在中央提出鄉(xiāng)村振興的背景下，農(nóng)村改革現(xiàn)在進(jìn)入了深水區(qū)，下一步的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作重點(diǎn)仍是土地制度改革。未來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將探索把試驗(yàn)任務(wù)由批準(zhǔn)制改為備案制，采取一種自上而下和自下而上結(jié)合的方式拓展改革試驗(yàn)的任務(wù)。

圖/宋文輝攝

農(nóng)村改革步入深水區(qū)后，下一步如何走?

5月27日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的工作進(jìn)展情況。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長(zhǎng)趙陽(yáng)表示，農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)是中央推進(jìn)農(nóng)村改革試點(diǎn)試驗(yàn)的綜合平臺(tái)，承擔(dān)著為農(nóng)村全局性改革探索路子、為面上改革提供實(shí)踐示范的重要使命，是農(nóng)村改革的先行軍、排頭兵。

趙陽(yáng)表示，農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作要鼓勵(lì)地方大膽探索，尊重地方自主權(quán)，探索將試驗(yàn)任務(wù)由批準(zhǔn)制改為備案制。

未來(lái)，在中央提出鄉(xiāng)村振興的背景下，農(nóng)村改革正在“深水區(qū)”進(jìn)行探索。分析人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，農(nóng)村土地制度改革和產(chǎn)權(quán)制度改革，依然是探索的關(guān)鍵領(lǐng)域。

8年226批次改革試驗(yàn)

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，新形勢(shì)下的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作始于2009年。2011年在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立了24個(gè)試驗(yàn)區(qū)后，2014年又設(shè)立了34個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。此后幾年，上述58個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)根據(jù)新的改革形勢(shì)要求不斷拓展試驗(yàn)任務(wù)。

截至目前，農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)中央部署的改革試驗(yàn)任務(wù)226批次，基本覆蓋了農(nóng)村改革各個(gè)領(lǐng)域。

在上述新聞發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司副司長(zhǎng)趙長(zhǎng)保表示，226批次的改革試驗(yàn)任務(wù)，主要在農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村金融制度改革方面取得突破，以及在構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制方面取得進(jìn)展。

在農(nóng)村土地制度改革方面，各相關(guān)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新農(nóng)村土地優(yōu)化配置和維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的體制機(jī)制，盤(pán)活了農(nóng)村土地資源。

在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面，相關(guān)試驗(yàn)區(qū)探索農(nóng)村集體資產(chǎn)明晰產(chǎn)權(quán)和運(yùn)營(yíng)管理的規(guī)范路徑，賦予了農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。貴州六盤(pán)水試驗(yàn)區(qū)探索提出“三變”的思路，通過(guò)“三變”改革有效激活了農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效，農(nóng)民生活增收，農(nóng)村生態(tài)增值。

在農(nóng)村金融制度改革方面，各相關(guān)試驗(yàn)區(qū)探索提升農(nóng)村金融服務(wù)水平的體制機(jī)制，提高了農(nóng)村金融服務(wù)的可得性。如江蘇常州市武進(jìn)試驗(yàn)區(qū)，采取地方各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的辦法來(lái)分擔(dān)農(nóng)戶的保費(fèi)，建立了巨額風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度以及政府和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)聯(lián)辦共保的制度，因地制宜開(kāi)展價(jià)格保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

在構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制方面，各相關(guān)試驗(yàn)區(qū)探索推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的辦法舉措。如四川成都等試驗(yàn)區(qū)將城市與農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)的整體，編制域內(nèi)土地利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一張圖，規(guī)劃全覆蓋。

趙陽(yáng)表示，農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)是一個(gè)試點(diǎn)試驗(yàn)的綜合平臺(tái)，先進(jìn)行試點(diǎn)試驗(yàn)，再進(jìn)行總結(jié)推廣。“這是我們改革開(kāi)放40年取得巨大成功的一條重要經(jīng)驗(yàn)?！?

此外，農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)一個(gè)重要使命，是通過(guò)改革試驗(yàn)形成可復(fù)制、可推廣的制度成果。經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的初步統(tǒng)計(jì)，2011年以來(lái)試驗(yàn)區(qū)共有144項(xiàng)試驗(yàn)成果，在省部級(jí)以上文件的制定或者是國(guó)家的法律法規(guī)的制定和修改過(guò)程中得到了體現(xiàn)，幾乎含括了農(nóng)村改革的所有領(lǐng)域。

激發(fā)地方積極性與活力

在中央提出鄉(xiāng)村振興的背景下，農(nóng)村改革現(xiàn)在進(jìn)入了深水區(qū)，下一步的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作重點(diǎn)是什么?

趙陽(yáng)表示，未來(lái)將更加注重改革試驗(yàn)的前瞻性，緊盯一些農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域發(fā)展的前沿性問(wèn)題，加大探索力度。如探索通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，破解農(nóng)村普惠金融發(fā)展的難題。探索傳統(tǒng)村落保護(hù)新模式，充分發(fā)揮村民主體作用，注重傳統(tǒng)村落活化保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用等。

同時(shí)，趙陽(yáng)認(rèn)為，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，將是鄉(xiāng)村振興的重要制度保障。

未來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也將探索把試驗(yàn)任務(wù)由批準(zhǔn)制改為備案制，采取一種自上而下和自下而上結(jié)合的方式拓展改革試驗(yàn)的任務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)根據(jù)各地的實(shí)際提出改革試驗(yàn)的方案，支持農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)省級(jí)主管部門(mén)自行選擇適合的縣市區(qū)來(lái)開(kāi)展對(duì)比試驗(yàn)，適度擴(kuò)大改革試驗(yàn)的范圍，同時(shí)加大政策的支持力度，充分利用農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議的機(jī)制，積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面放權(quán)促改革。

對(duì)此，三農(nóng)問(wèn)題專(zhuān)家、成都市社科院原副院長(zhǎng)陳家澤對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“備案制”可以進(jìn)一步鼓勵(lì)地方在改革任務(wù)中，結(jié)合地方實(shí)際進(jìn)行試驗(yàn)任務(wù)的創(chuàng)新，亦是在前期積累了大量經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更進(jìn)一步激發(fā)地方的積極性與活力。

“在城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，是城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和更有效率配置的前提?！标惣覞烧J(rèn)為，農(nóng)村改革下一步突破的重點(diǎn)應(yīng)該是在宅基地的三權(quán)分置方面。

農(nóng)村宅基地的“三權(quán)分置”，是指宅基地集體所有權(quán)、農(nóng)戶資格權(quán)、宅基地使用權(quán)的改革。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，近期相關(guān)部門(mén)對(duì)于農(nóng)村土地制度改革亦頻頻發(fā)聲。近日國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》指出，允許村集體在農(nóng)民自愿的前提下，依法把有償收回的限制宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。

分析人士稱(chēng)，宅基地用途管制的松綁，對(duì)于農(nóng)村改革有重大意義。此外，在國(guó)家發(fā)改委就建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系有關(guān)情況舉行的發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長(zhǎng)陳亞軍表示，穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度，加快探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，探索對(duì)增量宅基地實(shí)行集約有獎(jiǎng)、對(duì)存量宅基地實(shí)行退出有償。

對(duì)此，山東社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員王新志認(rèn)為，在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)的大背景下，通過(guò)深化農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度改革，全面放活宅基地使用權(quán)，挖掘鄉(xiāng)村多重價(jià)值和功能，可以構(gòu)建鄉(xiāng)村價(jià)值輸出體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源雙向流動(dòng)，將鄉(xiāng)村建設(shè)成為百花齊放、劇目豐富的大舞臺(tái)。

而就地方的實(shí)踐而言，在農(nóng)村土地制度方面，黑龍江克山試驗(yàn)區(qū)探索出“少數(shù)人種地、多數(shù)人受益的規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路”。

其農(nóng)業(yè)主體主要分為三類(lèi)，占比最高的是合作社模式。采取農(nóng)戶帶地入社的形式發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全縣264個(gè)合作社規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地達(dá)到了158萬(wàn)畝，占耕地總面積52%的比例。

“我們引導(dǎo)聯(lián)合社發(fā)展的模式，把信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的合作社組織起來(lái)，組建聯(lián)合社。通過(guò)統(tǒng)一采購(gòu)生資、統(tǒng)一種植管理、統(tǒng)一收貨、統(tǒng)一銷(xiāo)售的方式進(jìn)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，全縣6家聯(lián)合社共吸納社員70余家，受益農(nóng)戶達(dá)到2.7萬(wàn)戶?！焙邶埥】松娇h縣長(zhǎng)陳寶柱介紹說(shuō)。