未來(lái)我們要更多地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)下行的趨勢(shì)，要爭(zhēng)取通過(guò)采取宏觀調(diào)控措施，通過(guò)穩(wěn)定預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)低開(kāi)平走、低開(kāi)穩(wěn)走，避免經(jīng)濟(jì)增速螺旋式下滑，更要避免經(jīng)濟(jì)失速或者硬著陸。

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任尹中卿。資料圖

今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)怎么樣?

“從數(shù)據(jù)上來(lái)看，2019年如果不發(fā)生內(nèi)外部重大沖擊或事故，經(jīng)濟(jì)增速不會(huì)突然大幅度降低，更不會(huì)出現(xiàn)所謂失速或硬著陸?！比珖?guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任尹中卿在談到今年經(jīng)濟(jì)情況時(shí)說(shuō)。

根據(jù)2019年政府工作報(bào)告，今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為6%-6.5%，是多年來(lái)第二次設(shè)定區(qū)間目標(biāo)。

尹中卿認(rèn)為，從最近幾年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)看，今年經(jīng)濟(jì)會(huì)相對(duì)平穩(wěn)，仍可較好完成2020年全面小康社會(huì)(2020年經(jīng)濟(jì)總量按照不變價(jià)比2010年翻番)的時(shí)序目標(biāo)。

今年全國(guó)將實(shí)施大規(guī)模降低稅費(fèi)措施，包括個(gè)稅、增值稅、社保費(fèi)等，另外要健全地方稅體系，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。

如何看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減稅降費(fèi)等情況?21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者(以下簡(jiǎn)稱《21世紀(jì)》)在兩會(huì)期間采訪了全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任尹中卿。

2019年經(jīng)濟(jì)相對(duì)穩(wěn)定

《21世紀(jì)》：2019年《政府工作報(bào)告》確定今年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是6%-6.5%，第二次設(shè)定區(qū)間指標(biāo)，如何看目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)?

尹中卿：如何看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和今后走勢(shì)，離不開(kāi)對(duì)我國(guó)最近幾年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的分析。從整體看，改革開(kāi)放40年實(shí)際上分為兩個(gè)大的階段：

第一個(gè)階段是從1979年到2007年近30年時(shí)間，是高速增長(zhǎng)階段，GDP年均增速是10.03%。

第二個(gè)階段是2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)的十年。這十年，除了2010年在4萬(wàn)億刺激計(jì)劃之下短期實(shí)現(xiàn)了10.4%的增速，其他年份增速逐年放緩。在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，2008年的GDP增速比2007年下降了4.6個(gè)百分點(diǎn)。另外有兩個(gè)年份經(jīng)濟(jì)增速比上一年降低幅度超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)，一個(gè)是2011年，增速為9.2%，比2010年下降了1.2個(gè)百分點(diǎn);一個(gè)是2012年，增速為7.8%，比2011年低了1.4個(gè)百分點(diǎn)。

這十年里除2008年特殊情況，實(shí)際上在經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊下，除了2011年和2012年外，其他年份經(jīng)濟(jì)增速比上一年下降的幅度都不高于0.5%。特別是2015年、2016年、2017年、2018年這四年。

2015年GDP增速比2014年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，2016年比2015年下降0.2個(gè)百分，2017年比2016年下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，2018年比2017年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明近幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)增速比上一年降低最大幅度也就0.5個(gè)百分點(diǎn)，即2015年，剩下的每年基本就是0.2到0.3個(gè)百分點(diǎn)。

《21世紀(jì)》：2019年經(jīng)濟(jì)會(huì)不會(huì)有較大下行壓力?

尹中卿：2015年經(jīng)濟(jì)增速是6.9%，2016年下降0.2百分點(diǎn)，達(dá)到6.7%。2017年又回到了6.9%，2018年下降到6.6%，年均下降的程度大概是0.2%左右。

按這個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，如果2019年經(jīng)濟(jì)增速比上一年下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，增速就有6.5%，如果下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，也是6.1%。如果低于6%，即下降超過(guò)0.6個(gè)以上百分點(diǎn)，就超過(guò)近五年的平均數(shù)，接近2011年和2012年。

從數(shù)據(jù)看，2019年如果不發(fā)生內(nèi)外部的重大沖擊或事故，經(jīng)濟(jì)增速不會(huì)突然大幅度降低，更不會(huì)出現(xiàn)所謂失速或硬著陸。

2015年經(jīng)濟(jì)增速是6.9%，2016年經(jīng)濟(jì)第一次確定區(qū)間預(yù)期指標(biāo)，目標(biāo)定位6.5%-7%，最高限比2015年高0.1個(gè)百分點(diǎn)。2017年、2018年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)都是6.5%左右，即已經(jīng)在區(qū)間的最低限左右了。

2019年中央又確定6%~6.5%的區(qū)間，這是建國(guó)以來(lái)第二次采用區(qū)間指標(biāo)，并且比2016年這個(gè)區(qū)間指標(biāo)更加主動(dòng)。2018年增速為6.6%，此次區(qū)間指標(biāo)最高限比2018年還低0.1個(gè)百分點(diǎn)，這說(shuō)明我們考慮的區(qū)間還是很充裕的。

關(guān)于2019年經(jīng)濟(jì)區(qū)間目標(biāo)，有人認(rèn)為是被動(dòng)的，有人認(rèn)為是主動(dòng)的。從我個(gè)人而言，更愿意相信這個(gè)區(qū)間指標(biāo)是主動(dòng)選擇。

未來(lái)我們要更多地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)下行的趨勢(shì)。去年四個(gè)季度GDP和其他許多指標(biāo)是高開(kāi)低走，今年低開(kāi)已成定局，不可能像去年那樣高開(kāi)。我們要爭(zhēng)取通過(guò)采取宏觀調(diào)控措施，通過(guò)穩(wěn)定預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)低開(kāi)平走、低開(kāi)穩(wěn)走，避免經(jīng)濟(jì)增速螺旋式下滑，更要避免經(jīng)濟(jì)失速或者硬著陸。

要注意三個(gè)100萬(wàn)億問(wèn)題

《21世紀(jì)》：今年2.8%的赤字率有人說(shuō)高，有人說(shuō)低，你怎么看?

尹中卿：今年赤字率為2.8%，但是實(shí)際赤字率比2.8%要高。原因是地方政府專項(xiàng)債務(wù)并沒(méi)有算入赤字范圍，今年增加8000億元，如果再考慮地方政府隱性債務(wù)，實(shí)際債務(wù)率還是很高的。今年財(cái)政赤字合計(jì)2.76萬(wàn)億元，其中中央1.83萬(wàn)億元，地方0.93萬(wàn)億元，年末國(guó)債余額接近15萬(wàn)億元，地方債務(wù)余額超過(guò)23萬(wàn)億元，這些債務(wù)每年需要支付利息超過(guò)1.5萬(wàn)億元。

2018年我國(guó)GDP是90萬(wàn)億元，但是政府、企業(yè)、居民住戶債務(wù)余額超過(guò)兩百萬(wàn)億元，整個(gè)社會(huì)宏觀杠桿率居高不下，依靠債務(wù)增長(zhǎng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可持續(xù)。不能為了保眼前短期一點(diǎn)點(diǎn)的增長(zhǎng)，給財(cái)政留下了長(zhǎng)遠(yuǎn)不可持續(xù)性的負(fù)擔(dān)。

要注意三個(gè)100萬(wàn)億的問(wèn)題，即廣義貨幣余額、新增貸款、社會(huì)融資現(xiàn)在每個(gè)月都新增1萬(wàn)億元以上，一年都增加十幾萬(wàn)億元。

2018年12月末，廣義貨幣余額182.67萬(wàn)億元，同比增8.1%;人民幣貸款余額136.3萬(wàn)億元，新增16.17萬(wàn)億元;社會(huì)融資規(guī)模存量194.7萬(wàn)億元，新增19.26萬(wàn)億元。

2019年1月末，廣義貨幣余額186.59萬(wàn)億元，新增3.92萬(wàn)億元;人民幣貸款新增3.23萬(wàn)億元;社會(huì)融資規(guī)模新增4.64萬(wàn)億元。流動(dòng)性增加過(guò)快。

下一步要繼續(xù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，要注意隱性債務(wù)的問(wèn)題。一些地方政府通過(guò)投資基金、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、PPP(政府和社會(huì)資本合作)形式變相舉債，導(dǎo)致隱性舉債急劇增加。

減稅后國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保需提速

《21世紀(jì)》：今年要實(shí)施大規(guī)模減稅，包括制造業(yè)增值稅率有下調(diào)，另外養(yǎng)老繳費(fèi)率也要下調(diào)，你怎么看?

尹中卿：要確保大規(guī)模減稅降費(fèi)落到實(shí)處，確保主要行業(yè)的稅負(fù)明顯降低，確保所有的行業(yè)稅負(fù)只減不增。實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確?！?，既要開(kāi)源也得節(jié)流。

現(xiàn)在降低增值稅率后，要解決地方資金的缺口問(wèn)題，因?yàn)榈胤饺舜髸?huì)都開(kāi)了，預(yù)算已經(jīng)定了。增值稅不解決地方財(cái)政支出的缺口，地方政府降稅降費(fèi)的積極性肯定不高。所以，下一步要督促地方減稅，同時(shí)中央也得拿出制定切實(shí)有效的減稅措施。

今年一般公共預(yù)算支出、三公經(jīng)費(fèi)都要再減少。下一步要下決心調(diào)整預(yù)算，要把那些無(wú)效的支出壓下來(lái)。但是教育科學(xué)文化衛(wèi)生等開(kāi)支不能減少，怎么辦?政府所擁有的資產(chǎn)可以減少，一部國(guó)有企業(yè)一部分股權(quán)和利潤(rùn)可以用于社保基金等。

目前，有的省養(yǎng)老金歷年積累已經(jīng)用盡，收不抵支，20多個(gè)省如果沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼，也出現(xiàn)當(dāng)期支付缺口。盡管全國(guó)范圍內(nèi)養(yǎng)老金還是充裕的，也僅能支付17個(gè)月，但是地區(qū)之間嚴(yán)重不平衡。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%。按照提交給這次全國(guó)人民代表大會(huì)的預(yù)算，2019年中央國(guó)有資本預(yù)算中，國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政的比例只有16.5%。這與十八屆三中全會(huì)提出的要求還相差將近一半。希望按照三中全會(huì)的要求，進(jìn)一步完善國(guó)有資本預(yù)算。