繼去年12月正式揭牌后，被稱作深圳第“10+1”區(qū)的深汕特別合作區(qū)，又迎來新的發(fā)展階段。

3月25日，《深汕特別合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃(2019-2021年)》(下稱“行動計劃”)正式發(fā)布，其中提出，到2021年，合作區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達150億元以上，這一數(shù)值對比2018年將增長約1.8倍。

在深圳缺地、成本被推高的背景下，這一塊飛地被賦予了承接、拓展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的期待。今年是深汕特別合作區(qū)揭牌后全面履職建設(shè)的元年，此次行動計劃的發(fā)布，也意味著合作區(qū)發(fā)展進入快車道。

3月26日，深圳大學中國經(jīng)濟特區(qū)研究中心副主任袁易明告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，未來幾年的時間里，合作區(qū)需要解決交通、公共服務(wù)等問題，在醫(yī)療、教育、社區(qū)、環(huán)境等配套完善后，實現(xiàn)人真正愿意留下來，或許8到10年之后，合作區(qū)能夠迎來更進一步的大發(fā)展。

今年GDP預期增長22%以上

數(shù)據(jù)顯示，2018年深汕特別合作區(qū)全年生產(chǎn)總值完成53.13億元，同比增長4%;全社會固定資產(chǎn)投資66.74億元;規(guī)模以上工業(yè)增加值26.92億元，同比增長4%;社會消費品零售總額12.97億元，同比增長7.3%;一般公共預算收入3.44億元，同比增長73.7%。

2017年第三季度起，深圳已經(jīng)將深汕合作區(qū)的GDP納入統(tǒng)計中。在其超過兩萬億的經(jīng)濟版圖中，合作區(qū)的產(chǎn)值尚微不足道，但增長潛力不容忽視。

3月25日召開的深汕特別合作區(qū)2019年工作會議提出，今年合作區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值65億元以上，增長22%以上;地方一般公共預算收入3.8億元以上，增長10%以上;全社會固定資產(chǎn)投資110億元以上，增長65%以上;規(guī)模以上工業(yè)增加值33億元以上，增長22%以上。

而根據(jù)上述行動計劃，到2021年，合作區(qū)的GDP預期達到150億元以上，對比2018年的GDP總量，這意味著三年間GDP大約增加1.8倍。

此外，2021年全社會固定資產(chǎn)投資250億元以上;規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值300億元以上;地方一般公共預算收入20億元以上;城市人口達25萬左右，人均GDP和居民人均可支配收入增速顯著高于全省平均水平。

相比于深圳其他10個區(qū)，150億的經(jīng)濟體量即便與最小的大鵬新區(qū)(2017年GDP為330億元)仍有一定差距，但在高速增長的預期下，合作區(qū)無疑將成為深圳一個新的增長極。

更長遠一點來看，深汕特別合作區(qū)黨工委書記產(chǎn)耀東曾在2018年介紹說，到2035年，合作區(qū)規(guī)劃人口達到150萬(略高于2017年深圳南山區(qū)的常住人口)，考慮到對粵東地區(qū)的“虹吸效應”，合作區(qū)內(nèi)的公共配套設(shè)施將按照300萬人的標準配置。

目前，合作區(qū)的新設(shè)機構(gòu)也已正式理順。根據(jù)相關(guān)文件，深汕特別合作區(qū)黨工委、管委會共設(shè)置11個區(qū)直機構(gòu)(包括發(fā)展改革和財政局、科技創(chuàng)新和經(jīng)濟服務(wù)局、住房建設(shè)和水務(wù)局等)和5個市直部門派出機構(gòu)。3月25日，11個新組建的區(qū)直部門正式揭牌，新部門的“一把手”到位，籌備組去籌轉(zhuǎn)正，將按照新名稱、新職能開展工作。

產(chǎn)耀東表示，這標志著深汕特別合作區(qū)機構(gòu)改革和體制機制調(diào)整又邁出了關(guān)鍵一步。

工業(yè)增加值率保持30%以上

深汕特別合作區(qū)的總面積為468.3平方公里，這大概相當于深圳原有面積的近1/4，其中可建設(shè)用地為145平方公里，接近兩個福田區(qū)的面積。對于可開發(fā)用地已接近極限的深圳而言，合作區(qū)的廣闊天地提供了想象空間。

從定位來看，深汕合作區(qū)將建成粵東沿海經(jīng)濟帶新中心、深圳自主創(chuàng)新拓展區(qū)、現(xiàn)代化國際性濱海智慧新城。

其中值得注意的是“深圳自主創(chuàng)新拓展區(qū)”。憑借工業(yè)、創(chuàng)新立市的深圳，當前面臨的一個困境在于，土地缺乏帶來的成本攀升，正在擠壓創(chuàng)新活動。合作區(qū)的一大意義在于，承接深圳產(chǎn)業(yè)的溢出。從2018年年中的一項數(shù)據(jù)來看，合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目中，高達92%的比例來自于深圳。

3月26日，華南城市研究會副會長孫不熟向21世紀經(jīng)濟報道記者分析，通過合作區(qū)，深圳拓展了經(jīng)濟腹地，未來可以在土地騰挪方面做一些探索，比如考慮把靠近深圳主城區(qū)的港口搬過去，騰出更多的產(chǎn)業(yè)用地。

產(chǎn)耀東也曾在2018年透露，深圳的部分城市功能將遷移過去，但最主要的還是將合作區(qū)打造成為先進制造業(yè)的集中承載區(qū)。

此次行動計劃提出的一個量化目標為：到2021年，工業(yè)增加值率保持在30%以上。

行動計劃提出了六大任務(wù)，首要一條即是實施實體經(jīng)濟夯基工程，包括加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，要打造科技創(chuàng)新平臺，逐步推進“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，引進機器人、先進通信設(shè)備、數(shù)控機床、醫(yī)療數(shù)字機械、自動化控制系統(tǒng)等領(lǐng)域具有優(yōu)勢的高校和科研機構(gòu)進駐等。

這些都并非短期之功。其中一個制約在于，合作區(qū)并非毗鄰深圳，驅(qū)車至深圳市中心約1個半小時車程，軌道交通尚在規(guī)劃建設(shè)當中。

孫不熟告訴記者，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、人口引進以及科教文衛(wèi)等方面的配套還需相當長的時間來逐漸完成，合作區(qū)需要強調(diào)共建雙贏，同時盡量依靠市場的方式配置資源。