長(zhǎng)三角一體化要想實(shí)現(xiàn)，它的實(shí)現(xiàn)渠道是做到全要素全流動(dòng)，主要的障礙是公共服務(wù)均等和產(chǎn)業(yè)布局同構(gòu)，要解決這些問(wèn)題關(guān)鍵是財(cái)稅政策，包括預(yù)算政策、稅收優(yōu)惠政策和轉(zhuǎn)移支付政策。

編者按：

6月22日，由上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究院和浙江省財(cái)政廳聯(lián)合主辦的第六屆財(cái)經(jīng)發(fā)展論壇在浙江杭州召開(kāi)。來(lái)自全國(guó)人大、各省財(cái)稅部門(mén)和全國(guó)各地科研院所的近200名專(zhuān)家學(xué)者參加此次論壇。本次論壇以“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅政策”為主題，分為“振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策”、“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的財(cái)稅政策”和“長(zhǎng)三角一體化的財(cái)稅政策”三個(gè)分論壇，第一財(cái)經(jīng)選取各分論壇精彩觀點(diǎn)分享給讀者。

長(zhǎng)三角一體化面臨哪些障礙?又將如何破局?6月22日，在第六屆財(cái)經(jīng)發(fā)展論壇“長(zhǎng)三角一體化的財(cái)稅政策”分論壇上，與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者提出，財(cái)稅將對(duì)長(zhǎng)三角一體化起到引領(lǐng)作用。

長(zhǎng)三角一體化面臨的困境

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉小川教授在演講中提到，長(zhǎng)三角三省一市間的資源差異是政府長(zhǎng)期以來(lái)的配置造成的，而這種差距會(huì)影響到要素的流動(dòng)。

“我認(rèn)為長(zhǎng)三角無(wú)論搞項(xiàng)目，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最終的實(shí)現(xiàn)路徑都是通過(guò)要素的流動(dòng)來(lái)形成一個(gè)合理的一體化模式，公共服務(wù)是引領(lǐng)要素流動(dòng)的關(guān)鍵。資金愿意往哪兒投，人才愿意往哪兒走，看教育、醫(yī)療水平，而這些服務(wù)主要是由政府來(lái)提供的，問(wèn)題是現(xiàn)在長(zhǎng)三角地區(qū)對(duì)主要的公共服務(wù)的提供存在極大的差異，這個(gè)差異不利于要素的優(yōu)化流動(dòng)。”劉小川說(shuō)。

長(zhǎng)三角三省一市從2018年來(lái)看，以全國(guó)3.7%的土地面積，集聚了14%的人口和全國(guó)23.5%的GDP以及27.5%的稅收。

上海金融學(xué)院原院長(zhǎng)、教授儲(chǔ)敏偉在演講中指出，長(zhǎng)三角由于不同省份之間存在稅收差異，還有些企業(yè)在不同城市想辦法避稅這種現(xiàn)象，一定要找到一種成本補(bǔ)償以及利益分享的機(jī)制，建立成本分?jǐn)?、利益分享的?cái)稅機(jī)制和財(cái)稅政策。

浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)、教授李永友也認(rèn)為，長(zhǎng)三角一體化當(dāng)中有兩個(gè)問(wèn)題亟待解決，第一個(gè)是收益的分配問(wèn)題，第二個(gè)是成本的分?jǐn)倖?wèn)題，如果這兩個(gè)問(wèn)題沒(méi)有解決好的話(huà)，所有一體化都只能停留在制度和口號(hào)上。

李永友表示，從收益分配角度來(lái)講，價(jià)值鏈的一體化是區(qū)域一體化的一個(gè)基本前提，價(jià)值鏈在不同地區(qū)的分布是不一樣的，所產(chǎn)生的收益也是不一樣的，價(jià)值鏈過(guò)程當(dāng)中的稅收收益如何在區(qū)域之間進(jìn)行劃分，做到公平公正，目前為止長(zhǎng)三角一體化中還沒(méi)有這樣一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，這個(gè)頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該是財(cái)政部領(lǐng)頭設(shè)計(jì)的。

李永友說(shuō)，從成本分?jǐn)偟慕嵌葋?lái)講，長(zhǎng)三角三省一市在所有的政府工作報(bào)告當(dāng)中，就如何融入長(zhǎng)三角一體化強(qiáng)調(diào)最多的就是加快基礎(chǔ)設(shè)施一體化。當(dāng)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的時(shí)候，不同地區(qū)在承擔(dān)成本上肯定受到財(cái)力的限制，這個(gè)時(shí)候如何分?jǐn)傄惑w化基礎(chǔ)設(shè)施成本是一個(gè)看似簡(jiǎn)單但實(shí)際上不容易的問(wèn)題，目前采取的是屬地的分?jǐn)偡绞?，這些就會(huì)阻礙或者降低一體化的推進(jìn)效率。

發(fā)揮財(cái)稅引領(lǐng)作用

如何解決長(zhǎng)三角一體化過(guò)程中面臨的困境?劉小川認(rèn)為，長(zhǎng)三角一體化要重視財(cái)稅政策的全要素引領(lǐng)與行政合作的核心作用。

“我建議成立四地省級(jí)的聯(lián)席委員會(huì)，以財(cái)稅政策為抓手來(lái)協(xié)調(diào)科教文衛(wèi)的投資、跨境基礎(chǔ)設(shè)施、人才流動(dòng)等，另外要建立四地協(xié)調(diào)辦公室。再通過(guò)試驗(yàn)區(qū)，找出一個(gè)可復(fù)制可輻射的模式?！眲⑿〈ńㄗh。

上海市發(fā)展改革研究院副院長(zhǎng)魏陸在論壇上表示，目前長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)的先行啟動(dòng)區(qū)里，其中一個(gè)機(jī)制就是財(cái)稅的分享機(jī)制，其實(shí)就八個(gè)字——投入共擔(dān)，利益共享。

“存量的企業(yè)是不好動(dòng)的，動(dòng)的是增量的企業(yè)，增量的企業(yè)也有不同的情況，政府主導(dǎo)是一個(gè)方式，還要考慮新增的企業(yè)的發(fā)展，要考慮地方差異，統(tǒng)一政策和適度競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系上長(zhǎng)三角的財(cái)稅分享，要打破現(xiàn)有的行政邊界，但是不改變現(xiàn)有的行政隸屬關(guān)系是很難的一個(gè)事。”魏陸說(shuō)。

劉小川建議，財(cái)稅政策要基于公共服務(wù)均等化引導(dǎo)全要素公平合理流動(dòng)。首先在稅收優(yōu)惠政策方面，要突破各種要素的流動(dòng)障礙，要公平對(duì)待要素，鼓勵(lì)要素優(yōu)化配置，防止不正常的地區(qū)之間的稅收競(jìng)爭(zhēng)，還有補(bǔ)貼，要在區(qū)域公共服務(wù)均等化方面進(jìn)行補(bǔ)貼政策。其次，在長(zhǎng)三角地區(qū)要建立一個(gè)橫向轉(zhuǎn)移支付制度。我們國(guó)家的轉(zhuǎn)移支付都是縱向的，同一級(jí)的政府之間不允許轉(zhuǎn)移支付，要建立一種機(jī)制，而不是通過(guò)行政命令所謂的對(duì)等扶貧來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。

“總之，長(zhǎng)三角一體化要想實(shí)現(xiàn)，它的實(shí)現(xiàn)渠道是做到全要素全流動(dòng)，主要的障礙是公共服務(wù)均等和產(chǎn)業(yè)布局同構(gòu)，要解決這些問(wèn)題關(guān)鍵是財(cái)稅政策，包括預(yù)算政策、稅收優(yōu)惠政策和轉(zhuǎn)移支付政策。”劉小川說(shuō)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)原副校長(zhǎng)李俊生教授也提出，今后長(zhǎng)三角稅收一體化是關(guān)注的重點(diǎn)，應(yīng)該強(qiáng)化稅收的收入功能，弱化稅收的調(diào)控功能。

“稅收的調(diào)控功能的強(qiáng)化是對(duì)稅收功能的誤解，在稅源不定的情況下，我們長(zhǎng)三角如何站在全國(guó)全局的大前提下來(lái)鎖定和合理分配稅源，建議長(zhǎng)三角的稅收政策未來(lái)要立足長(zhǎng)三角，服務(wù)大局，放眼全球，完善我國(guó)稅法和制度體系建設(shè)?！彼f(shuō)。

儲(chǔ)敏偉還提醒，推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化的財(cái)稅政策要處理好長(zhǎng)三角發(fā)展當(dāng)中的財(cái)稅政策短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系。中長(zhǎng)期的財(cái)稅政策偏重制度性，涉及預(yù)算體制、稅收制度的改革。長(zhǎng)三角一體化要考慮中長(zhǎng)期的財(cái)稅政策改革，涉及體制改革和中央的法規(guī)，應(yīng)該由國(guó)家層面來(lái)加以協(xié)調(diào)、推進(jìn)。短期的財(cái)稅政策在現(xiàn)行的財(cái)稅制度下進(jìn)行階段性的調(diào)整。