國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》，按照依法行政的要求設(shè)立的“跨省發(fā)電、供電計(jì)劃和省級(jí)發(fā)電、供電計(jì)劃備案核準(zhǔn)”行政許可事項(xiàng)，曾對(duì)保障電力供需平衡、規(guī)范發(fā)供電計(jì)劃管理發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，隨著國(guó)家“放管服”改革和電力體制改革的不斷深化，電力運(yùn)行調(diào)節(jié)工作面臨新的形勢(shì)和任務(wù)。為貫徹落實(shí)改革精神，充分釋放電力市場(chǎng)活力，國(guó)家發(fā)展改革委積極推進(jìn)取消該行政許可事項(xiàng)，在國(guó)務(wù)院近期印發(fā)的《關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》(國(guó)發(fā)〔2017〕46號(hào))，明確予以取消。如何看待該行政許可事項(xiàng)的取消?取消以后如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管?國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題作了回答。

問：為什么要取消“跨省發(fā)電、供電計(jì)劃和省級(jí)發(fā)電、供電計(jì)劃備案核準(zhǔn)”行政許可事項(xiàng)?

答：根據(jù)《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》，“跨省電網(wǎng)管理部門和省級(jí)電網(wǎng)管理部門應(yīng)當(dāng)編制發(fā)電、供電計(jì)劃，并將發(fā)電、供電計(jì)劃報(bào)送國(guó)務(wù)院電力行政主管部門備案”，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，我委設(shè)立了“跨省發(fā)電、供電計(jì)劃和省級(jí)發(fā)電、供電計(jì)劃備案核準(zhǔn)”行政許可事項(xiàng)。每年初，由各地電力運(yùn)行主管部門向我委報(bào)送本地區(qū)年度電力供需形勢(shì)分析和電力電量平衡方案報(bào)告，由國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司征求有關(guān)方面意見后，向我委報(bào)送經(jīng)營(yíng)區(qū)域電力供需形勢(shì)分析和跨省跨區(qū)送受電計(jì)劃建議報(bào)告，作為電力運(yùn)行調(diào)節(jié)工作的一項(xiàng)重要管理措施。

近年來(lái)，我委貫徹落實(shí)“放管服”改革，積極轉(zhuǎn)變政府職能，大幅取消下放行政審批事項(xiàng)。按照有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系的原則，我們認(rèn)真研究論證取消“跨省發(fā)電、供電計(jì)劃和省級(jí)發(fā)電、供電計(jì)劃備案核準(zhǔn)”的可行性。中共中央、國(guó)務(wù)院于2015年印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))，啟動(dòng)新一輪電力體制改革，明確堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，要求推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃放開，電量生產(chǎn)和消費(fèi)盡快實(shí)現(xiàn)以電力市場(chǎng)交易為主。

在這一背景下，我們認(rèn)識(shí)到，取消“跨省發(fā)電、供電計(jì)劃和省級(jí)發(fā)電、供電計(jì)劃備案核準(zhǔn)”，是深化“放管服”改革和電力體制改革的題中應(yīng)有之義，有利于促進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)完善，推動(dòng)電力電量平衡從以計(jì)劃手段為主過渡到以市場(chǎng)手段為主。去年以來(lái)，我們主動(dòng)向國(guó)務(wù)院提出取消該行政許可事項(xiàng)的建議，并按要求做好有關(guān)各項(xiàng)工作，近期國(guó)務(wù)院正式發(fā)文明確取消了該行政許可事項(xiàng)。

問：取消“跨省發(fā)電、供電計(jì)劃和省級(jí)發(fā)電、供電計(jì)劃備案核準(zhǔn)”后，如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管?

答：取消行政許可事項(xiàng)，既是簡(jiǎn)政放權(quán)的客觀需要，也是順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，建立和完善新型行政管理模式必然選擇。按照國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，我們深入研究了當(dāng)前工作的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，制定了取消該行政許可事項(xiàng)后，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施，并將根據(jù)改革的深入推進(jìn)和實(shí)際工作需要不斷進(jìn)行完善?？偟膩?lái)說(shuō)，下一步的事中事后監(jiān)管主要有以下幾方面重點(diǎn)工作：一是建立完善優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電制度，在對(duì)市場(chǎng)能發(fā)揮作用實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的發(fā)用電，堅(jiān)持加快放開的同時(shí)，通過編制和實(shí)施優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃保障無(wú)議價(jià)能力的公益性發(fā)用電。二是加快完善政策體系，規(guī)范電力市場(chǎng)主體行為，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，為第三方機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體參與市場(chǎng)監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。三是加強(qiáng)電力行業(yè)信用監(jiān)管，建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。四是完善電煤穩(wěn)定供應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)運(yùn)需三方簽訂量?jī)r(jià)齊全和有運(yùn)力保障的電煤中長(zhǎng)期合同，加強(qiáng)電煤供應(yīng)保障。五是推進(jìn)信息公開，完善考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)事中事后監(jiān)管措施的閉環(huán)管理，確保事中事后監(jiān)管各項(xiàng)措施落實(shí)到位。