中國未來可持續(xù)發(fā)展的路徑漸次清晰。

根據(jù)中央編制部門9月11日公布的多部委三定(定職能、定機構(gòu)、定編制)方案，科技部、生態(tài)環(huán)境部和水利部在發(fā)揮國家科技創(chuàng)新引領(lǐng)、生態(tài)環(huán)境保護的功能將更加突出。

以科技部為例，新增加了成果轉(zhuǎn)化與區(qū)域創(chuàng)新司、戰(zhàn)略規(guī)劃司、引進國外智力管理司、外國專家服務司等部門，生態(tài)環(huán)境部則增加了中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室、自然生態(tài)保護司海洋生態(tài)環(huán)境司、應對氣候變化司等。

不少司局都是從別的部委拆分而來，比如海洋生態(tài)環(huán)境司、應對氣候變化司，就分別從原先的國家海洋局以及國家發(fā)改委的司局撤移而來。

這些改變意義重大。

中國科技戰(zhàn)略研究院研究員趙剛指出，這次科技部對戰(zhàn)略和成果轉(zhuǎn)化新設(shè)了部門，表明國家要加強科技應用，以及高端科技的跟蹤作用。另外，國外專家方面設(shè)定2個司，也是為了更好利用全球人才為中國科技服務。

多部委“三定”方案公布

根據(jù)中央編制部門的消息，9月10日、11日多個部委的三定方案公布，其中科技部、水利部、生態(tài)環(huán)境部等在列。21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，這三個部門變化很大。

其中，科技部新成立了很多新的司局。比如，成果轉(zhuǎn)化與區(qū)域創(chuàng)新司承擔國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系工作，提出科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化、促進產(chǎn)學研深度融合、科技知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的相關(guān)政策措施建議，推動科技服務業(yè)、技術(shù)市場和科技中介組織發(fā)展。承擔區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)工作，指導國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等建設(shè)。

戰(zhàn)略規(guī)劃司擬訂科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃并協(xié)調(diào)實施，組織開展技術(shù)預測，承擔國家重大科技決策咨詢制度運行相關(guān)工作。實施國家創(chuàng)新調(diào)查制度，承擔科技統(tǒng)計相關(guān)工作。此外，科技監(jiān)督與誠信建設(shè)司則承擔科技監(jiān)督評價體系建設(shè)和科技評估管理相關(guān)工作。

中國科技戰(zhàn)略研究院研究員趙剛指出，國家正在強化科技創(chuàng)新的作用，所以要更好地制定發(fā)展規(guī)劃，同時強調(diào)科技成果轉(zhuǎn)化，由于成果轉(zhuǎn)化涉及到地方產(chǎn)業(yè)落地的城市，所以成果轉(zhuǎn)化的司被命名為“成果轉(zhuǎn)化與區(qū)域創(chuàng)新司”。

此外，21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，水利部和生態(tài)環(huán)境部變化也很大。

比如水利部新設(shè)立了河湖管理司、調(diào)水管理司。河湖管理司負責指導水域及其岸線的管理和保護，指導重要江河湖泊、河口的開發(fā)、治理和保護，指導河湖水生態(tài)保護與修復以及河湖水系連通工作。調(diào)水管理司，承擔跨區(qū)域跨流域水資源供需形勢分析，指導水資源調(diào)度工作并監(jiān)督實施，組織指導大型調(diào)水工程前期工作，指導監(jiān)督跨區(qū)域跨流域調(diào)水工程的調(diào)度管理等工作。

生態(tài)環(huán)境部相比原先的環(huán)境部新增加了中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室、自然生態(tài)保護司、海洋生態(tài)環(huán)境司、 大氣環(huán)境司(京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境管理局)、海洋生態(tài)環(huán)境司。

其中，自然生態(tài)保護司也掛生物多樣性保護辦公室、國家生物安全管理辦公室的牌子，負責組織起草生態(tài)保護規(guī)劃，開展全國生態(tài)狀況評估，指導生態(tài)示范創(chuàng)建。承擔自然保護地、生態(tài)保護紅線相關(guān)監(jiān)管工作。組織開展生物多樣性保護、生物遺傳資源保護、生物安全管理工作。承擔中國生物多樣性保護國家委員會秘書處和國家生物安全管理辦公室工作。

應對氣候變化司則綜合分析氣候變化對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，牽頭承擔國家履行聯(lián)合國氣候變化框架公約相關(guān)工作。

美國能源基金會中國低碳發(fā)展項目主任胡敏指出，國外很多應對氣候變化的部門也放在環(huán)境部旗下，因為氣候變暖引起的問題，屬于環(huán)境領(lǐng)域。

分散職能再集中

本次部委“三定”方案中，環(huán)保、科技等方面的職能被強化，但是未來仍需要加快改革的步伐。

以生態(tài)環(huán)境部為例，過去“環(huán)保不下水，水利不上岸”的問題突出。主管環(huán)保的職能在各個部門分散。比如海洋污染的管理職能在海洋局，河流的污染管理問題在水利部，氣候的治理管理在發(fā)改委，地下水管理在國土部，農(nóng)業(yè)污染管理在農(nóng)業(yè)部。

目前，很多生態(tài)環(huán)境管理的職能集中轉(zhuǎn)到了生態(tài)環(huán)境部。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部“三定”方案，生態(tài)環(huán)境部負責制定大氣、水、海洋、土壤、噪聲、光、惡臭、固體廢物、化學品、機動車等的污染防治管理制度并監(jiān)督實施。會同有關(guān)部門監(jiān)督管理飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護工作，組織指導城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合整治工作，監(jiān)督指導農(nóng)業(yè)面源污染治理工作。監(jiān)督指導區(qū)域大氣環(huán)境保護工作，組織實施區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制。

21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，水源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等過去職能在水利部。本次海洋污染、河流湖泊、地下水等污染都歸生態(tài)環(huán)境部負責。

不過，仍有很多問題要解決。

中南大學法學院教授陳海嵩認為，仍有一些關(guān)系需要理順。比如像濕地草原的生態(tài)環(huán)境管理仍屬于國家林業(yè)和草原局。另外水利部有河湖管理司，各地有河長、湖長，事實上是管理河流和湖泊污染的。

“所以未來還有一些環(huán)保領(lǐng)域的關(guān)系需要進一步理順。部門改革涉及到人事和職能大變動，需要一步步改革來探索，本次改革已經(jīng)邁出了一大步，未來還將繼續(xù)改革?！彼f。

事實上，需要繼續(xù)改革的不只是生態(tài)環(huán)境管理，如何更好地科技創(chuàng)新也是可持續(xù)發(fā)展的重點。

趙剛指出，中國未來科技創(chuàng)新也應該多支持最前沿的技術(shù)研究，比如專家評定科技創(chuàng)新成果，應該多找最前沿的科技專家和企業(yè)研究人員。此外，最前沿的科技領(lǐng)域是無法規(guī)劃的，因為科技走向很難預設(shè)。

“這方面國外支持力度很大。而中國對科技的支持主要在產(chǎn)業(yè)化的終端領(lǐng)域，在最前沿的未知領(lǐng)域需要加強支持?！彼f。