近日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部共同印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展公租房的意見》。就增加公租房供給，《意見》提出了很多建議：人口流入多、公租房需求大的城市，要切實(shí)增加公租房實(shí)物供給，可通過配建、長期租賃等方式多渠道籌集房源;新就業(yè)無房職工和外來務(wù)工人員較為集中的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)增加集體宿舍形式的公租房供應(yīng);有新增公租房實(shí)物供給需求的，可立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定在商品住房項(xiàng)目中配建公租房的政策，明確配建比例;鼓勵(lì)政府將持有的存量住房用作公租房，等等。

黨的十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。推進(jìn)租購并舉是當(dāng)前滿足民眾住房需求的重大戰(zhàn)略方向。而在中國目前的住房體系中，具有保障性質(zhì)的租賃型住房是一塊短板，存在著供給不足問題。

始于上世紀(jì)90年代的住房制度的改革的初衷是建立雙軌制的住房供應(yīng)體系：以高收入家庭為對(duì)象的商品房供應(yīng)體系，以中低收入家庭為對(duì)象的、具有社會(huì)保障性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用住房及廉租住房供應(yīng)體系。雖然商品房市場(chǎng)發(fā)展良好，但由于沒有市場(chǎng)機(jī)制驅(qū)動(dòng)等原因，第二類住房成為目前的短板。

目前中國大城市中用于出租的房屋大多數(shù)是居民自有住房，房源零散，統(tǒng)一性差，商業(yè)化的租賃市場(chǎng)又不發(fā)達(dá)，在租賃平臺(tái)整合住房資源的過程中出現(xiàn)了很多亂象，導(dǎo)致租客缺乏穩(wěn)定的權(quán)利保障。涌入城市的人口遭遇居住難題，面臨著居住成本高昂同時(shí)穩(wěn)定性、安全性差的局面，享受不到優(yōu)質(zhì)的租賃服務(wù)。同時(shí)，這不利于形成穩(wěn)定的人才隊(duì)伍，也不利于降低交易成本，難以有效地發(fā)揮大城市里的集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

優(yōu)質(zhì)、廉價(jià)的租賃型住房具有某種公共品的性質(zhì)，由于在市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)并沒有足夠的動(dòng)力來提供這種公共品，所以政府責(zé)無旁貸地應(yīng)該介入，發(fā)揮一定的彌補(bǔ)市場(chǎng)短板的作用。

所以，無論是鼓勵(lì)新建公租房還是政府將持有的存量住房用作公租房，都是合理的舉措，大方向是好的。但具體到落實(shí)方面，仍需要考慮到實(shí)際環(huán)境，努力使租賃房供給與人們的租賃需求相匹配，避免出現(xiàn)資源錯(cuò)配和扭曲浪費(fèi)現(xiàn)象。近年來一些地區(qū)的公租房爆出空置率高的問題，主要表現(xiàn)為因公租房位置比較偏遠(yuǎn)、配套設(shè)施不足、物業(yè)保障不力等原因，入住率不高，這種情況下政府為此投入的公共資源就打了水漂。

這反映出的問題是，增加公租房供給的舉措，其績效應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行У脑u(píng)估和管理，最好是由中立機(jī)構(gòu)來評(píng)估并給出建議，同時(shí)還需要得到社會(huì)輿論的一般性監(jiān)督。只有在得到良好績效管理的情況下，公租房才能發(fā)揮其應(yīng)有的保障作用以及維護(hù)社會(huì)公正的功能。這也有利于給公租房設(shè)定合理的定價(jià)，為其可持續(xù)發(fā)展塑造堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

績效管理還有助于防止公租房建設(shè)和經(jīng)營過程中出現(xiàn)設(shè)租尋租行為，避免一些地區(qū)出現(xiàn)超規(guī)格的公租房，一方面造成社會(huì)資源分配的不公平，另一方面給政府財(cái)政造成巨大負(fù)擔(dān)。只有通過制度化的績效管理，充分反映公租房服務(wù)對(duì)象的滿意度，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上不斷改進(jìn)，才能持續(xù)提高公租房的供給質(zhì)量。

最后，增加公租房供給畢竟只是發(fā)展租購并舉的一項(xiàng)舉措，問題不可能單靠政府的介入得到解決，而是必須充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。面對(duì)目前大城市租賃性住房資源有限且統(tǒng)一性較差的局面，最重要的依然是發(fā)展健康有活力的商業(yè)住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)為了營利的目的去集中房源，通過規(guī)?；慕?jīng)營來降低成本，保障高質(zhì)量的服務(wù)，從而切實(shí)解決居民面臨的居住問題。

去年以來爆發(fā)的“租金貸”陷阱問題代表著市場(chǎng)的不成熟和監(jiān)管的不完善，并不意味著發(fā)展商業(yè)性房屋租賃市場(chǎng)本身有問題。增加公租房供給具有給最需要租房的人提供保障的功能，但要滿足多樣化的租賃需求，商業(yè)租賃市場(chǎng)依然是主力，其間的政府與市場(chǎng)的界限需要厘清。