7月31日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，就深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快建設(shè)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”作出部署。

《指導(dǎo)意見》提到，國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)是全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的總樞紐，各地區(qū)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)是全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的具體辦事服務(wù)平臺(tái)。

自2015年9月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》提出“加快建設(shè)國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)”，至今快滿3年。從地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)到奇葩證明減少等，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)水平有所提升，政務(wù)云市場(chǎng)和智慧城市平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)成了科技公司競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)業(yè)務(wù)。受訪人認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，將進(jìn)一步提高中國(guó)政府在線政務(wù)服務(wù)水平，也給科技公司帶來了更多機(jī)會(huì)。

“期待零證明中國(guó)”

“期待零證明中國(guó)!零證明意味著零基層辦事尋租?！?月31日國(guó)務(wù)院的文件發(fā)布后，上海一位研究電子政務(wù)的專家在朋友圈激動(dòng)轉(zhuǎn)發(fā)。同步轉(zhuǎn)發(fā)的還有記者采訪過的國(guó)內(nèi)做智慧城市、政務(wù)云平臺(tái)的企業(yè)人士。

文件出臺(tái)的背景，是居于政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)管理分散、辦事系統(tǒng)繁雜、事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不一、數(shù)據(jù)共享不暢、業(yè)務(wù)協(xié)同不足等問題。按照最新文件提出目標(biāo)，2018年底前，國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)主體功能建設(shè)基本完成，實(shí)現(xiàn)與試點(diǎn)地方部門平臺(tái)對(duì)接;到2019年底，國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)行;到2020年底，全國(guó)一體化平臺(tái)基本建成，國(guó)務(wù)院部門數(shù)據(jù)共享滿足地方普遍性政務(wù)需求。

復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室主任鄭磊告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，這次政策比較接地氣，提到了具體的落地時(shí)間表，還有相關(guān)省市與部委的試點(diǎn)。

比如，文件提到，到2018年底前，國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)主體功能建設(shè)基本完成，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)的上海、江蘇、浙江、安徽、山東、廣東、重慶、四川、貴州等9個(gè)省市和發(fā)展改革委、教育部、公安部、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等6個(gè)國(guó)務(wù)院部門與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接。

全國(guó)一體化平臺(tái)建成，將意味著有望實(shí)現(xiàn)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全流程網(wǎng)上辦理。也就是說有望杜絕居民需要證明“你媽是你媽”的情況，參與試點(diǎn)的省市和部委，將有望實(shí)現(xiàn)匯聚和打通，不再是信息孤島。

文件提到，加快建設(shè)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)全國(guó)“一網(wǎng)通辦”，為持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革、推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力支撐。

對(duì)于上述政策，上海政法大學(xué)長(zhǎng)期關(guān)注電子政務(wù)的副教授龍怡比較樂觀，她認(rèn)為基層政府部門的工作方式和工作內(nèi)容將面臨變革，很多甚至?xí)粰C(jī)器取代。對(duì)于企業(yè)來說，政務(wù)云業(yè)務(wù)以及智慧城市平臺(tái)建設(shè)業(yè)務(wù)，都將迎來更多機(jī)會(huì)。

如何打破落地難?

在2015年5月的國(guó)務(wù)院常委會(huì)上，李克強(qiáng)總理一連講了證明“你媽是你媽”等三個(gè)故事，痛斥某些政府辦事機(jī)構(gòu)。

從2015年至今，國(guó)家層面出臺(tái)關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、政務(wù)數(shù)據(jù)開放方面的政策層出不窮。其中地方層面以貴州為代表，相關(guān)的試點(diǎn)和政策也層出不窮。具體落地情況，不同層級(jí)不同區(qū)域差別較大，各方評(píng)價(jià)不一，基層政府落地難，積極性不高，是較為詬病的通病。

從21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者在武漢、北京等地補(bǔ)辦證件的體驗(yàn)來看，至今證明“你媽是你媽”的現(xiàn)象并未完全杜絕，但目前已經(jīng)有不少地方取消了“單身證明”、“人員親屬關(guān)系證明”等奇葩證明，部分可以通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)和實(shí)地查證的事項(xiàng),由過去申請(qǐng)人提交證明,轉(zhuǎn)為政府部門內(nèi)部核準(zhǔn)。

復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室在2015、2017和2018連續(xù)三年發(fā)布了中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告。實(shí)驗(yàn)室主任鄭磊告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，《指導(dǎo)意見》寫得全面，相對(duì)過去的文件有了進(jìn)一步的深化。他認(rèn)為，近三年包括貴陽、上海等地在政府?dāng)?shù)據(jù)開放和政務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面，進(jìn)步明顯。

按照最新文件，也是強(qiáng)調(diào)先在9個(gè)省份試點(diǎn)。事實(shí)上，近年包括貴州、上海、武漢等地已經(jīng)做了一些先行先試的嘗試。

鄭磊在2018年數(shù)博會(huì)上的數(shù)據(jù)開放報(bào)告發(fā)布會(huì)上介紹，近年雖然各地已陸續(xù)上線了一批政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，特別是《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》出臺(tái)后，平臺(tái)增加速度明顯加快。但總體上，我國(guó)絕大多數(shù)地方政府尚未開放數(shù)據(jù)。同時(shí)，已開放政府?dāng)?shù)據(jù)的地區(qū)分布不平衡，主要分布在東南沿海地區(qū)，西部和北方地區(qū)分布較少，而且在各個(gè)行政層級(jí)上的分布都比例偏低。

對(duì)于落地難，研究互聯(lián)網(wǎng)治理的電子科技大學(xué)講師賈開分析，涉及到具體執(zhí)行，不同部門都有自己的系統(tǒng)，各個(gè)系統(tǒng)打通后，也意味該部門將舍去很多權(quán)限。另外不同部門的數(shù)據(jù)共享打通，大家都怕出問題，因此，責(zé)任分擔(dān)機(jī)制應(yīng)該進(jìn)一步明確。其三不同部門的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，要花大力氣來做統(tǒng)一，包括有些基層單位，數(shù)據(jù)還在紙上，如何將非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化，還需要成本。

而從企業(yè)政務(wù)云市場(chǎng)廝殺兇猛的角度來看，市場(chǎng)對(duì)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)市場(chǎng)比較樂觀。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者先后采訪過阿里云、浪潮、神州數(shù)碼、金山云等涉及政務(wù)云業(yè)務(wù)的公司，了解到政務(wù)云市場(chǎng)很受以上企業(yè)的看好。

金山云方面人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，智慧政務(wù)是他們的發(fā)力的重點(diǎn)之一，以北京政府云平臺(tái)為例介紹，他們?yōu)檎峁┱?wù)云服務(wù)，利于北京電子政務(wù)向集約化、整體化的可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，有助于政務(wù)服務(wù)的高效與統(tǒng)一，提高電子政務(wù)信息共享的效率，擴(kuò)大信息共享范圍，也為政府部門的業(yè)務(wù)協(xié)同創(chuàng)造了有利條件。