為貫徹落實黨的十九大精神和第五次全國金融工作會議有關部署，鼓勵并規(guī)范金融創(chuàng)新，引導信息技術在金融領域正確應用，提升金融服務實體經(jīng)濟能力，人民銀行日前發(fā)布《中國人民銀行關于印發(fā)<條碼支付業(yè)務規(guī)范(試行)>的通知》(銀發(fā)〔2017〕296號)，配套印發(fā)了《條碼支付安全技術規(guī)范(試行)》和《條碼支付受理終端技術規(guī)范(試行)》(銀辦發(fā)〔2017〕242號發(fā)布)，自2018年4月1日起實施。

近年來條碼支付業(yè)務快速發(fā)展，在小額、便民支付領域顯現(xiàn)出門檻低、使用便捷的優(yōu)勢，市場份額持續(xù)增長，成為移動支付發(fā)展的重要體現(xiàn)形式。同時，條碼支付的技術實現(xiàn)方式和業(yè)務風險相對傳統(tǒng)銀行卡支付具有其特殊性，部分市場機構在業(yè)務開展中也存在擾亂公平競爭秩序、支付風險防范不到位等問題。人民銀行秉承有效平衡鼓勵創(chuàng)新與防范風險原則，一直密切關注創(chuàng)新支付業(yè)務發(fā)展。為促進條碼支付健康可持續(xù)發(fā)展，人民銀行指導中國支付清算協(xié)會組織市場機構、專家學者就條碼支付相關問題開展充分研討并達成高度共識，研究制定了相應業(yè)務規(guī)范和技術規(guī)范。在業(yè)務規(guī)范方面，銀行業(yè)金融機構、非銀行支付機構開展條碼支付業(yè)務涉及跨行交易時，必須通過人民銀行清算系統(tǒng)或者合法清算機構處理，支付機構還應符合相應的業(yè)務資質(zhì)要求。為消費者提供條碼支付付款服務的，應當立足于小額、便民市場定位，按照風險防范能力等級，對條碼支付額度進行分級管理，在風險防范和支付便捷中取得有效平衡。為特約商戶提供條碼支付收單服務的，應執(zhí)行銀行卡收單業(yè)務管理相關要求，切實履行商戶管理、交易風險監(jiān)測等收單主體責任，強化對收單外包機構管理。

在技術規(guī)范方面，銀行業(yè)金融機構、非銀行支付機構和清算機構要加強條碼支付技術風險防控，合理運用支付標記化、可信執(zhí)行環(huán)境、條碼防偽識別等手段，提升條碼支付客戶端軟件安全防護能力，規(guī)范條碼支付交易報文管理，保障交易信息的真實性、完整性、一致性、可追溯性，構建以受理終端注冊、大數(shù)據(jù)分析為基礎的條碼支付創(chuàng)新風險管理機制。要加強標準落地實施，強化條碼支付產(chǎn)品質(zhì)量和安全管理，提升條碼支付產(chǎn)品的技術標準符合性和安全性，切實保障金融消費者的財產(chǎn)安全和合法權益。

上述通知和規(guī)范旨在遵循“鼓勵創(chuàng)新、防范風險、趨利避害、健康發(fā)展”的總體要求，指導產(chǎn)業(yè)各方正確處理安全與發(fā)展的關系，在嚴守金融安全底線和業(yè)務規(guī)范的基礎上開展支付創(chuàng)新，提供安全、高效的條碼支付服務，積極推進普惠金融發(fā)展，維護公平競爭的市場環(huán)境，促進支付產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，為人民群眾提供安全便利的金融服務。(完)