各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、人力資源社會保障廳(局)，中國人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、省會(首府)城市中心支行、各副省級城市中心支行，有關(guān)金融機構(gòu)：

黨中央、國務(wù)院高度重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財政貼息政策自實行以來，資金支持力度不斷加大，在切實減輕創(chuàng)業(yè)者和用人單位負(fù)擔(dān)，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，擴大有效就業(yè)方面發(fā)揮了良好的引導(dǎo)和帶動作用。當(dāng)前，經(jīng)濟社會發(fā)展聚焦更高水平、更高質(zhì)量，對創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作提出了更高要求。為進一步加大支持力度，加強財政貼息資金管理，提高資金使用效益，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、加大政策支持力度

(一)擴大貸款對象范圍。除原規(guī)定的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款對象(城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業(yè)生、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶、建檔立卡貧困人口)外，將農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民納入支持范圍。將小微企業(yè)貸款對象范圍調(diào)整為：當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員數(shù)量達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%(超過100人的企業(yè)達到15%)、并與其簽訂1年以上勞動合同的小微企業(yè)。

(二)降低貸款申請條件。個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請人貸款記錄的要求調(diào)整為：除助學(xué)貸款、扶貧貸款、住房貸款、購車貸款、5萬元以下小額消費貸款(含信用卡消費)以外，申請人提交創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請時，本人及其配偶應(yīng)沒有其他貸款。

(三)放寬擔(dān)保和貼息要求。對已享受財政部門貼息支持的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，可通過創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；鹛峁?dān)保形式支持。對還款積極、帶動就業(yè)能力強、創(chuàng)業(yè)項目好的借款個人和小微企業(yè)，可繼續(xù)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，但累計次數(shù)不得超過3次。

二、優(yōu)化申請辦理程序

(四)健全服務(wù)機制。各地、各部門要簡化流程、提高效率，為符合條件的創(chuàng)業(yè)者辦理創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款提供便利化服務(wù)，探索將申請受理、材料審核、征信查詢等貸款手續(xù)和擔(dān)保手續(xù)一次性辦結(jié)。有條件的地方，應(yīng)積極探索電子化審批流轉(zhuǎn)模式，優(yōu)化貸款申請、審核、發(fā)放各環(huán)節(jié)，保障服務(wù)的快捷優(yōu)質(zhì)。

(五)完善擔(dān)保機制。鼓勵各地聚焦第一還款來源，探索通過信用方式發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款，在不斷提高風(fēng)險評估能力的基礎(chǔ)上，逐步取消反擔(dān)保。對獲得市(設(shè)區(qū)的市)級以上榮譽稱號的創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)企業(yè)，經(jīng)金融機構(gòu)評估認(rèn)定的信用小微企業(yè)、商戶、農(nóng)戶，經(jīng)營穩(wěn)定守信的二次創(chuàng)業(yè)者等特定群體原則上取消反擔(dān)保。

三、因地制宜推進工作

(六)落實地方自主管理權(quán)限。符合中央規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的貸款產(chǎn)生的貼息資金支出，由中央和地方財政按規(guī)定比例共擔(dān)，中央財政負(fù)擔(dān)部分按照普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法有關(guān)規(guī)定在年度預(yù)算規(guī)模內(nèi)核定。比照實施西部大開發(fā)政策的地區(qū)，執(zhí)行西部地區(qū)分擔(dān)比例。除貧困地區(qū)外的其他地區(qū)，對個人貸款按2年(第1年、第2年)全額貼息執(zhí)行。各地應(yīng)把握節(jié)奏，分清輕重緩急，財政貼息資金要按規(guī)定及時足額撥付到位，對超出中央規(guī)定的貸款貼息部分，由地方財政自行承擔(dān)，具體貼息標(biāo)準(zhǔn)和條件由地方結(jié)合實際予以確定。對地方財政部門自行安排貼息的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，要與中央財政貼息支持的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款分離管理，分賬核算。

(七)加強基礎(chǔ)管理。各地應(yīng)優(yōu)化管理方式，提高管理效率，加強信息數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計工作，掌握貸款發(fā)放和財政貼息資金使用動態(tài)，防止重復(fù)申報、不當(dāng)使用，防范道德風(fēng)險、保障財政資金安全，及時將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款信息納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。財政部將與人民銀行建立合作機制，開展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金使用情況總結(jié)分析和后評估等工作，推動提升政策精準(zhǔn)度，優(yōu)化政策執(zhí)行效果。

四、加強監(jiān)督管理

(八)完善配套制度。各地、各部門要制定所轄地區(qū)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金管理辦法、業(yè)務(wù)操作規(guī)程、工作人員管理辦法等配套制度。鼓勵各地結(jié)合實際，積極探索優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款風(fēng)險分擔(dān)機制和呆賬核銷機制，鞏固提升創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策實施效果。各經(jīng)辦銀行要按照人民銀行等部門政策規(guī)定，嚴(yán)格貸前審核，強化貸中服務(wù)，加強貸后管理，不斷提高貸款服務(wù)質(zhì)量和效率。

(九)強化部門協(xié)作。各地要進一步明確各部門職責(zé)，各司其職、各擔(dān)其責(zé)。人力資源和社會保障部門主要負(fù)責(zé)審核貸款貼息對象申報資格;人民銀行主要負(fù)責(zé)督促經(jīng)辦銀行規(guī)范創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放;財政部門主要負(fù)責(zé)按規(guī)定撥付貼息及獎補資金。各級財政、人民銀行、人力資源和社會保障部門及其工作人員在專項資金辦理、審批、分配工作中，若存在以虛報、冒領(lǐng)等方式騙取或滯留、截留、擠占、挪用專項資金的情況，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《預(yù)算法》《公務(wù)員法》《行政監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

(十)加強績效評價。地方財政部門要設(shè)定創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財政貼息資金績效目標(biāo)和相應(yīng)績效指標(biāo)，對資金實際產(chǎn)出和效益進行評估，加強對績效目標(biāo)的審核和下達，強化績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控，確保目標(biāo)如期落實?？晌械谌介_展績效評價，不斷優(yōu)化資金分配和使用。

(十一)組織專項檢查。財政部駐各地專員辦要加強資金使用監(jiān)督，督促有關(guān)部門和金融機構(gòu)不斷提升管理和服務(wù)水平。除對省級財政部門報送的材料進行合規(guī)性、完整性、真實性審核外，應(yīng)對創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財政貼息政策執(zhí)行情況組織專項檢查，原則上每兩年至少組織一次，及時發(fā)現(xiàn)問題，分析提出相關(guān)建議。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要及時向財政部報告。

(十二)推進信息公開。各地要強化信息公開意識，不斷擴寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款信息公開范圍，細(xì)化公開事項、內(nèi)容、時限、方式、責(zé)任主體，增加公開手段和渠道，提升公眾信息獲取的便利度。在杜絕個人敏感信息泄露的前提下，對貸款擬發(fā)放對象要提前進行公示，對創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款管理規(guī)定、貸款審核發(fā)放、資金撥付情況等信息做到及時、全面、準(zhǔn)確發(fā)布。

五、做好組織實施

(十三)切實真抓實干。各地、各部門要高度重視，將落實好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策作為工作重要目標(biāo)和重點內(nèi)容。要結(jié)合實際制定當(dāng)?shù)毓ぷ饔媱?，抓緊制定出臺配套政策措施，明確年度目標(biāo)任務(wù)和具體工作措施。扎實推進相關(guān)工作，確保取得實效?！?十四)健全工作機制。各部門要加強配合、協(xié)同推進，既要防止管理錯位，又要防止管理真空。各部門要定期不定期召開聯(lián)席會議，加強溝通與信息共享，及時協(xié)商解決政策實施過程中存在的問題，構(gòu)建平穩(wěn)有序、高效順暢的工作機制。

(十五)強化服務(wù)意識。各地、各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷深入推進簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)改革，健全服務(wù)體系，整合服務(wù)資源，提升信息化水平，推進基層便民服務(wù)，提升人民群眾的滿意度。

(十六)加大宣傳力度。各地要著力探索積累經(jīng)驗，每年要總結(jié)并報告落實情況，綜合運用各種媒介、方式，加強政策解釋宣傳。對優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)企業(yè)和個人，要樹立典型，形成示范案例，以點帶面、梯次推進。

本通知自發(fā)布之日起施行，此前發(fā)布的有關(guān)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。本通知印發(fā)前已生效的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款合同，仍按原合同約定執(zhí)行。