊粴鉄嶂灯焚|(zhì)不同，采用能量計量方式有利于準(zhǔn)確計量、體現(xiàn)公平，減少結(jié)算糾紛，有利于天然氣行業(yè)健康發(fā)展。

考慮到設(shè)備的改造需要一定時間，同時有關(guān)部門還需要制定出臺配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理政策予以有效銜接，《辦法》留出了24個月的過渡期。值得注意的是，該計量不涉及居民等城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施用戶的計量計價方式。

“在實(shí)際操作的過程中，雙方更改計量單位很可能涉及到重新簽訂合同等因素。”劉廣彬表示，“因此24個月還是一個比較可觀的過渡期限?！?

剩余能力計算、公開之困

實(shí)際上，2014年試行辦法公開之后的兩年，“三桶油”和各省就將其手中的各類油氣管網(wǎng)設(shè)施資產(chǎn)向全社會開放，但公平開放實(shí)質(zhì)上成為空中樓閣，其中關(guān)鍵的因素在于剩余能力的計算和公開。

在此前政策真空的管道剩余能力信息公開方面，《辦法》強(qiáng)化了該信息的監(jiān)管要求：油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)必須主動提前公開下一自然年度各月剩余能力，并實(shí)現(xiàn)滾動更新，確保及時和有效。

一位央企內(nèi)部人士2016年向記者表示，當(dāng)時并未有任何關(guān)于剩余能力計算和公開的政策。而在8月3日記者采訪他時，他也表示此次《辦法》仍有遺憾。

《辦法》稱，依據(jù)國家和行業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)監(jiān)管要求等，科學(xué)計算油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力。但是相關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)監(jiān)管要求以及科學(xué)的計算方法，目前尚有欠缺。

上述人士介紹，目前明確有著剩余能力的管道，只有去年底剛剛投產(chǎn)的陜京四線，但這條線的上游，還存在著資源困境?！凹幢阌羞@條管道，上游資源的供應(yīng)能力也有限，公平開放可能不會太快?！彼f。

其他管道和LNG接收站利用率都是比較高的。尤其在冬季用氣高峰期，管道和LNG接收站幾乎都是滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，全國范圍內(nèi)的油氣設(shè)施只有在特定時間和地點(diǎn)，才會有一些剩余能力。

因此，公平開放的基礎(chǔ)——擁有剩余能力的基礎(chǔ)設(shè)施是否具備，還需要打個問號。

此外，目前油氣管網(wǎng)尚未獨(dú)立，絕大多在“三桶油”手中，這些公司是否有足夠的意愿和動力進(jìn)行開放，也是很大的疑問?！盎蛟S成立獨(dú)立的管網(wǎng)公司，運(yùn)營和銷售分離，公司主要盈利點(diǎn)在管輸費(fèi)用的情況下，主動公開意愿才會更加強(qiáng)烈。”劉廣彬說。