1月11日，國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任張曉明就粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃和建設(shè)、便利港澳居民到內(nèi)地發(fā)展的政策措施以及港澳在國(guó)家改革開(kāi)放新階段中的優(yōu)勢(shì)和作用等話題，接受了中央電視臺(tái)中文國(guó)際頻道記者專(zhuān)訪。以下是此次專(zhuān)訪的答問(wèn)全文。

記者：在過(guò)去的一年，粵港澳大灣區(qū)受到各方的關(guān)注，雖然具體的規(guī)劃還沒(méi)有出臺(tái)，但是外界一直很關(guān)心大灣區(qū)的建設(shè)情況，也很關(guān)心大灣區(qū)中粵港澳三地定位的問(wèn)題，他們各自的定位是什么?

張曉明：我先講講粵港澳大灣區(qū)的基本情況。從地域范圍講，粵港澳大灣區(qū)包括廣東珠三角地區(qū)的9個(gè)城市和香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)，總面積5.6萬(wàn)平方公里，目前常住總?cè)丝诩s7000萬(wàn)，GDP總量超過(guò)10萬(wàn)億人民幣，是我國(guó)開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略，是新時(shí)代推動(dòng)形成我國(guó)全面開(kāi)放新格局的重大舉措，也是推進(jìn)“一國(guó)兩制”事業(yè)的實(shí)踐創(chuàng)新。換一個(gè)角度說(shuō)，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，是粵港澳三地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展、互利共贏、共同繁榮的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

過(guò)去的一年，粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃和建設(shè)取得一些重大進(jìn)展。一是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要已經(jīng)形成，有關(guān)的配套實(shí)施方案正在制定和完善;二是中央成立了以國(guó)務(wù)院副總理韓正同志為組長(zhǎng)的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括中央有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、廣東省領(lǐng)導(dǎo)同志和香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官，去年8月已召開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，并形成了有關(guān)工作機(jī)制;三是已出臺(tái)了一批推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)包括便利港澳居民在大灣區(qū)發(fā)展的政策措施，如支持中科院在香港設(shè)立研究機(jī)構(gòu);四是一些具有標(biāo)志性的跨境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，廣深港高鐵香港段和港珠澳大橋分別于9月和10月順利開(kāi)通;五是粵港澳三地各個(gè)領(lǐng)域的交流合作日益密切和深化，社會(huì)各界對(duì)大灣區(qū)的關(guān)注度和參與熱情與日俱增。

你剛才提的大灣區(qū)內(nèi)粵港澳三地定位問(wèn)題，實(shí)際上也包括不同城市定位的問(wèn)題。這些定位首先要與中央對(duì)粵港澳大灣區(qū)的總體戰(zhàn)略定位相對(duì)應(yīng)、相銜接。中央對(duì)粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位有五個(gè)：一是充滿活力的世界級(jí)城市群。二是具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心。三是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。四是內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)。五是宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。

在粵港澳大灣區(qū)龐大的城市群中，香港、澳門(mén)、廣州、深圳可以叫做中心城市，它們要發(fā)揮輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)的引擎作用。同時(shí)，它們?cè)诠δ芏ㄎ簧嫌指饔蟹止?、各有?cè)重。比如，香港主要是鞏固和提升作為國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心和國(guó)際航空樞紐的地位，推動(dòng)金融、商貿(mào)、物流、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等向高端高增值方向發(fā)展，大力發(fā)展創(chuàng)新及科技產(chǎn)業(yè)，建設(shè)亞太區(qū)國(guó)際法律及爭(zhēng)議解決服務(wù)中心。澳門(mén)主要是建設(shè)世界旅游休閑中心、中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。廣州主要是充分發(fā)揮國(guó)家中心城市引領(lǐng)作用，全面增強(qiáng)國(guó)際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐和科技教育文化中心功能。深圳主要是發(fā)揮作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)、全國(guó)性經(jīng)濟(jì)中心城市和國(guó)家創(chuàng)新型城市的引領(lǐng)作用，努力建成具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都。

對(duì)于粵港澳大灣區(qū)內(nèi)城市定位和協(xié)同發(fā)展的有關(guān)具體問(wèn)題，中央政府有關(guān)部門(mén)、廣東省和香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)政府都在進(jìn)行深入研究，社會(huì)共識(shí)也在不斷凝聚。

記者：粵港澳三個(gè)地區(qū)有兩種制度，三個(gè)關(guān)稅區(qū)，同時(shí)三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度以及社會(huì)管理模式都有差異，在粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中，怎么處理這些差異帶來(lái)的問(wèn)題?

張曉明：你問(wèn)的問(wèn)題反映了粵港澳大灣區(qū)與眾不同的特點(diǎn)。眾所周知，目前世界上著名的灣區(qū)有紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)等。這幾個(gè)灣區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)都是在同一種社會(huì)制度、同一種體制的框架內(nèi)進(jìn)行。與它們相比，粵港澳大灣區(qū)是一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)法域和關(guān)稅區(qū)，流通三種貨幣，制度方面的差異是比較大的。具體地說(shuō)，粵港澳三地在經(jīng)濟(jì)制度、法律體系、行政體制和社會(huì)管理模式等方面，在經(jīng)濟(jì)自由度、市場(chǎng)開(kāi)放度、營(yíng)商便利度及社會(huì)福利水平等方面也都存在不小的差異。這些差異決定了粵港澳大灣區(qū)建設(shè)面臨其他灣區(qū)所沒(méi)有的制度和體制機(jī)制難題。

諺語(yǔ)說(shuō)：“硬幣有兩面。”對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)面臨的這種制度性差異，我們要辯證地看待。一方面，我們要看到這種制度性的差異會(huì)影響到大灣區(qū)內(nèi)人流、物流、資金流等生產(chǎn)要素的便捷流動(dòng)，影響到三地社會(huì)福利和公共服務(wù)有效銜接，影響到跨境協(xié)同創(chuàng)新效率和市場(chǎng)深度融合。有些問(wèn)題用傳統(tǒng)思維難以破解。另一方面，從積極的角度看，這種制度性差異正是粵港澳大灣區(qū)的特色和優(yōu)勢(shì)所在。有多樣性，有差異性，就有互補(bǔ)性，把各自的特長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)組合在一起，就能形成綜合競(jìng)爭(zhēng)力。特別是在“一國(guó)兩制”下，可以把港澳市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟、國(guó)際聯(lián)系廣泛、專(zhuān)業(yè)服務(wù)發(fā)達(dá)、法治公認(rèn)度高、科研力量比較強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，與廣東腹地廣、市場(chǎng)大、制造業(yè)發(fā)達(dá)、科研實(shí)力雄厚和政府決策力、執(zhí)行力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)。特別是把集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)、一張藍(lán)圖繪到底的優(yōu)勢(shì)、領(lǐng)導(dǎo)體制的優(yōu)勢(shì)等中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，把大灣區(qū)規(guī)劃和建設(shè)好，實(shí)現(xiàn)更全面、更協(xié)調(diào)、更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。

中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，關(guān)鍵是要通過(guò)制度和體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)大灣區(qū)內(nèi)人流、物流、資金流、信息流等高效便捷流通，優(yōu)化資源配置，特別是以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶動(dòng)大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。在這方面，我們會(huì)注重學(xué)習(xí)和借鑒世界其他灣區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，并從粵港澳大灣區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，敢闖敢試，探索符合我國(guó)實(shí)際的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

記者：今年國(guó)家就進(jìn)一步便利港澳居民來(lái)內(nèi)地學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活出臺(tái)了一系列政策措施，包括9月1日港澳居民可以在內(nèi)地申請(qǐng)港澳居民居住證。有沒(méi)有具體數(shù)據(jù)(說(shuō)明)現(xiàn)在有多少人申領(lǐng)港澳居民居住證?后續(xù)還會(huì)不會(huì)出臺(tái)更多的便利措施?

張曉明：黨的十九大報(bào)告明確提出，“要支持香港、澳門(mén)融入國(guó)家發(fā)展大局”“制定完善便利香港、澳門(mén)居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施”。近年來(lái)，中央有關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)了一些便利港澳同胞在內(nèi)地學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活的政策措施。符合條件的港澳居民可以在內(nèi)地申領(lǐng)港澳居民居住證就是其中一項(xiàng)。這項(xiàng)政策從去年9月1日實(shí)施以來(lái)，短短4個(gè)月時(shí)間里，已經(jīng)有近10萬(wàn)香港居民、近2萬(wàn)澳門(mén)居民申領(lǐng)了港澳居民居住證。這就是說(shuō)，已經(jīng)有十多萬(wàn)港澳居民在公積金社保、教育醫(yī)療、證照申辦、求職就業(yè)等方面可以享受與內(nèi)地居民一樣的權(quán)利、基本公共服務(wù)和便利。一些港澳居民反映，有了這張居住證，生活、旅行都方便多了。將來(lái)憑港澳居民居住證可享有的權(quán)利和便利范圍還會(huì)擴(kuò)大，這個(gè)證件的“含金量”和附加值也將不斷增加。

去年國(guó)務(wù)院已宣布取消對(duì)港澳居民在內(nèi)地就業(yè)的行政許可事項(xiàng)。下一步還將出臺(tái)關(guān)于港澳居民在內(nèi)地就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、失業(yè)登記、勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)等方面的政策措施，并在大灣區(qū)內(nèi)逐步放寬港澳居民就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等方面的一些限制性規(guī)定。就在幾天前(1月7日)，教育部、中央臺(tái)辦和我們國(guó)務(wù)院港澳辦聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于港澳臺(tái)居民在內(nèi)地(大陸)申請(qǐng)中小學(xué)教師資格有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確在內(nèi)地學(xué)習(xí)、工作和生活的港澳居民，符合一定條件，按照自愿原則，可申請(qǐng)內(nèi)地幼兒園、中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校教師資格以及中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格。前不久(2018年12月26日)，我們還配合中國(guó)鐵路總公司進(jìn)一步優(yōu)化港澳居民使用12306網(wǎng)站的注冊(cè)核驗(yàn)流程，改善了港澳旅客網(wǎng)購(gòu)火車(chē)票的體驗(yàn)。最近，廣東省和香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)政府經(jīng)過(guò)商議，準(zhǔn)備在目前已有的深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴幾個(gè)已有的港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地基礎(chǔ)上，在珠三角9個(gè)城市再建一批港澳青少年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，重點(diǎn)為港澳青少年在大灣區(qū)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

可以肯定地說(shuō)，中央有關(guān)部門(mén)為港澳同胞在內(nèi)地發(fā)展制定的各項(xiàng)便利措施，將會(huì)陸續(xù)有來(lái)。

記者：2018年是國(guó)家改革開(kāi)放四十周年，我們?cè)诤芏嗉o(jì)念改革開(kāi)放的活動(dòng)中看到香港和澳門(mén)在這一進(jìn)程中發(fā)揮的作用被頻頻提起。我們現(xiàn)在說(shuō)改革開(kāi)放再出發(fā)，在新一輪改革開(kāi)放的大格局中，您怎么看香港和澳門(mén)的作用?

張曉明：我們國(guó)家改革開(kāi)放的這40年，港澳同胞是見(jiàn)證者也是參與者，是受益者也是貢獻(xiàn)者。習(xí)近平總書(shū)記去年11月12日在北京人民大會(huì)堂會(huì)見(jiàn)香港澳門(mén)各界慶祝國(guó)家改革開(kāi)放40周年訪問(wèn)團(tuán)時(shí)強(qiáng)調(diào)，在國(guó)家改革開(kāi)放進(jìn)程中，港澳所處的地位是獨(dú)特的，港澳同胞所做出的貢獻(xiàn)是重大的，所發(fā)揮的作用是不可替代的。這種“不可替代”的作用體現(xiàn)在六大方面：一是投資興業(yè)的龍頭作用，二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的示范作用，三是體制改革的助推作用，四是雙向開(kāi)放的橋梁作用，五是先行先試的試點(diǎn)作用，六是城市管理的借鑒作用。習(xí)近平總書(shū)記當(dāng)時(shí)還如數(shù)家珍地講述了港澳各界熱情投身國(guó)家改革開(kāi)放的許多人和事，令在場(chǎng)的港澳人士倍感自豪、倍受鼓舞。好多“第一”都是港澳人士創(chuàng)造的，如內(nèi)地第一家合資企業(yè)、第一條合資高速公路、第一家外資銀行分行、第一家五星級(jí)合資飯店，等等。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，國(guó)家改革開(kāi)放的歷程就是香港、澳門(mén)同內(nèi)地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一起發(fā)展的歷程，是港澳同胞和祖國(guó)人民同心協(xié)力、一起打拼的歷程，也是香港、澳門(mén)日益融入國(guó)家發(fā)展大局、共享祖國(guó)繁榮富強(qiáng)偉大榮光的歷程。

我們國(guó)家的發(fā)展已邁入新時(shí)代，改革開(kāi)放進(jìn)入新階段。在這個(gè)新時(shí)代、新階段，港澳仍然有其特殊的地位，仍然有許多不可替代的優(yōu)勢(shì)，仍然可以大有作為。習(xí)總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)香港澳門(mén)各界慶祝國(guó)家改革開(kāi)放40周年訪問(wèn)團(tuán)時(shí)提出了四點(diǎn)殷切希望：一是更加積極主動(dòng)助力國(guó)家全面開(kāi)放，二是更加積極主動(dòng)融入國(guó)家發(fā)展大局，三是更加積極主動(dòng)參與國(guó)家治理實(shí)踐，四是更加積極主動(dòng)促進(jìn)國(guó)際人文交流。這四個(gè)“更加積極主動(dòng)”，就是港澳在未來(lái)國(guó)家發(fā)展和改革開(kāi)放大格局中可以發(fā)揮所長(zhǎng)、大顯身手的地方。特別是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，都為港澳提供了更加廣闊的舞臺(tái)。港澳可以把自身所長(zhǎng)與國(guó)家所需更好地對(duì)接，培育新產(chǎn)業(yè)，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也更好地助力國(guó)家發(fā)展和改革開(kāi)放。

比如，在金融方面，香港作為全球最大離岸人民幣中心，未來(lái)可以繼續(xù)助推人民幣國(guó)際化進(jìn)程;內(nèi)地金融開(kāi)放與改革需要繼續(xù)借鑒香港經(jīng)驗(yàn)、與香港合作，“滬港通”、“深港通”、“債券通”就是很好的先例，相信未來(lái)還會(huì)有更多的互聯(lián)互通，推動(dòng)內(nèi)地資本市場(chǎng)與香港接軌、協(xié)同發(fā)展。

再比如，大灣區(qū)要建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，就必須實(shí)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。香港有4所世界排名進(jìn)入前100名的大學(xué)，具有較高的高等教育水平和較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力，而廣東制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，被譽(yù)為“世界工廠”，可以將香港高校里的科研成果迅速產(chǎn)業(yè)化。大灣區(qū)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)比較好的格局就是，香港側(cè)重搞研發(fā)和金融等服務(wù)，廣東側(cè)重搞成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，從而共同形成“科學(xué)研究—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)品開(kāi)發(fā)”一條龍的區(qū)域科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系。目前粵港雙方正在港深邊境落馬洲河套地區(qū)共同推進(jìn)“港深創(chuàng)新及科技園”建設(shè)，前景令人期待。香港在吸引國(guó)際科研機(jī)構(gòu)和人才方面也有一些內(nèi)地城市比不上的優(yōu)勢(shì)。

澳門(mén)可以繼續(xù)發(fā)揮與葡語(yǔ)國(guó)家聯(lián)系比較密切的優(yōu)勢(shì)，拉動(dòng)更多葡語(yǔ)國(guó)家加入到“一帶一路”建設(shè)中來(lái)，在中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家間的商貿(mào)合作、文化交流等方面發(fā)揮獨(dú)特的平臺(tái)作用。

用一句話概括，可以這么說(shuō)，40年的改革開(kāi)放多虧有港澳參與，新時(shí)代的改革開(kāi)放仍然離不開(kāi)港澳，并必將進(jìn)一步成就港澳。