國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中

經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進(jìn)一步

支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知

國(guó)辦發(fā)〔2018〕124號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

中央宣傳部會(huì)同中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、商務(wù)部、文化和旅游部、人民銀行、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、廣電總局等有關(guān)部門(mén)和單位擬定的《文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》和《進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2018年12月18日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位

轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定

為進(jìn)一步深化文化體制改革，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，特制定以下規(guī)定：

一、關(guān)于公司制股份制改革

(一)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，要依法登記為有限責(zé)任公司或股份有限公司，加快構(gòu)建有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，堅(jiān)持正確導(dǎo)向和經(jīng)營(yíng)方向，堅(jiān)持國(guó)有資本主導(dǎo)地位，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。

(二)完善法人治理結(jié)構(gòu)。公司黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子成員依法定程序，以雙向進(jìn)入、交叉任職的方式進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層、內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)，黨委(黨組)書(shū)記同時(shí)任董事長(zhǎng)(執(zhí)行董事)、為公司法定代表人，黨員總經(jīng)理一般擔(dān)任黨委(黨組)副書(shū)記，專職副書(shū)記一般進(jìn)入董事會(huì)。黨委(黨組)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定研究討論涉及內(nèi)容導(dǎo)向管理的重大事項(xiàng)及公司運(yùn)營(yíng)與發(fā)展的重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用等事項(xiàng)，并作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策的前置程序。建立健全決策合法性審查機(jī)制，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公司律師的作用，促進(jìn)依法經(jīng)營(yíng)、依法管理。

(三)從事內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的公司，設(shè)立總編輯或藝術(shù)總監(jiān)等專門(mén)崗位，設(shè)董事會(huì)的，須設(shè)立編輯委員會(huì)或藝術(shù)委員會(huì)等專門(mén)委員會(huì)，為董事會(huì)有關(guān)內(nèi)容導(dǎo)向管理的重大事項(xiàng)提供決策咨詢。

(四)推進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)內(nèi)部資源整合，進(jìn)一步聚焦主業(yè)，壓縮企業(yè)管理層級(jí)，將投資決策權(quán)向三級(jí)以上企業(yè)集中，減少法人戶數(shù)。

二、關(guān)于國(guó)有文化資產(chǎn)管理

(五)建立健全黨委和政府監(jiān)管國(guó)有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，完善黨委和政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合、宣傳部門(mén)有效主導(dǎo)的管理模式，實(shí)現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一，推動(dòng)黨政部門(mén)與其所屬的文化企業(yè)進(jìn)一步理順關(guān)系，推動(dòng)主管主辦制度與出資人制度相銜接。

(六)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，要認(rèn)真做好資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)工作，依法落實(shí)原有債權(quán)債務(wù)。國(guó)有文化企業(yè)公司章程制定和修改、注冊(cè)資本增減、重組整合、破產(chǎn)解散、改制上市、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、無(wú)償劃撥、組建集團(tuán)、發(fā)行債券、法定代表人變更等重大變動(dòng)事項(xiàng)，報(bào)同級(jí)國(guó)有文化資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審批，并按有關(guān)程序和規(guī)定辦理。

(七)國(guó)有文化企業(yè)依照相關(guān)規(guī)定定期報(bào)告財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況和社會(huì)效益情況。加強(qiáng)國(guó)有文化企業(yè)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益綜合考核，探索建立國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核與社會(huì)效益考核相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)體系。

(八)建立健全文化企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，通過(guò)國(guó)有資本金注入，優(yōu)化國(guó)有資本配置，發(fā)揮國(guó)有資本引導(dǎo)作用，推進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。

(九)推進(jìn)國(guó)有文化資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)，形成國(guó)有文化資本流動(dòng)重組、布局調(diào)整的有效平臺(tái)，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)增強(qiáng)實(shí)力、活力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，更好地發(fā)揮控制力、影響力。

三、關(guān)于資產(chǎn)和土地處置

(十)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制過(guò)程中，對(duì)于清查出的資產(chǎn)損失按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行核銷;切實(shí)維護(hù)銀行合法債權(quán)安全，嚴(yán)肅處理各類借轉(zhuǎn)制之名逃廢銀行債務(wù)行為，維護(hù)金融安全穩(wěn)定。轉(zhuǎn)制后財(cái)務(wù)制度應(yīng)執(zhí)行《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》，會(huì)計(jì)制度應(yīng)執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》或《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。

(十一)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制涉及的原劃撥土地，轉(zhuǎn)制后符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)以劃撥方式使用;不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行有償使用。經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采用作價(jià)出資(入股)方式配置;經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為國(guó)有參股企業(yè)或非國(guó)有企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥用地可采用協(xié)議出讓或租賃方式進(jìn)行土地資產(chǎn)處置。

四、關(guān)于收入分配

(十二)轉(zhuǎn)制后執(zhí)行企業(yè)收入分配制度。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行工資總額預(yù)算管理，由國(guó)有文化企業(yè)自主編制，按規(guī)定履行內(nèi)部決策程序后，報(bào)有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)或備案后執(zhí)行。完善工資與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)應(yīng)同時(shí)選取反映社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、國(guó)有資本保值增值的指標(biāo)。建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，以崗位價(jià)值為依據(jù)，以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，參照勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位并結(jié)合企業(yè)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，合理確定不同崗位的工資水平，使職工工資收入與其工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)緊密掛鉤，合理拉開(kāi)工資分配差距。人力資源社會(huì)保障部門(mén)、國(guó)有文化資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)主管主辦部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有文化企業(yè)工資收入分配的指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范國(guó)有文化企業(yè)收入分配秩序。

(十三)完善國(guó)有文化企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理機(jī)制，國(guó)有獨(dú)資及國(guó)有控股公司的負(fù)責(zé)人收入分配應(yīng)與社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益綜合評(píng)價(jià)考核結(jié)果掛鉤。

五、關(guān)于社會(huì)保障

(十四)轉(zhuǎn)制后自企業(yè)登記注冊(cè)的次月起按企業(yè)辦法參加社會(huì)保險(xiǎn)。轉(zhuǎn)制時(shí)在職人員按國(guó)家規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡，視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

(十五)離休人員的醫(yī)療保障繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，也可按照所在統(tǒng)籌地區(qū)相關(guān)規(guī)定納入離休人員醫(yī)藥費(fèi)單獨(dú)統(tǒng)籌，所需資金按原渠道解決;轉(zhuǎn)制前已退休人員中，原享受公費(fèi)醫(yī)療的，在享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的基礎(chǔ)上，可以參照國(guó)家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助辦法，實(shí)行醫(yī)療補(bǔ)助。

(十六)中央各部門(mén)各單位設(shè)在地方的出版單位、中央各部門(mén)各單位出版單位在地方的派出(分支)機(jī)構(gòu)的人員，轉(zhuǎn)制后按規(guī)定納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系。

六、關(guān)于人員安置

(十七)對(duì)轉(zhuǎn)制時(shí)距國(guó)家法定退休年齡五年以內(nèi)的原事業(yè)編制內(nèi)人員，本人申請(qǐng)并經(jīng)轉(zhuǎn)制單位批準(zhǔn)，可以提前離崗，離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個(gè)人繼續(xù)按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到國(guó)家法定退休年齡時(shí)，按照國(guó)家規(guī)定辦理退休手續(xù)。

(十八)轉(zhuǎn)制時(shí)，要按照國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，自企業(yè)登記注冊(cè)之日起與在職職工全部簽訂勞動(dòng)合同。職工在事業(yè)單位的工作年限合并計(jì)算為轉(zhuǎn)制后企業(yè)的工作年限。轉(zhuǎn)制后根據(jù)經(jīng)營(yíng)方向確需分流人員的，應(yīng)按照規(guī)定處理勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)符合支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償條件的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

(十九)轉(zhuǎn)制企業(yè)應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障職工的合法權(quán)益。轉(zhuǎn)制時(shí)，對(duì)提前離崗人員所需的基本待遇及各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、分流人員所需的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，可從評(píng)估后的凈資產(chǎn)中預(yù)留或從國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中優(yōu)先支付。凈資產(chǎn)不足的，財(cái)政部門(mén)也可給予一次性補(bǔ)助。

七、關(guān)于財(cái)政稅收

(二十)財(cái)稅部門(mén)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)適用于轉(zhuǎn)制企業(yè)的現(xiàn)行財(cái)稅優(yōu)惠政策。

(二十一)原事業(yè)編制內(nèi)職工的住房公積金、住房補(bǔ)貼中由財(cái)政負(fù)擔(dān)部分，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)由財(cái)政部門(mén)在預(yù)算中撥付;轉(zhuǎn)制前人員經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的離退休人員的住房補(bǔ)貼尚未解決的，轉(zhuǎn)制時(shí)由財(cái)政部門(mén)一次性撥付解決;轉(zhuǎn)制前人員經(jīng)費(fèi)自理的離退休人員以及轉(zhuǎn)制后離退休人員和在職職工住房補(bǔ)貼資金，由轉(zhuǎn)制單位按照所在地市、縣級(jí)人民政府有關(guān)企業(yè)住房分配貨幣化改革政策以及企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，從本單位相應(yīng)資金渠道列支。轉(zhuǎn)制后原有的正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付。

(二十二)為確保轉(zhuǎn)制工作順利進(jìn)行，同級(jí)財(cái)政可一次性撥付一定數(shù)額的資金，主要用于資產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)、政策法律咨詢等。

(二十三)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，五年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。2018年12月31日之前已完成轉(zhuǎn)制的企業(yè)，自2019年1月1日起可繼續(xù)免征五年企業(yè)所得稅。

(二十四)由財(cái)政部門(mén)撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，對(duì)其自用房產(chǎn)五年內(nèi)免征房產(chǎn)稅。2018年12月31日之前已完成轉(zhuǎn)制的企業(yè)，自2019年1月1日起對(duì)其自用房產(chǎn)可繼續(xù)免征五年房產(chǎn)稅。

(二十五)對(duì)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)評(píng)估增值、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或劃轉(zhuǎn)涉及的企業(yè)所得稅、增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、契稅等，符合現(xiàn)行規(guī)定的享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。

(二十六)黨報(bào)、黨刊將其發(fā)行、印刷業(yè)務(wù)及相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離組建的文化企業(yè)，所取得的黨報(bào)、黨刊發(fā)行收入和印刷收入免征增值稅。

(二十七)經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，2020年年底前省屬重點(diǎn)文化企業(yè)可免繳國(guó)有資本收益。

八、關(guān)于法人登記

(二十八)轉(zhuǎn)制后的企業(yè)名稱，應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)名稱登記管理的規(guī)定。原單位名稱中冠以“中國(guó)”、“中華”、“全國(guó)”、“國(guó)家”、“國(guó)際”等字樣的，按有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)可繼續(xù)注冊(cè)使用。

(二十九)轉(zhuǎn)制后須核銷事業(yè)編制，注銷事業(yè)單位法人，并依法辦理企業(yè)登記注冊(cè)。

九、關(guān)于黨的建設(shè)

(三十)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制過(guò)程中，要按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，做好黨組織設(shè)置工作，理順黨組織隸屬關(guān)系，堅(jiān)持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接和工作對(duì)接，充分發(fā)揮企業(yè)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)作用。把黨建工作要求寫(xiě)入企業(yè)章程，明確黨組織的地位作用、職責(zé)權(quán)限、設(shè)置形式、經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容和要求，確保企業(yè)黨的組織和黨的工作全覆蓋。企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系要按照有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和開(kāi)展黨的工作，有利于促進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展的原則確定。黨委宣傳部門(mén)、組織部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有文化企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)。

(三十一)轉(zhuǎn)制企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持正確政治方向，站穩(wěn)政治立場(chǎng)。根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立黨建工作機(jī)構(gòu)、配備黨務(wù)工作人員，大型文化企業(yè)(集團(tuán))應(yīng)設(shè)置專門(mén)的黨建工作機(jī)構(gòu)和專職抓黨建工作的副書(shū)記。積極吸收各方面人才特別是優(yōu)秀青年入黨，著力擴(kuò)大在采編、創(chuàng)作等崗位的黨員比例。建立企業(yè)黨建工作責(zé)任制和意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)情況報(bào)告制度，開(kāi)展黨委(黨組)書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核工作。加強(qiáng)黨員教育管理，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新黨組織活動(dòng)方式，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

中央所屬轉(zhuǎn)制文化企業(yè)的認(rèn)定，由中央宣傳部會(huì)同財(cái)政部、稅務(wù)總局確定并發(fā)布名單;地方所屬轉(zhuǎn)制文化企業(yè)的認(rèn)定，按照登記管理權(quán)限，由地方各級(jí)宣傳部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)確定和發(fā)布名單，并按程序抄送中央宣傳部、財(cái)政部和稅務(wù)總局。除第二十三條、第二十四條所列政策外，上述政策凡未注明具體期限的，執(zhí)行期限為2019年1月1日至2023年12月31日。

進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定

為進(jìn)一步深化文化體制改革，促進(jìn)文化企業(yè)發(fā)展，特制定以下規(guī)定：

一、關(guān)于財(cái)政稅收

(一)中央財(cái)政和地方財(cái)政應(yīng)通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等現(xiàn)有資金渠道，創(chuàng)新資金投入方式，完善政策扶持體系，支持文化企業(yè)發(fā)展。

(二)對(duì)電影制片企業(yè)銷售電影拷貝(含數(shù)字拷貝)、轉(zhuǎn)讓版權(quán)取得的收入，電影發(fā)行企業(yè)取得的電影發(fā)行收入，電影放映企業(yè)在農(nóng)村的電影放映收入免征增值稅。一般納稅人提供的城市電影放映服務(wù)，可以按現(xiàn)行政策規(guī)定，選擇按照簡(jiǎn)易計(jì)稅辦法計(jì)算繳納增值稅。

(三)對(duì)廣播電視運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)收取的有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)和農(nóng)村有線電視基本收視費(fèi)，免征增值稅。

(四)落實(shí)和完善有利于文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的稅收優(yōu)惠政策。

(五)加大對(duì)國(guó)家文化出口重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目扶持力度，加強(qiáng)國(guó)家文化出口基地建設(shè)。

(六)加大財(cái)政對(duì)文化科技創(chuàng)新的支持，將文化科技納入國(guó)家相關(guān)科技發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，加強(qiáng)國(guó)家文化和科技融合示范基地建設(shè)，積極鼓勵(lì)文化與科技深度融合，促進(jìn)文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。

(七)通過(guò)政府購(gòu)買、消費(fèi)補(bǔ)貼等途徑，引導(dǎo)和支持文化企業(yè)提供更多文化產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)出版適應(yīng)群眾購(gòu)買能力的圖書(shū)報(bào)刊，鼓勵(lì)在商業(yè)演出和電影放映中安排低價(jià)場(chǎng)次或門(mén)票，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)文化運(yùn)營(yíng)商開(kāi)發(fā)更多低收費(fèi)業(yè)務(wù)。加大對(duì)文化消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造投資力度，完善政府投入方式，建立健全社會(huì)力量、社會(huì)資本參與機(jī)制，促進(jìn)多層次多業(yè)態(tài)文化消費(fèi)設(shè)施發(fā)展。

(八)認(rèn)真落實(shí)支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)特別是小微企業(yè)等發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策，促進(jìn)中小文化企業(yè)發(fā)展。

二、關(guān)于投資和融資

(九)對(duì)投資興辦文化企業(yè)的，有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)提高行政審批效率，并不得收取國(guó)家規(guī)定之外的任何附加費(fèi)用。

(十)在國(guó)家許可范圍內(nèi)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，參與國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，允許以控股形式參與國(guó)有影視制作機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)改制經(jīng)營(yíng)，在投資核準(zhǔn)、銀行貸款、土地使用、稅收優(yōu)惠、上市融資、發(fā)行債券、對(duì)外貿(mào)易等方面給予支持。

(十一)鼓勵(lì)國(guó)有文化產(chǎn)業(yè)投資基金作為文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的文化企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。創(chuàng)新基金投資模式，更好地發(fā)揮各類文化產(chǎn)業(yè)投資基金的引導(dǎo)和杠桿作用，推動(dòng)文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，切實(shí)維護(hù)國(guó)家文化安全。

(十二)創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)投融資體制，推動(dòng)文化資源與金融資本有效對(duì)接，鼓勵(lì)有條件的文化企業(yè)利用資本市場(chǎng)發(fā)展壯大，推動(dòng)資產(chǎn)證券化，鼓勵(lì)文化企業(yè)充分利用金融資源，投資開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性文化項(xiàng)目。

(十三)通過(guò)公司制改建實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的文化企業(yè)，符合條件的可申請(qǐng)上市。鼓勵(lì)符合條件的已上市文化企業(yè)通過(guò)公開(kāi)增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進(jìn)行并購(gòu)和重組。鼓勵(lì)符合條件的文化企業(yè)進(jìn)入中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、科創(chuàng)板等融資。鼓勵(lì)符合條件的文化企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式擴(kuò)大融資，鼓勵(lì)以商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)和項(xiàng)目未來(lái)收益權(quán)提供質(zhì)押擔(dān)保以及第三方公司提供增信措施等形式，提高文化企業(yè)的融資能力，實(shí)現(xiàn)融資渠道多元化。

(十四)針對(duì)文化企業(yè)的特點(diǎn)，研究制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)、文化品牌等無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估、質(zhì)押、登記、托管、投資、流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)等辦法，完善無(wú)形資產(chǎn)和收益權(quán)抵(質(zhì))押權(quán)登記公示制度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則下，進(jìn)一步推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、供應(yīng)鏈融資、并購(gòu)融資、訂單融資等貸款業(yè)務(wù)，加大對(duì)文化企業(yè)的有效信貸投入。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)文化消費(fèi)信貸產(chǎn)品。

(十五)探索建立符合文化企業(yè)特點(diǎn)的公共信用綜合評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)對(duì)文化企業(yè)的分類監(jiān)管，鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)文化企業(yè)提供融資擔(dān)保，通過(guò)再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等方式分散風(fēng)險(xiǎn)。

三、關(guān)于資產(chǎn)和土地處置

(十六)發(fā)生分立、合并、重組、改制、撤銷等經(jīng)濟(jì)行為涉及國(guó)有資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重大變動(dòng)的文化企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資，清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)損失經(jīng)確認(rèn)后應(yīng)當(dāng)依次沖減未分配利潤(rùn)、盈余公積、資本公積、實(shí)收資本。

(十七)文化企業(yè)改制涉及的原劃撥土地，改制后符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)以劃撥方式使用;不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行有償使用。經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，國(guó)有文化企業(yè)改制為授權(quán)經(jīng)營(yíng)或國(guó)有控股企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采用作價(jià)出資(入股)方式配置。文化企業(yè)改制為一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥用地可采用協(xié)議出讓或租賃方式進(jìn)行土地資產(chǎn)處置。

(十八)利用劃撥方式取得的存量房產(chǎn)、土地興辦文化產(chǎn)業(yè)的，符合《劃撥用地目錄》的，可按劃撥方式辦理用地手續(xù);不符合《劃撥用地目錄》的，在符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的前提下可采取協(xié)議出讓方式辦理。

(十九)將文化類建設(shè)用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，有效保障文化產(chǎn)業(yè)設(shè)施、項(xiàng)目用地需求。鼓勵(lì)利用閑置設(shè)施、盤(pán)活存量建設(shè)用地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)將城市轉(zhuǎn)型中退出的工業(yè)用地根據(jù)相關(guān)規(guī)劃優(yōu)先用于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。企業(yè)利用歷史建筑、舊廠房、倉(cāng)庫(kù)等存量房產(chǎn)、土地，或生產(chǎn)裝備、設(shè)施發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過(guò)渡期政策。

四、關(guān)于工商管理

(二十)允許投資人以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)出資組建文化企業(yè)，具體按國(guó)家法律規(guī)定執(zhí)行。

上述政策適用于所有文化企業(yè)，執(zhí)行期限為2019年1月1日至2023年12月31日。