英國(guó)脫歐關(guān)鍵抉擇

3月12日，英國(guó)議會(huì)下院以391票反對(duì)、242票贊成第二次否決英國(guó)脫歐協(xié)議，這使得英國(guó)脫歐變得更為復(fù)雜。

3月13日，英國(guó)議會(huì)就無(wú)協(xié)議脫歐進(jìn)行投票，在投票前，英國(guó)政府宣布，在無(wú)協(xié)議脫歐情況下，將采取臨時(shí)性削減進(jìn)口關(guān)稅，計(jì)劃持續(xù)12個(gè)月，旨在無(wú)協(xié)議脫歐時(shí)避免愛(ài)爾蘭與北愛(ài)爾蘭之間出現(xiàn)硬邊境。

不過(guò)，脫歐的不確定性給英國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)負(fù)面影響，3月13日，英國(guó)預(yù)算責(zé)任辦公室預(yù)計(jì)2019年英國(guó)GDP增速為1.2%，此前預(yù)測(cè)為1.6%。在脫歐陰影下，各類企業(yè)都在盤(pán)算是否撤離英國(guó)。不少汽車制造商已宣布或有意向撤離英國(guó)，而汽車工業(yè)在英國(guó)出口等方面占比較大，車企的撤離不僅僅影響英國(guó)的汽車工業(yè)，也將對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)造成重要影響。(張星)

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月13日12時(shí)，特雷莎·梅(Theresa May)如常出現(xiàn)在英國(guó)下議院首相問(wèn)答時(shí)間，因?yàn)閯诶圻^(guò)度而嗓音嘶啞，盡管前一晚剛經(jīng)歷過(guò)議會(huì)慘敗，她仍不忘在簡(jiǎn)短致辭的開(kāi)頭向在埃塞俄比亞墜機(jī)事件中喪生的人致以哀悼。

作為機(jī)長(zhǎng)，特雷莎·梅對(duì)英國(guó)脫歐這架飛機(jī)的航向也失去了控制權(quán)。3月12日英國(guó)下議院以149票的大筆數(shù)否決首相連夜從歐盟爭(zhēng)取到的修改后新版協(xié)議，讓整個(gè)國(guó)家陷入危機(jī)。

為避免引發(fā)市場(chǎng)動(dòng)蕩，當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月13日早7點(diǎn)，英政府公布了無(wú)協(xié)議脫歐情境下的臨時(shí)關(guān)稅計(jì)劃。3月13日，歐洲國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)中心(ECIPE)英國(guó)貿(mào)易政策項(xiàng)目主任亨尼(David Henig)向記者指出，盡管該計(jì)劃將進(jìn)口產(chǎn)品免關(guān)稅的范圍從目前的80%擴(kuò)大到87%，可能對(duì)整體消費(fèi)者價(jià)格影響不大，但像汽車生產(chǎn)這樣的領(lǐng)域，英國(guó)很快就會(huì)在無(wú)協(xié)議脫歐的情況下失去競(jìng)爭(zhēng)力?？傮w而言，他認(rèn)為該關(guān)稅計(jì)劃仍缺乏足夠細(xì)節(jié)。

從當(dāng)天下午3點(diǎn)半開(kāi)始，下議院就英國(guó)是否應(yīng)該在3月29日沒(méi)達(dá)成協(xié)議的情況下直接離開(kāi)歐盟進(jìn)行辯論，當(dāng)晚7點(diǎn)，議員們?cè)俅瓮镀?，決定英國(guó)脫歐究竟向何處去。

3月13日，英國(guó)議會(huì)投票否決無(wú)協(xié)議脫歐方案，同時(shí)否決了“有管理的無(wú)協(xié)議”脫歐修正案。此外，英國(guó)議會(huì)通過(guò)修訂動(dòng)議，敦促政府在任何情景下排除“無(wú)協(xié)議脫歐”。這意味著3月14日晚下議院將就是否延期脫歐再進(jìn)行投票表決。若投票決定延期，英國(guó)還需要向歐盟發(fā)出延遲脫歐的申請(qǐng)，如延遲脫歐被歐盟27國(guó)通過(guò)，英國(guó)人必須在這段時(shí)間里決定是繼續(xù)對(duì)首相重新去爭(zhēng)取來(lái)的協(xié)議進(jìn)行第三次投票，還是選擇不脫歐、提前大選、二次公投、不信任投票，甚至還是回到無(wú)協(xié)議脫歐。

盡管脫歐議程完全落入議會(huì)手中的結(jié)果更可能帶來(lái)無(wú)法脫歐和軟脫歐而非“硬脫歐”，歐盟首席談判代表巴尼耶3月13日在歐洲議會(huì)發(fā)言時(shí)仍警告，英國(guó)以無(wú)序方式退出歐盟的風(fēng)險(xiǎn)前所未有的高，各方不可低估這種風(fēng)險(xiǎn)及其后果。

“要兔子，不要倉(cāng)鼠”

當(dāng)天等候輪番向首相提問(wèn)的15位議員中，已在英格蘭東南擔(dān)任了18年下議院議員的巴隆(John Baron)第一個(gè)出場(chǎng)。他問(wèn)首相是否可以接受無(wú)協(xié)議脫歐作為默認(rèn)立場(chǎng)。

在保守黨內(nèi)的一些脫歐派看來(lái)，“無(wú)協(xié)議脫歐”情況下英國(guó)完全可以按照世貿(mào)組織規(guī)則進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易，遠(yuǎn)比一個(gè)“糟糕的協(xié)議”更好。

特雷莎·梅的回答是，她想要一個(gè)很好的協(xié)議離開(kāi)歐盟?？磥?lái)，盡管議員們棄之如敝屣，特雷莎·梅對(duì)她歷盡艱辛爭(zhēng)取來(lái)的脫歐協(xié)議仍情有獨(dú)鐘。

而在那些鐘情于軟脫歐甚至寧愿英國(guó)留在歐盟的議員眼里，議會(huì)里的疑歐派只是想盡辦法搞破壞，以便在沒(méi)有達(dá)成協(xié)議的情況下讓英國(guó)在3月29日那天匆匆離開(kāi)歐盟。

下議院保守黨脫歐派陣營(yíng)“歐洲研究小組”副主席貝克(Steve Baker)在3月13日接受采訪時(shí)反駁了前述懷疑，聲稱脫歐派也“非?？释蹦軌蛲镀敝С质紫?月11日晚從法國(guó)帶回來(lái)的協(xié)議，但總檢察長(zhǎng)考克斯(Geoffrey Cox)的專業(yè)判斷認(rèn)為，留在“北愛(ài)邊界保障條款”的風(fēng)險(xiǎn)保持不變，意味著他們不得不拒絕該協(xié)議。

“他的建議顯示我們?nèi)詻](méi)有一個(gè)合法的機(jī)制來(lái)退出保障條款，這真的炸毀了我們能夠投票支持該協(xié)議的所有前景?！必惪苏f(shuō)。

北愛(ài)爾蘭邊界保障條款所涉及的問(wèn)題一直是英國(guó)與歐盟談判最大的障礙，北愛(ài)爾蘭與愛(ài)爾蘭之間有長(zhǎng)約500公里的邊界線，這也是英國(guó)與歐盟之間惟一陸地邊界。該特別條款是為了避免在北愛(ài)爾蘭地區(qū)與愛(ài)爾蘭之間重新設(shè)置海關(guān)和邊防檢查設(shè)施，形成“硬邊界”，只有在英國(guó)與歐盟未能在2020年12月達(dá)成貿(mào)易協(xié)議的情況下才會(huì)啟動(dòng)。

但這個(gè)附加協(xié)議沒(méi)有明確截止日期，英方無(wú)法單方面退出，導(dǎo)致英國(guó)內(nèi)部對(duì)可能永久被迫滯留歐洲關(guān)稅同盟無(wú)法脫身的擔(dān)憂，他們希望給這一邊界保障條款設(shè)定時(shí)間限制和英國(guó)可以單方面退出的法律保障，歐盟卻一直不肯松口。

這個(gè)問(wèn)題直接導(dǎo)致1月15日特雷莎·梅的脫歐協(xié)議首次遭到下議院高票否決，差距有230票之多，破了過(guò)去一百年英國(guó)議會(huì)歷史上首相議案被否之最。議員們要求特雷莎·梅回布魯塞爾重新談判，歐盟卻堅(jiān)稱談好的協(xié)議沒(méi)有修改余地。

直到3月11日深夜，歐盟才在最后一分鐘做出讓步，召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布同意在北愛(ài)邊境問(wèn)題上添加法律保障，確保英國(guó)可以避免無(wú)限期被留在北愛(ài)保障條款中。

3月12日凌晨，特雷莎·梅從斯特拉斯堡帶回新版脫歐協(xié)議時(shí)信心滿滿，一些脫歐強(qiáng)硬派人物的即時(shí)反應(yīng)也相當(dāng)令人感到樂(lè)觀。金融市場(chǎng)為此振奮，英鎊匯率一度創(chuàng)新高。

直到3月12日中午時(shí)分，考克斯對(duì)新協(xié)議的法律研判結(jié)果出爐，形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下。這位大律師選擇忠于自己的職業(yè)操守而非政府首腦，稱達(dá)成的修改并沒(méi)有讓英國(guó)獲得“國(guó)際法層面合法的手段”不經(jīng)歐盟同意退出北愛(ài)邊界保障條款。

這最終導(dǎo)致當(dāng)晚下議院出現(xiàn)391票反對(duì)、242票支持的結(jié)果。

“我原本希望梅女士能帶回一只兔子，她卻帶回一只倉(cāng)鼠?！北Ｊ攸h議員埃爾菲克(Charlie Elphicke)不無(wú)挖苦地說(shuō)。

臨時(shí)關(guān)稅計(jì)劃被批“不嚴(yán)肅”

按照3月13日英國(guó)政府公告的臨時(shí)計(jì)劃，如果最終沒(méi)有達(dá)成協(xié)議就離開(kāi)歐盟，新的關(guān)稅表將在3月29日晚上11點(diǎn)之后適用，并在12個(gè)月內(nèi)實(shí)施。

英國(guó)將削減對(duì)歐盟之外一系列進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅，但目前享受進(jìn)口免稅的其余27個(gè)歐盟成員國(guó)的一些產(chǎn)品將首次面臨征稅。向英國(guó)出口大量產(chǎn)品的愛(ài)爾蘭首當(dāng)其沖。愛(ài)爾蘭歐洲事務(wù)部長(zhǎng)Helen McEntee立刻坐不住了，她表示，向英國(guó)出口牛肉和奶制品的關(guān)稅前景對(duì)愛(ài)爾蘭農(nóng)業(yè)絕對(duì)是災(zāi)難性的。

根據(jù)該計(jì)劃，進(jìn)口到英國(guó)的87%產(chǎn)品將有資格獲得零關(guān)稅，許多商品的稅率還將低于目前歐盟規(guī)則下的稅率。英國(guó)政府稱這些變化將代表英國(guó)關(guān)稅制度的“適度自由化”，旨在盡量減少對(duì)商業(yè)的干擾，避免超市的價(jià)格沖擊。

但英國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)(CBI)總干事費(fèi)爾貝恩(Carolyn Fairbairn)評(píng)價(jià)稱，無(wú)協(xié)議脫歐將是砸向英國(guó)經(jīng)濟(jì)的一把“大鐵錘”。

曾擔(dān)任前工黨政府副首相和歐盟貿(mào)易專員的曼德?tīng)柹u(píng)，英政府的無(wú)協(xié)議脫歐海關(guān)計(jì)劃“不嚴(yán)肅或不可持續(xù)”，他認(rèn)為暫停在北愛(ài)爾蘭邊境的海關(guān)檢查將是一個(gè)嚴(yán)重錯(cuò)誤，告誡下議院必須拒絕任何無(wú)協(xié)議脫歐的前景，并確保延后脫歐。

但歐洲議會(huì)英國(guó)脫歐事務(wù)發(fā)言人Guy Verhofstadt表示，除非英國(guó)表達(dá)清楚自己究竟想要怎樣，否則他甚至?xí)磳?duì)“第50條”延期(即3月29日脫歐)哪怕24小時(shí)。

歐盟首席談判代表巴尼耶(Michel Barnier)也在3月13日歐洲議會(huì)發(fā)言時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，歐盟不會(huì)批準(zhǔn)“第50條”延期，直到知道為什么英國(guó)需要延期。他還稱，如果英國(guó)想要一個(gè)有序的脫歐，那么已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議是惟一可用的。

特雷莎·梅現(xiàn)在被建議不要再冒第三次失敗的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該轉(zhuǎn)而在議會(huì)中找到多數(shù)人，以換取更溫和的脫歐。下議院的600多名議員中，大部分在當(dāng)初公投時(shí)都選擇投票留在歐盟。

不過(guò)，反對(duì)黨工黨領(lǐng)袖科爾賓(Jeremy Corbyn)似乎對(duì)提前大選比二次公投更感興趣。對(duì)商界而言，科爾賓上臺(tái)比硬脫歐更可怕。

英國(guó)財(cái)政大臣哈蒙德(Philip Hammond)在3月13日午后發(fā)表春季預(yù)算案時(shí)表示，如果達(dá)成英國(guó)脫歐協(xié)議，將在夏季之前開(kāi)展為期三年的支出審查。他還警告，無(wú)協(xié)議脫歐將導(dǎo)致英國(guó)生產(chǎn)力出現(xiàn)短期至中期下降、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、失業(yè)率上升、商品價(jià)格上漲。

盡管英國(guó)經(jīng)濟(jì)這兩年受到脫歐不確定性的嚴(yán)重干擾，該國(guó)失業(yè)率卻一直保持在歐盟最低水平。

哈蒙德敦促國(guó)會(huì)議員就脫歐建立“共識(shí)”，痛陳脫歐迄今帶來(lái)的不確定性不僅損害了經(jīng)濟(jì)，也損害了英國(guó)在世界上的地位和聲譽(yù);暗示希望政府轉(zhuǎn)向更溫和的脫歐，以取得工黨議員的支持，達(dá)到下議院里的多數(shù)。

英國(guó)前外交大臣約翰遜(Boris Johnson)卻仍鼓動(dòng)脫歐派堅(jiān)持，稱仍有時(shí)間從歐盟獲得更好的協(xié)議，他稱自己非常了解歐盟的工作方式，總是在最后五分鐘、午夜時(shí)間才能完成真正的交易。

“在布魯塞爾，真正的解決方案總是在最后?！边@位以幽默和亂發(fā)著稱的政客說(shuō)。