近日，發(fā)改委和市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)，明確了10方面重點(diǎn)任務(wù)。其中尤其值得關(guān)注的是擴(kuò)大對外開放方面的提法。

《指導(dǎo)意見》稱，要穩(wěn)步擴(kuò)大金融業(yè)開放，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開放進(jìn)程，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)。積極引進(jìn)全球優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國際交流與合作，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)有條件的企業(yè)在全球范圍配置資源、拓展市場，推動(dòng)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)協(xié)同走出去。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，鞏固提升旅游、建筑、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)貿(mào)易，拓展中醫(yī)藥等中國特色服務(wù)貿(mào)易，培育文化創(chuàng)意、數(shù)字服務(wù)、信息通訊、現(xiàn)代金融、廣告服務(wù)等新興服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保、質(zhì)量管理等高技術(shù)服務(wù)進(jìn)出口。

金融業(yè)對外開放的格局已進(jìn)入“全面”階段

自2018年4月，中國政府在博鰲亞洲論壇中提出了進(jìn)一步開放中國金融市場的承諾之后，中國金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)推出了一系列的開放政策，推動(dòng)了中國金融業(yè)更高水平的對外開放。

今年以來，我國金融業(yè)對外開放更是加快步伐。5月份，中國銀保監(jiān)會(huì)提出12條銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)新開放政策措施;7月份，國務(wù)院金融委辦公室再次明確11條新開放政策措施。為此，必須對相應(yīng)的行政法規(guī)和部門規(guī)章進(jìn)行修改。

近日，國務(wù)院對《中華人民共和國外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國外資銀行管理?xiàng)l例》部分條款予以修改。這次修改兩部條例的部分條款，主要是落實(shí)已宣布的重大金融開放舉措，將為進(jìn)一步擴(kuò)大銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)對外開放提供更好的法治保障，進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)對外開放。

此次修改進(jìn)一步完善了外資銀行、外資保險(xiǎn)公司監(jiān)管制度。東方證券分析師唐子佩分析認(rèn)為，此次修改深入落實(shí)了 2019 年 5 月的 12 條銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)新開放政策措施以及 2019 年 7 月的 11 條新開放政策措施，可改善投資和市場環(huán)境、加快對外開放步伐，積極穩(wěn)妥推動(dòng)金融業(yè)對外開放。放寬外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立限制，擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)在華業(yè)務(wù)范圍，拓寬中外金融市場合作領(lǐng)域，共同構(gòu)建更加開放、互利共贏的金融市場。

10月11日，中國證監(jiān)會(huì)發(fā)言人也表示，將在2020年逐步取消證券公司、基金管理公司、期貨公司外商持股比例限制。

川財(cái)證券分析師陳靂認(rèn)為，從近期的政策動(dòng)向上看，我國金融業(yè)對外開放的格局已進(jìn)入“全面”階段。近日，取消基金公司、券商的外資股比限制的兩個(gè)時(shí)點(diǎn)提前。銀保監(jiān)會(huì)又加速了外資保險(xiǎn)公司和外資銀行相關(guān)條例細(xì)則的出臺(tái)，對于我國金融行業(yè)的發(fā)展可以概括為“大勢所趨、順勢而為”。在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，對于金融行業(yè)而言，適時(shí)引入外資機(jī)構(gòu)能夠增加市場的良性競爭，促進(jìn)我國保險(xiǎn)、銀行行業(yè)的服務(wù)水平，在市場化的路徑上加碼競爭元素，最終推動(dòng)金融更好的服務(wù)實(shí)體。

陳靂表示，此外，針對資本市場而言，此次《條例》修改進(jìn)一步擴(kuò)大了外資銀行的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍，外資法人銀行能夠在我國開展“代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券”和“代理收付款項(xiàng)”業(yè)務(wù)，有利于增加我國銀行業(yè)的股權(quán)多元化，并推動(dòng)我國資本市場的市場功能得到更充分的發(fā)揮。

國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室特聘研究員董希淼告訴記者，對外開放步伐加快，對我國金融業(yè)既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國金融領(lǐng)域改革已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期?？傮w上看，對外開放水平提高將推動(dòng)我國金融業(yè)經(jīng)營理念、管理方式改善，提高金融市場效率，從而促進(jìn)金融市場活力和競爭力進(jìn)一步提升。我國金融機(jī)構(gòu)要做好充分準(zhǔn)備，積極適應(yīng)對外開放的擴(kuò)大和深化。面對外資進(jìn)入時(shí)，不應(yīng)只看到競爭，也要看到合作。比如在業(yè)務(wù)層面，中資金融機(jī)構(gòu)可以利用自身客戶基礎(chǔ)好的優(yōu)勢，外資金融機(jī)構(gòu)則可以發(fā)揮業(yè)務(wù)模式更加成熟的優(yōu)勢。

“金融業(yè)對外開放，不但要”跑得快“，還要”走得穩(wěn)“?！倍ｍ抵赋?，也就是說，一定要把握好金融業(yè)開放的節(jié)奏和力度，防范由此帶來的金融風(fēng)險(xiǎn)。對監(jiān)管部門來說，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，盡快制定相關(guān)條例實(shí)施細(xì)則，彌補(bǔ)監(jiān)管短板和薄弱環(huán)節(jié)，有效降低外資金融機(jī)構(gòu)對國內(nèi)金融市場的不利影響。要注重學(xué)習(xí)和借鑒國際監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體監(jiān)管部門交流合作，加強(qiáng)國際監(jiān)管協(xié)調(diào)，使監(jiān)管能力和水平與開放程度相適應(yīng)。同時(shí)，要加強(qiáng)對跨境資本流動(dòng)的監(jiān)測、分析和預(yù)警。

銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹清日前在接受記者采訪時(shí)表示，金融是服務(wù)業(yè)的重要領(lǐng)域，為更好的服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和人民生活的需求，必須進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。他認(rèn)為，外資在A股市場、債券市場、銀行、保險(xiǎn)領(lǐng)域都還有很大提升空間。金融業(yè)開放是大勢所趨，不會(huì)停頓，更不會(huì)倒退。同時(shí)，他也強(qiáng)調(diào)，對于中國這樣一個(gè)發(fā)展中大國來說，防控好金融風(fēng)險(xiǎn)特別重要，要特別警惕境外資金的大進(jìn)大出和“熱錢”炒作，堅(jiān)決避免出現(xiàn)房地產(chǎn)和金融資產(chǎn)的過度泡沫。此外，中國發(fā)展要立足做好自己內(nèi)部的事情，有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的內(nèi)部挑戰(zhàn)。

電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域加快開放

此次《關(guān)于新時(shí)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》中再提，要加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開放進(jìn)程，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)。

“作為全球最繁榮的信息通信市場，工信部鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入了移動(dòng)通信的轉(zhuǎn)售、寬帶網(wǎng)的接入服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等領(lǐng)域，同時(shí)也樂意與世界各國的企業(yè)共享發(fā)展的機(jī)遇，逐步地提升電信領(lǐng)域?qū)ν忾_放的水平?！苯?，工信部部長苗圩在一次新聞發(fā)布會(huì)上再次表達(dá)了電信業(yè)對外開放的態(tài)度。

據(jù)記者了解，今年1月份，英國最大的電信運(yùn)營商英國電信(British Telecom)在官網(wǎng)宣布，其成為了在中國國內(nèi)首個(gè)獲得全國性牌照的電信公司。他們獲得了兩張牌照，分別是中國全國IP-VPN許可證和中國全國互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商(ISP)許可證。

在教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域不同程度的在加速開放進(jìn)程。以上海為例，作為全國改革開放最前沿的城市，上海進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，積極推動(dòng)電信、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等更多的領(lǐng)域和業(yè)務(wù)擴(kuò)大開放。據(jù)記者了解，截至2018年底，上海累計(jì)引進(jìn)外資項(xiàng)目9.7萬個(gè)，外資4711.62億美元，實(shí)到外資2404.4億美元。外資企業(yè)已經(jīng)成為上海促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要支撐、推動(dòng)科技創(chuàng)新的重要主體、提升城市功能的重要力量。

“近年來，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)中占GDP比重最大、吸納就業(yè)人數(shù)最多的行業(yè)?！敝袊暧^經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長姜長云表示，2018年服務(wù)業(yè)占全國GDP和就業(yè)人數(shù)的比重分別已達(dá)52.2%和46.3%。服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷提升，對吸納就業(yè)的作用持續(xù)增強(qiáng)，在對外貿(mào)易和吸引外資中的作用迅速凸顯，日益成為帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和公共服務(wù)體系建設(shè)的新引擎，成為改善民生、促進(jìn)生產(chǎn)方式生活方式轉(zhuǎn)變的新支撐。服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式迅速崛起，推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)亮點(diǎn)紛呈，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的“活躍帶”。

發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，還將持續(xù)推進(jìn)和提升各領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平，比如落實(shí)飛機(jī)、船舶、汽車、電信等方面的開放政策等等。同時(shí)，還將擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資的領(lǐng)域和范圍。